朱 虹 吳 楠,2
(1.徐州醫(yī)科大學(xué) 江蘇 徐州 221004;2.中共中央黨校研究生院 北京 100091)
近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種新型公益方式正在悄然興起,日益成為廣大網(wǎng)民參與慈善事業(yè)的重要載體和主要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016至2017年間,我國通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的捐贈超過10億人次,相當(dāng)部分的基金會捐贈總收入中80%以上來自于互聯(lián)網(wǎng)的公眾捐贈。[1]網(wǎng)絡(luò)募捐因其便捷、靈活、高效、廣泛等諸多優(yōu)勢,越來越被廣大公眾認(rèn)同,成為慈善公益新型模式。然而就在網(wǎng)絡(luò)募捐如火如荼開展的同時(shí),各種騙捐、詐捐、假捐等負(fù)面新聞?lì)l頻見諸媒體,這就暴露出網(wǎng)絡(luò)募捐在法律依據(jù)、主體資格、程序規(guī)范等方面存在一定問題和不足。2016年9月1日我國首部《慈善法》正式頒布實(shí)施,網(wǎng)絡(luò)募捐有了一定的法律依據(jù),但依然需要從原理到規(guī)則,從理論到實(shí)踐進(jìn)行全面梳理和廓清。本文試圖在《慈善法》背景下,從網(wǎng)絡(luò)募捐特性入手,在對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)制困境作一定分析的基礎(chǔ)上,給出應(yīng)對策略,力求為網(wǎng)絡(luò)公益健康良性發(fā)展提供理論參考指導(dǎo)。
所謂網(wǎng)絡(luò)募捐就是通過網(wǎng)絡(luò)募集捐款或者物品。網(wǎng)絡(luò)募捐不是簡單的網(wǎng)絡(luò)+募捐,而是二者的深度融合。[2]一方面,傳統(tǒng)公益機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或平臺進(jìn)行自我革新,優(yōu)化重組公益產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、流通、生產(chǎn)的全過程,有效提高了公益效率。另一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不再完全工具化、虛擬化,而是頻頻出手打造自身完善的公益平臺,二者的深度融合、相互靠近,造就了網(wǎng)絡(luò)募捐新型生態(tài)模式。
(一)廣泛性
網(wǎng)絡(luò)募捐廣泛性的特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)公益組織深度融合所形成的。廣泛性表現(xiàn)形式主要有兩個(gè)方面:一是網(wǎng)絡(luò)募捐參與人群廣泛;二是網(wǎng)絡(luò)募捐受助對象廣泛。
1.參與人群廣泛。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是以網(wǎng)絡(luò)募捐捐助額度來衡量。自《慈善法》實(shí)施一年來,我國網(wǎng)絡(luò)捐贈金額超過20億元,且額度多在幾元至幾十元之間,這充分表明網(wǎng)絡(luò)募捐參與人群越來越大眾化、廣泛化。二是互聯(lián)網(wǎng)公益理念的迅速傳播,公益形式更加多樣,參與群體越來越廣泛。募捐發(fā)起者不僅有公眾人物、媒體人士,也有普通公民,參與公益的形式不僅僅局限于傳統(tǒng)的捐款捐物,網(wǎng)民通過瀏覽、關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息都可以參與到公益事業(yè)中來。[3]互聯(lián)網(wǎng)+公益極大地拓寬了網(wǎng)絡(luò)捐贈領(lǐng)域范圍。
2.受助對象廣泛。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下,網(wǎng)絡(luò)捐贈呈現(xiàn)出“去中心化”趨勢,不僅涌現(xiàn)出一大批捐贈平臺,而且捐贈形式多種多樣,給捐贈者和受助者都創(chuàng)造了良好的條件,受助對象不再局限于某個(gè)群體,而是可以細(xì)化到單獨(dú)個(gè)體。在“去中心化”背景下,越來越多的愛心人士在各種社交平臺發(fā)出呼吁,關(guān)心幫助弱勢群體,因其個(gè)體差異,形成了不同的關(guān)注點(diǎn),公益項(xiàng)目類型和內(nèi)容多樣化。網(wǎng)絡(luò)公益供給體系的豐富多樣,也使得受助對象更加廣泛。
(二)深入性
1.網(wǎng)絡(luò)募捐行為的深入性。借助互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù),網(wǎng)絡(luò)募捐的內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新,從捐款捐物到捐步數(shù)、捐存儲空間、捐聲音,各種多元化、創(chuàng)意化、日?;木栀浄绞?,不僅拓寬了傳統(tǒng)捐贈來源渠道,而且深刻改變網(wǎng)絡(luò)公益的版塊結(jié)構(gòu),讓更多網(wǎng)民根據(jù)自身特點(diǎn),深入?yún)⑴c到互聯(lián)網(wǎng)公益中來。比如微信為給盲胞們一個(gè)很好的閱讀體驗(yàn),就發(fā)起為盲胞“捐贈聲音”的公益活動,號召廣大用戶通過語言功能,利用一分鐘的時(shí)間,為盲胞們朗讀,讓盲胞們用耳朵聆聽這個(gè)世界?;顒右簧暇€,短短一周時(shí)間,活動的公眾賬號粉絲就突破20萬,平均每天收到15000條捐贈。這種捐贈形式利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)優(yōu)勢,一方面激勵(lì)更多網(wǎng)民參與公益活動,使公益行動深入化;另一方面也讓更多受助者得到幫助,間接為公益組織建立起了公信力。
