淺談市政工程的監(jiān)理工作

韓 炤

(鎮(zhèn)江市華普建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 江蘇 鎮(zhèn)江 212000)

1 施工項(xiàng)目監(jiān)理的概念

施工項(xiàng)目監(jiān)理是指擁有一定資格的項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè),受到施工單位的請求,承接項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，并代表施工單位對建設(shè)過程中的進(jìn)程和內(nèi)容進(jìn)行檢查，監(jiān)視和管理。監(jiān)理具體的工作重點(diǎn)如下所列：

（1）建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的先前條件是施工部門的請求和許可。

按照“建筑法”中的明確要求，施工部門以及其請求項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)必須要簽訂相應(yīng)的施工項(xiàng)目請求監(jiān)督合約。所以，建設(shè)工程監(jiān)理的正常進(jìn)行必須要經(jīng)過施工部門的請求和許可。而項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)則必須按照簽訂的合約進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)察工作和管理工作。

（2）工程監(jiān)理企業(yè)是施工項(xiàng)目監(jiān)理的關(guān)鍵。

“建筑法”上明文要求，施工部門請求進(jìn)行監(jiān)理的施工監(jiān)理項(xiàng)目，對具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目監(jiān)理單位是一個(gè)主要執(zhí)行著項(xiàng)目監(jiān)理工作和其他具有獨(dú)立性、社會性、專業(yè)性技術(shù)行動的團(tuán)體。

（3）施工項(xiàng)目監(jiān)理是項(xiàng)目創(chuàng)建并執(zhí)行的監(jiān)察管理行為

施工項(xiàng)目監(jiān)理行為環(huán)繞著項(xiàng)目來執(zhí)行，目標(biāo)是新建，擴(kuò)建以及改建的各式各樣的施工項(xiàng)目。上面所提到的施工項(xiàng)目的本質(zhì)其實(shí)就是建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是一種固定資產(chǎn)的投資工程。實(shí)際上是指將一定數(shù)目（超過限額）的投資，在特殊的約束環(huán)境下（時(shí)間、質(zhì)量、資源），根據(jù)一種科學(xué)的流程，通過抉擇（假想、意見、研究、測評、決定）和操作（探查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、完工、檢查、運(yùn)用），一次性建設(shè)工作，最后給固定資產(chǎn)建立一個(gè)特殊的目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目不同于建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理關(guān)鍵是按照工程的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)行。施工工程監(jiān)理的本質(zhì)是是一個(gè)為施工工程進(jìn)行相應(yīng)管理任務(wù)的行業(yè)。監(jiān)理部門是建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的關(guān)鍵，并不是建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵,也不是建設(shè)工程或者設(shè)計(jì)工程管理的關(guān)鍵和服務(wù)關(guān)鍵。

（4）施工項(xiàng)目監(jiān)理是確保依據(jù)的項(xiàng)目實(shí)施做法。

施工項(xiàng)目監(jiān)察嚴(yán)格遵守著相關(guān)的法律法規(guī)以及任何相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。施工項(xiàng)目監(jiān)理根據(jù)國家準(zhǔn)許的施工項(xiàng)目內(nèi)容，相關(guān)工程施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，施工項(xiàng)目監(jiān)理合約以及其他相關(guān)的項(xiàng)目施工合約。值得注意的,每一類的項(xiàng)目實(shí)施合約(包括監(jiān)理合約)是《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》實(shí)施手冊項(xiàng)目施工監(jiān)理的最直接根據(jù)。

（5）施工項(xiàng)目監(jiān)理在現(xiàn)時(shí)期出現(xiàn)最頻繁的位置是工程建設(shè)的執(zhí)行環(huán)節(jié)

