遼西北地區(qū)防護林建設現(xiàn)狀與對策初探

劉源森

(丹東市青山保護局，遼寧 丹東 118000)

遼西北地區(qū)是指地處遼寧西北部的沈陽、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽及葫蘆島6市的36個縣(市、區(qū))，這一區(qū)域氣候干旱，風沙頻繁，土壤貧瘠，是遼寧省乃至三北地區(qū)造林綠化的重點和難點地區(qū)。多年來，遼寧實施以林業(yè)生態(tài)建設為主的突破遼西北戰(zhàn)略，取得明顯成效，長1 044 km的遼蒙邊界防護林帶已經(jīng)合攏，科爾沁沙地南侵趨勢得到根本遏制，沙化土地凈減少32.57萬hm2[1，2]，在水土保持、防風固沙、涵養(yǎng)水源、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面取得不可替代的作用[3]。為深入了解該地區(qū)防護林建設情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，研究落實有效措施，提升建設水平，我們對該地區(qū)的造林情況進行了調(diào)研。

1 取得成效

多年來，遼西北地區(qū)堅持把造林綠化工作擺在突出位置，依托三北防護林體系建設等省級以上重點工程，加大荒山綠化力度，在現(xiàn)有投入標準和技術(shù)條件下，積極探索造林綠化的有效方法和技術(shù)措施，取得了明顯實效。

“十一五”以來，遼西北地區(qū)累計完成造林作業(yè)面積136.53萬hm2，占同期全省的79%；封山育林102.33萬hm2，占全省的68%；飛播造林15萬hm2，占全省的100%；超坡地還林18.67萬hm2，占全省的94%；圍欄封育11 490 km，占全省的57%。到2017年末，該地區(qū)森林面積224.67萬hm2，比2005年增長27.4萬hm2；森林覆蓋率達到29.42%，比2005年提升3.52個百分點。科爾沁沙地南侵趨勢得到根本遏制，基本消滅了流動沙丘；農(nóng)田防護林總面積近10萬hm2，大部分耕地受到保護，糧食產(chǎn)量大幅度提高，11個吃糧靠返銷的縣(市，區(qū))成為國家商品糧基地縣。

2 存在的主要問題

依據(jù)各縣造林自查結(jié)果，“十一五”以來，遼西北地區(qū)人工造林當年平均成活率為78.2%，平均保存率58%；封山育林平均成效率47.1%，飛播造林平均成效率43%。遼西北地區(qū)造林成效較低，概括起來，主要有以下幾個方面原因：

2.1 自然條件惡劣

遼西北地區(qū)多年平均降水量只有400～500 mm，基本屬干旱半干旱地區(qū)，造林難度極大。

2.2 投入標準低

遼西北地區(qū)造林平均成本為困難立地為1 246元·hm-2，地方配套投入能力極其有限，按目前的投入水平遠遠滿足不了造林標準要求。

2.3 實用技術(shù)匱乏

技術(shù)支撐、服務等體系不健全，提供有效技術(shù)服務不夠，一些先進實用的造林技術(shù)得不到及時推廣應用，特別是現(xiàn)有的困難立地造林技術(shù)較少，很多地區(qū)困難立地造林仍采用常規(guī)造林方法。有的整地措施不注重節(jié)水保墑，有的整地作業(yè)還破壞了原生植被。

2.4 管理管護工作不到位

質(zhì)量管理制度不健全，指導服務跟不上。造林管理措施常規(guī)，抗旱措施及“四制”等質(zhì)量管理措施不夠。重造林輕管護，人畜破壞嚴重。

2.5 造林樹種選擇不科學

造林苗木結(jié)構(gòu)不盡合理，容器苗、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林苗等短缺。實用的鄉(xiāng)土樹種使用不夠，盲目引進外來樹種，有的甚至盲目栽植大苗、大樹，投入多、見效少。

3 提升遼西北地區(qū)防護林建設水平的建議

3.1 強化責任落實

強化責任落實是做好造林綠化的重要組織保證和基本前提。一方面要強化行政責任落實，圍繞落實造林綠化目標責任制，發(fā)揮各級政府的行政推動作用，將造林綠化任務分片、分塊落實到各級領(lǐng)導肩上，實行包地塊、包山頭，限期綠化。另一方面，要強化技術(shù)責任落實，將造林的技術(shù)攻關(guān)、推廣、指導等責任，落實到相關(guān)科研單位和技術(shù)人員，確保技術(shù)支撐跟得上、有成效。

3.2 提高投入標準

遼西北地區(qū)剩余造林地多為困難立地，不能簡單地沿用常規(guī)造林的投入標準。生態(tài)效益是社會公眾利益，應加大公共財政支持力度，提高補助標準。要進一步整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門資金加大投入，加大地方配套資金，動員社會積極投入，實行多渠道、多元化投入。

3.3 健全技術(shù)支撐體系

要堅持以科技為先導，實行科學規(guī)劃、科學設計、科學管理、科學施工。在資金投入基本滿足的條件下，加強精細管理，根據(jù)具體的立地條件類型，按照確定的造林模型，真正落實適地適樹原則，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬冠草結(jié)合。要進一步建立健全造林技術(shù)支撐體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導造林項目審定、規(guī)劃設計、技術(shù)應用，并要健全管理制度、技術(shù)規(guī)范等工作，統(tǒng)一組織，強化調(diào)度，集中更優(yōu)勢技術(shù)力量，促進造林質(zhì)量的提高。

3.4 加強工程措施

應大力推行造林綠化工程招投標制、項目法人制、施工監(jiān)理制、投資報賬制等質(zhì)量管理措施，嚴格履行管理合同，推廣應用抗旱保成活技術(shù)，提高造林成效。要圍繞落實和實施封山禁牧規(guī)定，杜絕林地放牧行為，加大新植林工程圍欄封育力度，加強新植林撫育和管護，鞏固造林綠化成果。要加強水利工程設施建設，提高抗旱能力，改變靠天保造林成活的局面。大力實施封山育林工程，宜封則封，依靠大自然自我修復能力，促進植被恢復。

3.5 強化指導服務

要加強造林技術(shù)指導和服務工作，在規(guī)劃設計、技術(shù)應用、樹種選擇、種苗培育、造林整地、栽植施工、幼林撫育及后期管護等各環(huán)節(jié)上，全面加強技術(shù)服務和質(zhì)量管理，重點解決好各類非公有制造林主體經(jīng)營技術(shù)水平普遍偏低的問題。要突出建設重點，結(jié)合造林新技術(shù)的研究和應用，抓好綠化精品工程建設，大力培育困難立地造林綠化示范典型，示范并帶動面上造林綠化工作上水平。

3.6 加強督促檢查

要結(jié)合落實對各級政府造林績效考評工作，加強造林綠化督查工作，督促各地認真落實造林任務和投入資金，確保造林任務明確到各部門、各造林主體，具體落實到地塊、造林小班，造林資金落實到具體來源。要加強營造林實績檢查管理，嚴格實行縣級全面自查、市級抽查、省級復查的三級檢查驗收制度，確保按規(guī)程設計、按設計施工、按標準驗收、按成效補助。