2.網(wǎng)絡(luò)捐贈透明度繼續(xù)深化。透明度是傳統(tǒng)公益模式的痛點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,網(wǎng)絡(luò)捐贈透明度不斷深化。一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使捐贈項(xiàng)目實(shí)時(shí)公開善款流向成為可能。利用官方網(wǎng)站、APP、微博等平臺優(yōu)勢,很多捐贈項(xiàng)目都可實(shí)現(xiàn)捐贈人與受助人的雙向互動,推動了捐贈項(xiàng)目過程的公開透明。二是第三方利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起公益行業(yè)信用評價(jià)體系。例如,新浪微博依托大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)布“中國公益指數(shù)”,定期發(fā)布公益影響力排行榜,為網(wǎng)絡(luò)捐贈提供了風(fēng)向標(biāo)。三是國家建立制度保障公益透明度。2015年9月1日,《慈善法》頒布實(shí)施,從法律層面要求公益機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行信息披露,自此網(wǎng)絡(luò)公益的透明度有了制度化保障。
(三)便捷性
1.互聯(lián)網(wǎng)跨界思維帶來的便捷。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新科技的發(fā)展,跨界成為一種普遍現(xiàn)象,網(wǎng)絡(luò)募捐成為慈善新模式,可以說是跨界思維下的產(chǎn)物。[4]具體而言,跨界思維表現(xiàn)在:跨平臺、跨線。
“跨平臺”是指跨越不同的第三方平臺實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的延續(xù)和整合。網(wǎng)絡(luò)募捐誕生以來,其信息發(fā)布平臺囊括QQ、微信、豆瓣等各類平臺,各類平臺之間互聯(lián)互通,為網(wǎng)民的捐助、監(jiān)督、受助等提供了方便。
“跨線”是指跨越線上和線下。比如網(wǎng)絡(luò)捐助者和受助者可以通過線上見面對話,充分了解受贈者的情況,從而提升捐助的精準(zhǔn)性。
2.全流程一體化帶來的便捷。所謂全流程一體化就是從公益項(xiàng)目發(fā)起到策劃,再到捐贈、實(shí)施反饋,所有環(huán)節(jié)的信息共享與服務(wù)全部覆蓋。整個(gè)系統(tǒng)以“網(wǎng)站+微信+手機(jī)APP”為核心,嵌入微信支付、支付寶等移動支付手段,讓網(wǎng)民輕松參與公益全過程。
公益組織網(wǎng)站,作為信息的集中站,包含所有公益項(xiàng)目的信息。手機(jī)APP則是在移動端精準(zhǔn)地呈現(xiàn)公益項(xiàng)目介紹、公益捐贈方式、項(xiàng)目實(shí)施、群體受助等情況。微信支付、支付寶等移動支付手段,讓人人公益輕松實(shí)現(xiàn)。生成鏈接的形式,讓用戶完成信息共享。在線交流,實(shí)現(xiàn)捐助者、受助者零距離對話等等??傊?,在互聯(lián)網(wǎng)捐贈的流程上,“網(wǎng)站+微信+手機(jī)APP”的一體化模式,讓公益項(xiàng)目鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嵌入其中,讓每一個(gè)用戶都能切實(shí)感受公益全過程,這些基于網(wǎng)絡(luò)和公益移動客戶端的公益模式,給公益捐贈帶來了極大的便利。
(四)國際性
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的變革使網(wǎng)絡(luò)公益國際化的趨勢更加明顯。一方面,中國公益積極“走出去”。如2015年4月25日,尼泊爾發(fā)生8.1級地震,中國公益組織、網(wǎng)民積極反應(yīng),以各種形式對災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。截至5月12日,中國為尼泊爾地震捐贈逾2.38億元,是近年中國網(wǎng)民對海外災(zāi)難規(guī)模最大的捐款。[5]相信隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展,將有更多網(wǎng)民參與到國際公益領(lǐng)域,加速中國公益走出去的進(jìn)程。另一方面,國外公益“走進(jìn)來”。社交網(wǎng)絡(luò)讓國外公益項(xiàng)目在中國實(shí)現(xiàn)病毒式的傳播,以低成本、高關(guān)注讓國外公益項(xiàng)目走進(jìn)來。比如2014年“冰桶挑戰(zhàn)”從歐美傳入中國后,迅速風(fēng)靡,很多企業(yè)家、演藝明星、普通網(wǎng)民瘋狂參加,使得“漸凍人”這一罕見病癥得到全社會的關(guān)注,愛心匯聚,募捐不斷。
