中國特色人口學(xué)研究與人口戰(zhàn)略的新選擇
——兼論人口學(xué)研究要重視人才戰(zhàn)略問題

李含琳

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

長期以來，我國人口學(xué)的研究和發(fā)展從整體來看，比較偏重于人口自身的某些問題，而在一定程度上忽視人口學(xué)與人才學(xué)的學(xué)科對接。黨的十八大以來，在黨中央的許多重大理論和戰(zhàn)略創(chuàng)新方面，都體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的理念。也就是人口學(xué)要為國家重大戰(zhàn)略創(chuàng)新服務(wù)，人口學(xué)研究要與人才學(xué)研究結(jié)合起來，人口發(fā)展要以人才發(fā)展為主要目標(biāo)之一。本文認為，不論是從黨中央的戰(zhàn)略部署出發(fā)，還是從人口學(xué)自身充實實踐價值的角度來看，都應(yīng)該高度重視對人才開發(fā)問題的研究。這個研究方向的調(diào)整，無疑對中國特色人口學(xué)的未來發(fā)展十分必要。

一、理論政策依據(jù)

重視人才問題的研究，是黨的十八大以來中央重大決策的核心問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視人才開發(fā)問題，提出了許多與人才戰(zhàn)略創(chuàng)新相關(guān)的概念和政策。比如，中央在許多文件中明確提出要實施“重大人才工程”，要培育“戰(zhàn)略科技力量”和“戰(zhàn)略科技人才”。在實踐中堅持實施了“百千萬人才工程”、長江學(xué)者工程、科技創(chuàng)新人才工程、企業(yè)家培育工程、農(nóng)村實用人才開發(fā)工程等。中央一直認為，實施重大人才工程是推動人才發(fā)展的有力載體，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要抓手。

習(xí)近平總書記非常重視人口發(fā)展與人才培養(yǎng)的融合問題?？倳浽?jīng)明確說過，“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”。2016年5月5日，習(xí)總書記對貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》專門作出重要指示，要求加大改革落實力度加快建設(shè)具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。隨后，國家出臺了一系列相關(guān)的文件，比如，2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公室印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》；2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》；2017年5月，中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的意見》等。

在黨的十九大報告中，又明確指出：“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流?！盵1]不僅如此，在黨十九大的報告中，習(xí)近平總書記又明確提出要切實增強我國“文化軟實力”的概念，文化軟實力其實就是人才實力問題?？倳浀倪@些重要論述是我們研究人口學(xué)與人才學(xué)融合發(fā)展的基本理論依據(jù)。

其實，在我國的人口學(xué)研究內(nèi)容當(dāng)中，甚至在研究人口發(fā)展的目的、目標(biāo)當(dāng)中，在一定意義上人才問題是最終目標(biāo)。比如，在目前我國的人口學(xué)研究中，就國家層面來看，在長期的人口發(fā)展戰(zhàn)略定位上，就有“穩(wěn)定人口增長、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)”的提法，由此可見，在國家宏觀人口發(fā)展的戰(zhàn)略決策上，人口素質(zhì)是目標(biāo)，不是手段。同樣道理，在現(xiàn)行的人口學(xué)主要研究內(nèi)容上，也到處體現(xiàn)著人才學(xué)的痕跡。比如，我們常用的勞動年齡人口中平均接受教育的年限概念、每萬人當(dāng)中的本科生數(shù)量、每萬人當(dāng)中的?？粕鷶?shù)量、高級知識分子占總?cè)丝诘谋戎?、農(nóng)村實用人才占農(nóng)村人口的比重、人口教育投入、人口發(fā)展財政投入增長等。這些概念和指標(biāo)本身就內(nèi)涵著十分豐富的人才價值。

二、現(xiàn)實發(fā)展依據(jù)

主張人口學(xué)與人才學(xué)要協(xié)同發(fā)展也有充分的現(xiàn)實依據(jù)。在黨的十八大以來，中央明確提出了“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。國家“十三五”規(guī)劃綱要中也將人才和人口問題統(tǒng)一考慮和部署。隨著人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的進程，人才優(yōu)先發(fā)展的政策體系、投入保障體系不斷得到完善。從2012—2017年，“我國財政性教育經(jīng)費年均增長率達到22.73%，2016年全社會研發(fā)經(jīng)費投入達15676億元，經(jīng)費投入總量居全球第二；研究與試驗投入強度為2.11%，超過歐盟15國2.08%的平均水平?！盵2]另根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，“《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，中央財政專門審核安排，經(jīng)費預(yù)算1066億元，用于實施12項重大人才工程。2017年全社會研發(fā)經(jīng)費投入預(yù)計將達到1.76萬億元。”[3]