該項(xiàng)監(jiān)察與管理的工作主要應(yīng)用在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)（含準(zhǔn)備工作），招標(biāo)環(huán)節(jié)，執(zhí)行環(huán)節(jié)，完工環(huán)節(jié)，以及保養(yǎng)環(huán)節(jié)。按照這樣的方式來劃分是有原因的，因?yàn)楸O(jiān)察工作是屬于“第三方”的管理以及監(jiān)察工作，不但需要請求者，還應(yīng)該與業(yè)主創(chuàng)建請求和服務(wù)的聯(lián)系，應(yīng)該有被檢察方，且項(xiàng)目必須處于建設(shè)執(zhí)行環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)，建設(shè)以及材料器材提供方需要創(chuàng)建監(jiān)督和監(jiān)督關(guān)系。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的任務(wù)是幫助業(yè)主在計(jì)劃好的投資，進(jìn)程和質(zhì)量要求下完成工程。具體任務(wù)包括投資，進(jìn)程，質(zhì)量掌控，合約管理，組織聯(lián)合。這些活動同樣需要在建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

（6）建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)質(zhì)是微觀活動。

建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理明顯不同于政府性質(zhì)的行政監(jiān)督管理活動。對特定項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目施工監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)方委托監(jiān)督的目的是期望監(jiān)理單位協(xié)助項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。這是一項(xiàng)監(jiān)督和管理行為，圍繞工程實(shí)施的各種投資計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃來執(zhí)行。側(cè)重點(diǎn)在于特定項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)好處。按照監(jiān)理制度的實(shí)際目的，在進(jìn)行這些計(jì)劃的時(shí)候，必須要體現(xiàn)出國家的利益和對社會公眾利益的保護(hù)。

2 建設(shè)施工工程監(jiān)理的開始

第一時(shí)段：營造師開始的工作為設(shè)計(jì)、招聘工匠、計(jì)劃施工。

第二時(shí)段：過了16世紀(jì),設(shè)計(jì)與工程施工開始分開,建設(shè)監(jiān)理開始出現(xiàn),此時(shí)的監(jiān)理局的工作僅僅是施工的質(zhì)檢和計(jì)劃工程量。

第三時(shí)段：開始興起總包制。監(jiān)理的工作范圍開始擴(kuò)大,在 1830年英國以法律條款發(fā)布總承包這個(gè)制度,所以招標(biāo)制開始出現(xiàn),得以此制度監(jiān)理制度開始飛速發(fā)展。此實(shí)的監(jiān)理工作：計(jì)算、控制、管理和組織。

第四時(shí)段：建設(shè)工程方面建設(shè)監(jiān)理全面投身于建設(shè)活動的全部過程。到 1950年代末期1960年代初期,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)比較大,逼迫業(yè)主開始研究可行性。

第五時(shí)段：十九世紀(jì)七十年代以后建設(shè)監(jiān)理要從規(guī)則化、正規(guī)化進(jìn)行邁進(jìn)。

我國建設(shè)施工監(jiān)理發(fā)展較慢。改革開放開始階段,在我國一部分使用世界銀行貸款工程建設(shè)的施工工程中使用了"監(jiān)理"與"監(jiān)理工程師"的理念。1988年建設(shè)部對全國工程建設(shè)印發(fā)了首個(gè)建設(shè)監(jiān)理文件"有關(guān)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的信息"。1989年，建設(shè)部發(fā)布了“建設(shè)監(jiān)理開始的條例”，預(yù)示著我國工程建設(shè)監(jiān)理工作的真正的開始。2001年頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》將監(jiān)理工作整上了一個(gè)新的起點(diǎn)。

3 培養(yǎng)工程監(jiān)理

（1）國家施工建設(shè)重點(diǎn)方案：根據(jù)“國家工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管的方法”確實(shí)對國民GDP和社會穩(wěn)定和平有序發(fā)展具有重大影響的項(xiàng)目。

（2）公用事業(yè)方案：供飲用水，供家用電，供家用氣，供熱等市政施工工程，總投資 3000多萬元;科技技術(shù)，文化建設(shè)等方案;體育精神，旅游文化，商業(yè)投資和其他方案;社會福利和其他公用方案;

（3）小區(qū)的施工建設(shè)開發(fā)方案：小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積5萬多平方米。

