關(guān)于綿陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）的調(diào)研報(bào)告

蔣學(xué)亨 劉穎

近年來，綿陽(yáng)市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合，深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷完善具有科技城特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體建設(shè)擺到重要位置，形成了具有綿陽(yáng)特色的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)群。目前，全市擁有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)65家，并成功建設(shè)了一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)，為建設(shè)幸福美麗綿陽(yáng)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、園區(qū)（孵化基地）基本情況

截至2017年6月，全市已建成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）22家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)16家。全市園區(qū)（孵化基地）成功孵化企業(yè)192家，帶動(dòng)就業(yè)11278人，在孵企業(yè)1730余家。

園區(qū)（孵化基地）主要類型及管理模式。一是公建公營(yíng)。主要特點(diǎn)是政府出資建設(shè)并組織運(yùn)營(yíng)和管理，平臺(tái)為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地、水電、物業(yè)減免，同時(shí)設(shè)立了鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金。這種模式基礎(chǔ)條件較好，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐以后初期投入少啟動(dòng)快，內(nèi)部協(xié)調(diào)成本低，便于統(tǒng)一管理。二是公建民營(yíng)。主要特點(diǎn)是政府出資進(jìn)行場(chǎng)地建設(shè)，由專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行日常的管理和運(yùn)營(yíng)，政府給予定額運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。這種模式不僅有利于發(fā)揮政府的行政職能，同時(shí)也能利用專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司的資金和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)來彌補(bǔ)政府管理的不足。三是民建民營(yíng)。主要特點(diǎn)是企業(yè)自行投資園區(qū)（孵化基地）場(chǎng)地建設(shè)，管理按企業(yè)化運(yùn)行模式操作。這種模式以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以盈利為目的，整合自身的優(yōu)勢(shì)資源，為在孵企業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有利于提高基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化成功率。

園區(qū)（孵化基地）運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀。總體來看，大多數(shù)園區(qū)（孵化基地）都已進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)，獲得了一定的收益。多數(shù)在孵企業(yè)發(fā)展良好，不僅成功孵化了一批企業(yè)，而且還提升了科技成果的轉(zhuǎn)化率，為促進(jìn)高新技術(shù)和軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變了科技人員的觀念，培育出了一批優(yōu)秀的企業(yè)家。但是，也還有部分園區(qū)（孵化基地）運(yùn)營(yíng)困難，平臺(tái)內(nèi)的孵化企業(yè)數(shù)量不足，層次較低，缺乏活力和潛力，將面臨重組或關(guān)閉。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)開展情況。絕大多數(shù)園區(qū)（孵化基地）都能開展基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，內(nèi)容主要包括：為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供簡(jiǎn)單辦公設(shè)施、減免場(chǎng)地租金和水電費(fèi)，第三方平臺(tái)服務(wù)，協(xié)助辦理工商登記以及稅收減免等事務(wù)，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。部分園區(qū)（孵化基地）還能提供更多的增值服務(wù)，如為入駐企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍與人文精神服務(wù)、投融資服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)教練與輔導(dǎo)服務(wù)、人才引進(jìn)和培訓(xùn)服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包等。

二、存在的主要問題

部分園區(qū)（孵化基地）的功能定位不準(zhǔn)，孵化職能未能全面體現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)專業(yè)化程度明顯不足。創(chuàng)業(yè)企業(yè)畢業(yè)考核體系不完善，“苗圃+孵化器+加速器”孵化體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致入孵項(xiàng)目出基地困難。大部分園區(qū)（孵化基地）同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不能形成特色孵化單元。管理人員普遍缺乏市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理能力，有的片面追求在孵企業(yè)的數(shù)量，對(duì)“孵化”服務(wù)重視程度不高。缺乏培訓(xùn)制度和完善的培訓(xùn)體系，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量、效果上都有待提升。

三、促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展的建議

高度重視平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)和落實(shí)扶持政策，為孵化平臺(tái)營(yíng)造良好的發(fā)展體制與環(huán)境，建立績(jī)效考核與政府補(bǔ)貼長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用，優(yōu)化中小微企業(yè)的投融資環(huán)境。集中優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造一批專業(yè)化、特色化創(chuàng)新孵化載體和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大力引進(jìn)高水平科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造富有活力的創(chuàng)業(yè)氛圍和寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化。

創(chuàng)新平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展。嘗試孵化平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)盟化、網(wǎng)絡(luò)化攜手發(fā)展，使孵化器之間實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建議從政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金中分設(shè)小微企業(yè)發(fā)展基金，同時(shí)與社會(huì)投融資資金對(duì)接，利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。讓投融資盈利成為園區(qū)（孵化基地）盈利的重要來源之一。創(chuàng)新對(duì)孵化平臺(tái)管理人才的引入機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，形成穩(wěn)定的高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。

健全平臺(tái)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。建議政府多部門共同研究制定科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、管理系統(tǒng)，及時(shí)、便捷收集各孵化平臺(tái)的最新數(shù)據(jù)，為上級(jí)部門的宏觀決策等管理工作提供基本依據(jù)。掌握各個(gè)孵化平臺(tái)及其孵化企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)，啟動(dòng)孵化平臺(tái)成效評(píng)價(jià)，定量與定性分析相結(jié)合，為管理工作提供科學(xué)依據(jù)。