另外，根據(jù)有關(guān)研究，黨的十八大以來，我國人才開發(fā)工作已經(jīng)突現(xiàn)出多樣化、多元化的結(jié)構(gòu)特點。人才工作不僅僅只是工業(yè)和城市發(fā)展方面的，還包括了農(nóng)村人才的開發(fā)。近年來，在中央關(guān)于實用人才的思想和戰(zhàn)略指下，農(nóng)村人口發(fā)展已經(jīng)與實用人才開發(fā)緊密結(jié)合，收到了明顯效果。根據(jù)有關(guān)資料顯示，“到2016年，我國農(nóng)村實用人才有1900萬”。[4]有專家預(yù)測，當(dāng)代中國人力資源的潛力正在發(fā)生巨大變化，世界上最大的“新人口紅利”正在中國涌現(xiàn)。統(tǒng)計表明，“近年來全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)‘雙創(chuàng)’人才達700萬人，年均增幅10%以上。”[4]

從目前黨中央和國務(wù)院的相關(guān)文件來看，人口戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略必須統(tǒng)一起來，或者說是人口戰(zhàn)略必須加強對人才問題的研究已經(jīng)是非常明確的，這個思路和導(dǎo)向必須引起人口學(xué)專家們的高度關(guān)注。比如，在十九大報告中，習(xí)總書記明確提出了“三個更加”的人才政策新思想。十九大在報告指出：要實行“更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。[5]總書記的這些指示告訴我們，人口學(xué)工作者必須明確人口研究和人口發(fā)展的新目標(biāo)、新動向、新問題，必須堅持融合發(fā)展的理念，促進人口學(xué)與人才學(xué)的高度融合，才是中國特色社會主義人口學(xué)的明天。

實際上，在西方發(fā)達國家和中等國家中，人口研究也特別強調(diào)人才研究。比如，歐盟有伊拉斯謨計劃、瑪麗·居里行動計劃，韓國有“智力韓國21計劃”，新加坡有“全球校園”計劃，英國的“杰出人才簽證”，德國的“藍卡制度”，以色列的“卓越計劃”，泰國的“人才回流計劃”，巴西的“博士扎根計劃”等。如果說西方發(fā)達國家在人口學(xué)方面的發(fā)展經(jīng)驗，其中一個就是將人口學(xué)與人才學(xué)結(jié)合起來，就是一些發(fā)展中國家也是如此。

不僅僅如此，黨的十八大以來，我國各級黨委和政府也開始轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展和培育創(chuàng)新動力為核心，強調(diào)加強人才工作的重要性。一些省區(qū)明確提出地方政府要在領(lǐng)導(dǎo)體制上真正落實中央關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)是第一動力的政策要求，許多地方政府明確了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨委書記擔(dān)任，一把手親力親自抓人才工作，重大人才方案親自研究，重點人才直接聯(lián)系。從這些變化我們可以看出，在當(dāng)前我國的軟科學(xué)和人才學(xué)的研究中，在戰(zhàn)略實施上已經(jīng)開始形成一個嶄新的概念：即第一首長直接主管第一發(fā)展、第一動力、第一生產(chǎn)力問題。

三、人口學(xué)與人才學(xué)研究對接的誤區(qū)

總結(jié)改革開放以來我國人口學(xué)和人才學(xué)的研究對接工作，有許多成功的經(jīng)驗和做法，但是，也有許多政策和戰(zhàn)略誤區(qū)，直接影響這兩個原本是“一家”的學(xué)科的一體化發(fā)展。這些矛盾問題主要有以下幾點。

（一）人口學(xué)偏重計劃生育政策和實踐機制的建設(shè)問題，與國家人口和人才政策的變化調(diào)整結(jié)合不緊密。實際上從黨的十七大以來，黨中央和國務(wù)院已經(jīng)開始調(diào)整人口和人才的發(fā)展思路，著力人口計劃生育政策的調(diào)整和優(yōu)化，同時特別強調(diào)人才開發(fā)問題，實施人才強國戰(zhàn)略。但是，我們的許多人口學(xué)研究成果的研究思路、研究方向和研究重點，似乎與過去差異不大，從最近時期的成果看，多數(shù)成果仍然是研究人口學(xué)自身的常規(guī)問題，另外加進了“二孩化”的內(nèi)容。但是，與國家人口和人才戰(zhàn)略政策調(diào)整相結(jié)合的研究成果比較少。