（4）利用外國政府或國際組織貸款和協(xié)助資金的項(xiàng)目：使用世界銀行等國際組織貸款資金的方案;使用外國政府還有其他機(jī)構(gòu)所提供貸款的方案;使用國際組織或政府，協(xié)助資金的方案。

（5）國家一定要出臺其他監(jiān)管方案：總投資 3000多萬元，包涵社會公共財(cái)產(chǎn)、公共交通、供水建設(shè)、城市道路基礎(chǔ)的設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、信息等設(shè)施方案;學(xué)校、文化館、運(yùn)動館和其他方案。

4 工程監(jiān)理的作用

（1）最大程度上增大投資決定的科學(xué)質(zhì)量

（2）最大程度上工程施工建設(shè)組織各方的施工建設(shè)方式

（3）最大程度上迫使承擔(dān)建單位控制工程水平和工程施工安全

（4）最大程度上可以達(dá)成建設(shè)施工工程投資效益最大化

5 建設(shè)工程監(jiān)理本質(zhì)

（1）監(jiān)管性

它是建設(shè)方案監(jiān)理的基本。施工工程單位提供的是監(jiān)管服務(wù)，所以可以控制建設(shè)工程進(jìn)度質(zhì)量水平為根本,與業(yè)主商討在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)將工程方案建成并使用。

（2）單獨(dú)性

單獨(dú)性是國際常例,是監(jiān)理單位公平公正、自強(qiáng)、獨(dú)立的工作規(guī)則之一。項(xiàng)目監(jiān)理施工單位定當(dāng)會嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，規(guī)章制度，工程文件，工程標(biāo)準(zhǔn)，施工方案委托施工工程的監(jiān)理合同，有關(guān)建設(shè)工程的合同來監(jiān)管;在委托監(jiān)督方案上，施工工程監(jiān)理有關(guān)企業(yè)與承包商不存在從屬關(guān)系或其他利益關(guān)系;在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的周期中，施工工程監(jiān)理企業(yè)一定要建立起建設(shè)施工工程方案的監(jiān)理團(tuán)隊(duì),按照自己的工作周期規(guī)劃、流程方法、方案、技術(shù)手段進(jìn)行合理判斷,單獨(dú)展開工作。

（3）公平性

這是職業(yè)道德的規(guī)定性。它必須以事實(shí)真相，法律條款和合同內(nèi)容為核心，客觀公平地對待和處理施工建設(shè)單位與建設(shè)承包商二者之間的關(guān)系。

（4）現(xiàn)代化性

這是為業(yè)主所出臺的一種高智能、高科技的技術(shù)方案。包括管理、施工、管理、工具、理論、方法、態(tài)度、作風(fēng)等。

6 當(dāng)前市政工程監(jiān)理存在的不足分析

（1）對合同的建設(shè)欠缺規(guī)范性管理

在市政工程中,監(jiān)理人員是監(jiān)理任務(wù)的直接參與人員,故監(jiān)理人員在監(jiān)理的過程中,受到的干預(yù)來源于多個(gè)方面,使得監(jiān)理人員無法嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度監(jiān)理工作,監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和監(jiān)理所取得的結(jié)果均需要服從相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的安排和指示,基于此,市政監(jiān)理人員在工作中偏離工程合同,無法順利完成合同規(guī)定的一些內(nèi)容,使監(jiān)理人員的工作職能不能有效落實(shí)。此外,在監(jiān)理過程中,監(jiān)理人員的監(jiān)理費(fèi)用經(jīng)常被拖欠,這就大大降低了監(jiān)理人員工作的積極性,使得監(jiān)理質(zhì)量降低,無法保證施工質(zhì)量。

（2）并未統(tǒng)一監(jiān)理與建設(shè)方的統(tǒng)一目標(biāo)

市政工程施工所使用的資金來源主要是國家,這就意味著在施工過程中如果有一些問題出現(xiàn)時(shí)國家承擔(dān)主要責(zé)任,如此導(dǎo)致施工單位在施工過程中過分追求工程進(jìn)度,對施工質(zhì)量重視不夠。而監(jiān)理人員主要是負(fù)責(zé)對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,與施工單位的目標(biāo)不一致。在這種相互矛盾的背景下,監(jiān)理人員即使在施工過程中發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量存在一定問題,難以讓施工單位對其進(jìn)行重視,導(dǎo)致施工質(zhì)量降低。