(一)募捐主體資格限制。對于能夠進(jìn)行募捐的主體,《慈善法》明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)是取得公開募捐資格的慈善組織,不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作。[6]換言之,沒有取得公開募捐資格的其他任何組織和個(gè)人都不得在網(wǎng)上開展募捐活動,個(gè)人或沒有資質(zhì)的組織在媒體以及其他平臺上發(fā)布的求助信息不在慈善法規(guī)制的范圍內(nèi)。然而現(xiàn)實(shí)生活中卻存在大量自然人“募捐”的案例。深圳女童羅一笑患白血病,其父羅爾在微信公眾號上發(fā)文,讀者每轉(zhuǎn)發(fā)一次,便為女童籌到一元治療款,短短幾天募得250多萬元人民幣,但事后被曝羅一笑的治療費(fèi)用并不像文中所說的那樣高,而且羅爾擁有多套房產(chǎn),善款也早已籌齊。此事在網(wǎng)上掀起軒然大波,再一次引發(fā)人們的信任危機(jī)。類似的案例還有很多。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)捐贈依靠民法、刑法來調(diào)整。要不要做善事,要不要捐款,捐款會帶來哪些后果,都要由自己去判斷。如果遇到一些糾紛,參照《合同法》等其他法律規(guī)定來處理。而《合同法》相關(guān)法律并不能恰當(dāng)處理好網(wǎng)絡(luò)求助引發(fā)的諸多問題,特別是對于資金監(jiān)管、騙捐責(zé)任等問題,目前法律制度鮮有涉及。所以,針對網(wǎng)絡(luò)求助出現(xiàn)的新情況新問題,應(yīng)盡快出臺涵蓋更為全面的網(wǎng)絡(luò)募捐法才是現(xiàn)實(shí)所需。
(二)募捐地域限制。對于募捐地域限制問題,在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前,慈善組織需到所在登記管理機(jī)關(guān)備案才能進(jìn)行募捐。地方主管部門能夠核準(zhǔn)的區(qū)域自然不超過其所在行政區(qū)域?;ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來,網(wǎng)絡(luò)募捐打破了地域與時(shí)空、人與人之間的限制?!洞壬品ā返诙龡l規(guī)定,慈善組織在公共場所設(shè)置募捐箱,舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣等應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)報(bào)其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案。在互聯(lián)網(wǎng)上開展募捐活動的,不受地域限制,但必須在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息,也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。不受地域限制的網(wǎng)絡(luò)募捐如何監(jiān)管,就成為慈善法關(guān)注的焦點(diǎn)問題?!洞壬品ā返诙邨l規(guī)定:廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商,應(yīng)當(dāng)對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。[7]但網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管涉及諸多環(huán)節(jié),除了從源頭上核實(shí)募捐信息發(fā)布人的真實(shí)性以外,還需要對慈善組織的認(rèn)定、善款的使用、管理人員薪酬等進(jìn)行監(jiān)管,因此,當(dāng)前《慈善法》對網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管過于簡單化、形式化,應(yīng)盡快制定出臺更加具體、易于操作的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為,使《慈善法》真正落地生根、開花結(jié)果。
(三)募捐平臺的規(guī)范。近年來,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及,慈善事業(yè)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)慈善已成為最高效、最活躍的慈善新模式。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示,《慈善法》實(shí)施一年來,超10億人次實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)募捐,信托規(guī)模近8.6億元。[8]然而就在網(wǎng)絡(luò)募捐方便公眾行使慈善的同時(shí),也成了網(wǎng)絡(luò)詐騙的溫床,各種名義、各種理由的騙捐、詐捐事件層出不窮,不僅傷害了捐贈者的愛心,也損害了網(wǎng)絡(luò)