（二）人口學(xué)研究比較偏重人口的自然和生理價值，不太重視人口發(fā)展的社會價值、技術(shù)價值、制度價值和創(chuàng)新價值。每個學(xué)科都有其自身特定的理論體系，深入研究人口學(xué)自身的相關(guān)問題也無可厚非。但是，從2000年以來中國特色社會科學(xué)的發(fā)展趨勢來看，交叉研究、融合研究、邊緣研究等已經(jīng)非常普遍。尤其是人才學(xué)本身就是研究與人口相關(guān)的問題，甚至可以說人才學(xué)是人口學(xué)的升華，是人口學(xué)研究的一個重要目標(biāo)和目的。所以，人口學(xué)與人才學(xué)確實需要“聯(lián)姻”、“聯(lián)袂”起來，這也許是中國人口學(xué)未來發(fā)展的一個重大機遇。

（三）人才概念和人才結(jié)構(gòu)的“泛化”現(xiàn)象嚴重，也影響人們正確把握人口發(fā)展與人才開發(fā)的現(xiàn)實對接路徑。改革開放以來，我國政府高度重視人才開發(fā)問題，并且把人才的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)不斷充實，到目前為止，由中共中央組織部和國家人社部指定的人才包括黨政管理人才、企業(yè)管理人才、高級人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才和社會管理人才六大類。其實，真正與科技創(chuàng)新相關(guān)的人才只有高級人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才三種。根據(jù)中央關(guān)于人才強國的精神，我們應(yīng)該重視與科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣運用相關(guān)的人才開發(fā)。這也應(yīng)該作為人口發(fā)展的核心問題。

（四）人才總量占總?cè)丝诘谋戎睾芨撸?，人才作用有限。根?jù)有關(guān)統(tǒng)計，近年來，“我國人才資源總量穩(wěn)步增長，全國人才資源總量達1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達15.5%?！盵2]又根據(jù)對甘肅省的調(diào)查和統(tǒng)計，目前全省的人才總量有195萬人，但是專業(yè)技術(shù)人才只有65萬人，其中直接從事技術(shù)研發(fā)的人才只有區(qū)區(qū)37046人，后者占全省人才總量的比重只有1.89%，占專業(yè)技術(shù)人才的比重只有5.69%。由此可以看出，真正從事創(chuàng)新引領(lǐng)的人才與統(tǒng)計得出的人才總量之間差異很大。從中我們也可以得出一個思路，人口和人才戰(zhàn)略以及政策研究，一定要突出與創(chuàng)新直接相關(guān)的人才隊伍。

（五）人口政策要為人才強國戰(zhàn)略服務(wù)，這方面仍然存在不足。人口政策與人才開發(fā)之間是相輔相成的關(guān)系，人才政策必須根據(jù)國家核心戰(zhàn)略和政策的變化及時做出調(diào)整。從目前的人口政策來看，不論是計劃生育控制政策、獎勵政策、養(yǎng)老扶助政策、健康生育政策、接受教育政策等來看，總體上符合國情和戰(zhàn)略要求。但是，也存在不足，這就是人口政策中沒有充分考慮創(chuàng)新人才的特殊性，在基本人口政策的落實和執(zhí)行上，對于技術(shù)創(chuàng)新人才、國家級專家等沒有給予特殊的照顧和扶助，政策亮點明顯比較少。

四、當(dāng)前人口學(xué)研究人才問題的聚焦點

（一）運用“人才夢”保證“中國夢”。要實現(xiàn)黨中央提出的十九大的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年建成小康社會，消除絕對貧困人口，到2050年建成世界經(jīng)濟強國、經(jīng)濟大國、科技大國，實現(xiàn)偉大的中國夢，必須將人口中國夢、人才中國夢與人才梯隊中國夢、人才團隊中國夢結(jié)合起來思考，綜合發(fā)展中國特色的人才隊伍。只要人才成長起來了，人才隊伍龐大和實力提升了，才能夠有力地支撐中國夢的實現(xiàn)。所以，必須高度重視人口學(xué)與人才學(xué)的研究對接工作，明確思路，提高認識。