（3）監(jiān)理制度落實(shí)不到位

市政工程在監(jiān)理過程中,需要對監(jiān)理制度進(jìn)行全面落實(shí),才能保證監(jiān)理職能發(fā)揮。然而,結(jié)合施工實(shí)踐來看,監(jiān)理單位雖然制定相關(guān)監(jiān)理制度,但是仍然存在在監(jiān)理時(shí)遇到的問題不能加以解決的情況,對施工進(jìn)度造成一定的影響。

7 關(guān)于如何做好市政工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)心得體會

（1）對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作進(jìn)行重視。

監(jiān)理人員在施工過程中比較重要,相關(guān)部門應(yīng)對監(jiān)理人員的重要性進(jìn)行明確認(rèn)識,加強(qiáng)監(jiān)理人員專業(yè)知識和職業(yè)道德的綜合提高。在實(shí)際的培訓(xùn)過程中,根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果,對不同監(jiān)理人員進(jìn)行針對性訓(xùn)練。安排監(jiān)理的工作人員要學(xué)習(xí)法律知識,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通能力,并提高其待遇。

（2）做好工程和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)

為了提高監(jiān)理人員在市政工程施工中的積極作用,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員與施工單位的協(xié)調(diào)和溝通,意識施工質(zhì)量的重要程度,以長遠(yuǎn)的眼光看待施工的安全性、利用價(jià)值,這樣有利于施工單位轉(zhuǎn)變施工的側(cè)重點(diǎn)。此外,監(jiān)理人員應(yīng)對施工的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和施工特點(diǎn)進(jìn)行充分了解,及時(shí)預(yù)測施工過程中可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給施工單位部件，參與者和業(yè)主。通過多方面共同對施工質(zhì)量進(jìn)行一定制約。

（3）對建設(shè)合同管理的力度加強(qiáng)

合同管理能對施工質(zhì)量進(jìn)行一定的制約,是在市政工程監(jiān)理中重要的內(nèi)容,由于市政工程施工存在施工時(shí)間長,較為復(fù)雜的特點(diǎn),故合同的制度標(biāo)準(zhǔn)較高。監(jiān)理人員嚴(yán)格履行合同項(xiàng)目對施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行鑒定,如果發(fā)現(xiàn)合同出現(xiàn)一些問題應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充,保證施工質(zhì)量。此外,還應(yīng)對監(jiān)理制度的健全性進(jìn)行一定的提高,并加強(qiáng)執(zhí)行力度,對違反合同規(guī)定的行為進(jìn)行大膽糾正。

8 結(jié)語

我國經(jīng)過多年建設(shè)工程監(jiān)理不斷進(jìn)步,建設(shè)施工工程監(jiān)理已經(jīng)小有成就,已經(jīng)被社會所認(rèn)同和接受,但我國與發(fā)達(dá)國家還有較大距離。讓我國的施工建設(shè)工程監(jiān)理達(dá)到國外一流水平,要使工程施工建設(shè)領(lǐng)域充分發(fā)揮該有的作用,我國的建設(shè)施工工程監(jiān)理還要遵守以下幾大方面：

（1）、加強(qiáng)依法治國道路,進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)方面的法律法規(guī)。

（2）、以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求多元化規(guī)律，擴(kuò)大監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的服務(wù)性，公正性，獨(dú)立性和科學(xué)性。進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)理。

（3）、監(jiān)理企業(yè)要適應(yīng)市場需求,根據(jù)建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理的需求,結(jié)合企業(yè)自身?xiàng)l件,進(jìn)一步優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu),

（4）、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，不斷提高員工的專業(yè)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)。

（5）、認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及被普遍接受的行業(yè)規(guī)則,把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn),加快與國際慣例接軌的進(jìn)程。