慈善的公信力。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐,《慈善法》第二十三條規(guī)定:慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)募捐的,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息,并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。[9]這意味著,慈善組織要通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐,只能在民政部統(tǒng)一或者指定的平臺進(jìn)行,否則將可能違法。為配合《慈善法》的規(guī)定,在《慈善法》實(shí)施前夕,民政部公開遴選并指定了13家網(wǎng)絡(luò)募捐信息公開平臺,這13家募捐平臺大致分為以下幾類:1.具有公募資格慈善組織自設(shè)的平臺,如中國慈善信息平臺、廣州市慈善會慈善信息平臺。2.企業(yè)搭建的平臺,如公益寶。3.網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺中的公益眾籌平臺,如輕松籌。4.社交平臺,如新浪微公益、騰訊公益。對于這幾類網(wǎng)絡(luò)募捐平臺,《慈善法》規(guī)制的內(nèi)容既有相同的地方,又有不同之處。
對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在提供募捐服務(wù)時(shí),《慈善法》規(guī)定其履行義務(wù)主要是對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的合法性進(jìn)行查驗(yàn)?!洞壬品ā穼?shí)施一年來,總體上各平臺運(yùn)行狀況良好,但也有的平臺根本就沒有運(yùn)行,或者沒有及時(shí)發(fā)揮作用,有的甚至為不具備資格的組織和個(gè)人進(jìn)行募捐。比如2017年2月份,民政部約就談了輕松籌,要求其對信息審核把關(guān)不嚴(yán)、對信息真實(shí)客觀甄別不夠進(jìn)行整頓,然而,面對批評和質(zhì)疑,輕松籌并沒有采取有效悔改措施,半年后又被民政部約談。對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未履行驗(yàn)證義務(wù)的,《慈善法》第一百零一條規(guī)定,有其主管部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,予以通報(bào)批評。但問題是,如果網(wǎng)絡(luò)募捐平臺出現(xiàn)故意捏造、隱瞞事實(shí)開展募捐活動并獲利,應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?比如輕松籌在被民政部通報(bào)點(diǎn)名批評的同時(shí),仍然違規(guī)誘導(dǎo)民眾把對慈善事業(yè)的捐款捐到個(gè)人求助項(xiàng)目上來以獲取經(jīng)濟(jì)利益,其行為是否需要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?為使《慈善法》能夠更為有效,建議盡快出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的動態(tài)監(jiān)管,對募捐平臺的準(zhǔn)入、退出、懲戒、責(zé)任追究等問題都有進(jìn)一步的明確。
對于慈善組織自設(shè)的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺,其規(guī)制重點(diǎn)在于慈善組織自身?!洞壬品ā繁M管專章對慈善組織的信息公開、慈善服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定,但這些規(guī)定大多是原則性、方向性的指導(dǎo),缺少具體的法律規(guī)章與政策予以配套。立法上的缺失將導(dǎo)致秩序供給的不足,進(jìn)而影響慈善組織及其網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的健康發(fā)展。[10]
對于企業(yè)搭建的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺,其規(guī)制主要在于平臺與母體的關(guān)聯(lián)上。[10]在平臺規(guī)制與公益旨趣方面,讓人不得不擔(dān)心,企業(yè)的經(jīng)營權(quán)益是否會影響到網(wǎng)絡(luò)募捐平臺應(yīng)有的特質(zhì)——公開、公正、利他?平臺運(yùn)行費(fèi)用是否會增加企業(yè)的運(yùn)營成本進(jìn)而影響到網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的健康持續(xù)發(fā)展?如何協(xié)調(diào)企業(yè)私益與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺公益之間的沖突?在后《慈善法》時(shí)代,迫切需要盡快從法律上明確這些問題。
(一)圍繞《慈善法》,建議盡快出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則