（二）“人口紅利”要向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。長期以來，我國人口學(xué)研究比較熱衷于“人口紅利”問題的研究。許多專家認為，中國存在很大的人口紅利，這非常有利于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。其實，我們換一個角度，所謂的人口紅利就完全有可能變成劣勢，比如，增加就業(yè)成本、提高就業(yè)壓力、降低產(chǎn)業(yè)層次等。所以，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“人才強國”的指示，人口紅利必須向人才紅利轉(zhuǎn)變，這也許是我國當(dāng)前和今后一個時期人口學(xué)和人才學(xué)研究的重大問題。如果我國能夠在比較短的時間內(nèi)生產(chǎn)強大的人才優(yōu)勢，那對于我們各方面的工作就是一個非常有力的支撐。人才紅利既要看人才總量，更要看人才結(jié)構(gòu)和人才能量。

（三）運用“研發(fā)投入”與“人才投入”的“雙投入”增長機制，保證創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)。在改革開放以來，我國雖然一直重視用研發(fā)投入保證科技創(chuàng)新，但是，仍然存在缺陷，這就是只提科技研發(fā)活動和項目的投入，而忽視對人才投入與研發(fā)投入的相關(guān)性的處理。在評價創(chuàng)新效果的時候只評價研發(fā)投入比，不評價人才作用。實際上，人才投入是研發(fā)投入的保證機制，二者是一體化的關(guān)系。也就是說，我們既要看研發(fā)投入，也要看人才投入，這才是對創(chuàng)新效果的全面準確評價。

（四）農(nóng)村人口發(fā)展要聚焦實用人才開發(fā)，但是，也要關(guān)注其他類型人才的成長。從國家“十一五”規(guī)劃開始，在黨中央和國務(wù)院的重大發(fā)展部署中，都提出了農(nóng)村實用人才的開發(fā)問題，農(nóng)村人才開始成為中國人才開發(fā)的一個重點。各地政府也將農(nóng)村實用人才分成種糧能人、養(yǎng)殖能人、林果能人、經(jīng)營能人等若干類型，采取了多種措施，使農(nóng)村人才成長很快。但是，根據(jù)農(nóng)村小康社會建設(shè)和精準扶貧的需要，很顯然，只重視技術(shù)類實用人才的開發(fā)遠遠不夠，還要重視企業(yè)人才、管理人才、貿(mào)易人才、法律人才、社會管理人才等。也就是說，一方面農(nóng)村人才開發(fā)要聚焦實用人才，另一方面也要加強對其他綜合類人才的開發(fā)。

（五）城鎮(zhèn)人口發(fā)展要聚焦研發(fā)類人才。與我國農(nóng)村人才開發(fā)的重點不同，城市和大量經(jīng)濟領(lǐng)域的人才開發(fā)就相對比較結(jié)構(gòu)化。但是，前面已經(jīng)說到，我國人才總量雖然很大，但是直接與科技創(chuàng)新相關(guān)的人才比重很低，我們平常所說的“科研”和“研究”活動，其實大多數(shù)與創(chuàng)新無關(guān)，與評職稱相關(guān)，絕大多數(shù)所謂的研究成果、課題成果、項目成果等，實際上與科技創(chuàng)新的關(guān)系很遠。所以，必須調(diào)整政策和思路。從基本思路上看，國家應(yīng)該大力支持與技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)的人才開發(fā)，從戰(zhàn)略和政策上看，國家應(yīng)該重視科技創(chuàng)新方面的人才支持政策的調(diào)整問題。

（六）人才政策和戰(zhàn)略也要量體裁衣，不能搞一刀切。我國地域遼闊，各地發(fā)展資源和條件差異很大。因此，在人口發(fā)展和人才開發(fā)的結(jié)合上不能搞一刀切，而要堅持量體裁衣的原則，根據(jù)不同地區(qū)的情況選擇差異性對策。比如，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟比較發(fā)達，開放度很高，這里的人口發(fā)展和人才開發(fā)就需要向高層次、開放型、貿(mào)易型、跨國型聚焦；而在院校和研究單位，這里的人才開發(fā)要按照中央的部署，集中培育能夠引領(lǐng)世界前沿技術(shù)導(dǎo)向的人才，在重大科技領(lǐng)域有持續(xù)性的突破；在西部和貧困地區(qū)，人才開發(fā)要圍繞國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起、東北老工業(yè)基地改造、西部大開發(fā)、精準扶貧等培養(yǎng)培訓(xùn)人才，不要提過頭的人才發(fā)展目標(biāo)。