法律的生命力在于執(zhí)行,如果一部法律一般性要求過多,可操作的細(xì)化規(guī)定較少,那么這部法律難免會淪為一紙空文。通觀《慈善法》對網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)定,大多僅停留在一般性要求和部署上,缺乏具體的可操作的措施,這勢必影響《慈善法》所預(yù)期的法律秩序的實(shí)現(xiàn)。簡要舉例而言,比如《慈善法》對網(wǎng)絡(luò)募捐的限制對象主要是慈善組織,但在實(shí)踐中,具有募捐主體資格的慈善組織詐捐、騙捐很少,大多是沒有募捐主體資格的個(gè)人或組織在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)布虛假信息,進(jìn)行詐捐和騙捐。構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境,網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管必須強(qiáng)力跟進(jìn)。然而《慈善法》中對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的規(guī)制嚴(yán)重滯后,對募捐平臺非法募捐、挪用善款、信息未公開等問題都沒有具體性、針對性的落實(shí)舉措,網(wǎng)絡(luò)募捐平臺存在巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患,網(wǎng)絡(luò)募捐也逐漸淪為網(wǎng)絡(luò)欺詐者的溫床。針對現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)募捐存在的亂象,政府相關(guān)部門應(yīng)積極回應(yīng),在法律或制度層面制定可操作配套措施,推動《慈善法》真正落地生根,取得實(shí)效。
(二)建立相對完備的新時(shí)代慈善法律法規(guī)體系
我國目前頒布的涉及網(wǎng)絡(luò)慈善的法律、法規(guī)眾多,既包括《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會登記管理?xiàng)l例》等綜合性法律規(guī)范,也包括一些單行法律規(guī)范,如《紅十字會法》,還包括由中央和地方人大、政府制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。雖然這些法律法規(guī)對規(guī)范我國慈善事業(yè)起過積極促進(jìn)作用,但從總體上看,我國慈善事業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)仍滯后于新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的需要,在實(shí)踐中可操作性和實(shí)效性都比較差,沒有形成一個(gè)健全、系統(tǒng)的法律體系。建議《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)盡快按照《慈善法》的要求進(jìn)行修訂,明確慈善組織登記認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)慈善相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)范圍等,以便于統(tǒng)一認(rèn)識統(tǒng)一步調(diào)。同時(shí),盡快出臺《慈善法》相關(guān)配套法規(guī),尤其是與網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管相關(guān)管理辦法和條例,明確政府、慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在監(jiān)督管理過程中的權(quán)利和責(zé)任,確?!洞壬品ā仿涞綄?shí)處。
(三)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺事中事后的監(jiān)管
《慈善法》規(guī)定慈善組織實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)募捐必須在統(tǒng)一或指定的平臺開展,《慈善法》以資格認(rèn)證的方式對網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺進(jìn)行質(zhì)量控制,嚴(yán)把入口關(guān),強(qiáng)化了對網(wǎng)絡(luò)募捐源頭治理。但這種重事前預(yù)防、輕事后監(jiān)管的靜態(tài)監(jiān)管模式存在很大缺陷,網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺獲得資質(zhì)并不意味著一勞永逸,萬事大吉,平臺運(yùn)行時(shí)如何監(jiān)管?退出有哪些條件?退出后如何追究法律責(zé)任?這些問題都需要進(jìn)一步的明確。因此,建議加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的動態(tài)監(jiān)管,在平臺運(yùn)行時(shí),完善信息公開制度、質(zhì)量抽檢制度、第三方監(jiān)察制度、投訴受理等配套制度。在平臺退出時(shí),建立健全退出啟動程序、責(zé)任追究制度、懲戒機(jī)制等環(huán)節(jié),逐步形成事前防范、事中約束、事后懲戒的全過程監(jiān)管體系。
(四)大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)募捐社會共治格局
網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,離不開全社會的積極參與,必須整合社會各方力量,著力構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,社會參與的多元共治格局。首先政府應(yīng)盡快完善立法,使網(wǎng)絡(luò)募捐的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)求助監(jiān)管嚴(yán)重缺位,求助信息真實(shí)與否很大程度上依靠人們的主觀判斷。政府應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)求助行為的有效規(guī)制,監(jiān)管事項(xiàng)包括規(guī)則制定、信息披露、平臺管理等內(nèi)容。其次,進(jìn)一步厘清各部門監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管合力。網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管涉及民政、網(wǎng)信等多個(gè)管理部門,但各部門之間缺乏溝通、口徑不一,在一定程度上造成對網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的無效。建議由政府法制部門牽頭厘清各部門管理范圍,細(xì)化監(jiān)管職責(zé),形成責(zé)權(quán)明晰、舉措互聯(lián)、運(yùn)行高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,從而切實(shí)提升監(jiān)管合力。最后,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)對《慈善法》的學(xué)習(xí)和宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等向社會公眾宣傳介紹《慈善法》,做好網(wǎng)絡(luò)慈善的引領(lǐng)工作。二是發(fā)揮輿論媒體監(jiān)督作用。堅(jiān)持正確導(dǎo)向,從維護(hù)社會公平正義出發(fā),依法曝光、揭露網(wǎng)絡(luò)公益違法失信行為,營造懲惡揚(yáng)善的良好社會氛圍。三是搭建平臺,暢通渠道,把網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)督觸角延伸到社會公眾中去,切實(shí)落實(shí)好社會各界監(jiān)督責(zé)任。
(五)加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)求助行為
根據(jù)《慈善法》第二十一條規(guī)定,慈善募捐的主體應(yīng)是具有募捐資格的慈善組織,個(gè)人公開募捐,只有和具有募捐資格的組織機(jī)構(gòu)合作,才能依法展開活動?;谧陨砘蚣彝ダЬ常诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的個(gè)人求助信息,不屬于慈善募捐,不受《慈善法》調(diào)整。個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助涉及的是《民法》或《刑法》,但由于沒有詳細(xì)具體的規(guī)制,現(xiàn)實(shí)中比較混亂。通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假求助信息進(jìn)行募捐斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象屢屢發(fā)生,既傷害了捐贈者的愛心,也給合法的網(wǎng)絡(luò)募捐帶來極為不利的影響。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,推動社會慈善公益事業(yè)健康發(fā)展,必須加大力度整治個(gè)人求助。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)求助應(yīng)包括:1.平臺的審核機(jī)制。2017年8月,民政部出臺的兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)募捐平臺有責(zé)任做好個(gè)人求助的審核甄別,并有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行對接。然而實(shí)踐中由于求證成本過高,平臺的審核并沒有完整求證,大多仍停留在求助者的自我證明上。2.違規(guī)的懲罰機(jī)制。當(dāng)前對于個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)求助,法律法規(guī)缺失,違法懲罰機(jī)制不足,導(dǎo)致各式各樣的騙捐詐捐現(xiàn)象不斷上演。3.法律約束和預(yù)防機(jī)制。由于懲戒機(jī)制的不健全,所謂的約束預(yù)防也是心有余而力不足,亟待相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化。