淺議建筑施工項(xiàng)目預(yù)算工作存在的問題及對(duì)策

趙鎂娜

（陽(yáng)煤集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃部， 山西 陽(yáng)泉 045000）

關(guān)鍵字：建筑施工；項(xiàng)目預(yù)算；效益最大化

1 建筑施工項(xiàng)目預(yù)算的概念

從其施工過(guò)程來(lái)看，建筑項(xiàng)目施工主要分為三段：

施工準(zhǔn)備階段

這一階段的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目報(bào)建、 招標(biāo)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及審核、施工技術(shù)方案細(xì)化、施工人員招聘與分配、機(jī)械設(shè)施租賃、編制技術(shù)指導(dǎo)文件、進(jìn)行技術(shù)交底、項(xiàng)目成本預(yù)算。

正式施工階段

在這一階段中要按照施工組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、施工過(guò)程的順序來(lái)進(jìn)行工作，其中施工組織設(shè)計(jì)包括了項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、監(jiān)理人員及施工人員四類人的權(quán)責(zé)與職能。建材、耗材、水源等是生產(chǎn)準(zhǔn)備中需要考慮的內(nèi)容。當(dāng)前兩項(xiàng)準(zhǔn)備妥當(dāng)后，正式的施工過(guò)程就開始了。

驗(yàn)收階段

在工程完工后，項(xiàng)目所有人與政府的相關(guān)部門會(huì)處于對(duì)建筑物安全性、合理性的考慮來(lái)進(jìn)行工程驗(yàn)收，施工方需要根據(jù)整改報(bào)告中的問題進(jìn)行修正，直到得到項(xiàng)目方與相關(guān)部門驗(yàn)收合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

建筑施工項(xiàng)目預(yù)算是工程施工準(zhǔn)備階段中重要工作，貫穿于項(xiàng)目施工的全過(guò)程，其定義為項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，根據(jù)不同階段的規(guī)劃或設(shè)計(jì)文件中對(duì)階段具體內(nèi)容和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工中準(zhǔn)備、正式施工、驗(yàn)收改建等工程所需投入的全部投資金額進(jìn)行計(jì)算的文件。[1]它是項(xiàng)目施工在不同施工階段經(jīng)濟(jì)上的反映，為工程投資決策、項(xiàng)目資金分配、成本控制、建設(shè)資金管理、實(shí)用資金核算和資金使用監(jiān)督的重要依據(jù)。

2 建筑施工項(xiàng)目預(yù)算的意義

施工方進(jìn)行建筑施工的根本目標(biāo)在于將企業(yè)的投資轉(zhuǎn)化為高額的經(jīng)濟(jì)效益，處于這種原因，企業(yè)在進(jìn)行建筑施工管理時(shí)將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為施工活動(dòng)的大方向，通過(guò)不斷擴(kuò)大項(xiàng)目資金投入，進(jìn)行大規(guī)模項(xiàng)目開發(fā)，通過(guò)低成本生產(chǎn)戰(zhàn)略獲得經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建筑施工項(xiàng)目預(yù)算作為企業(yè)對(duì)建筑施工項(xiàng)目成本的直接控制手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)意義重大，主要通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目利潤(rùn)增長(zhǎng)：

1.準(zhǔn)備階段科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)要素配置

在建筑施工項(xiàng)目中使用的生產(chǎn)要素主要包括：勞動(dòng)力要素、施工材料、施工設(shè)備、水電資源等，為了實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)利益最大化的目標(biāo)，保證項(xiàng)目的順利完成，對(duì)生產(chǎn)要素的使用需要進(jìn)行科學(xué)合理的投入與使用，以使其在一定成本之內(nèi)發(fā)揮最大效用，建筑施工項(xiàng)目預(yù)算工作就是以生產(chǎn)要素效用最大化為目標(biāo)而開展的，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素成本估算，對(duì)其使用進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，杜絕出現(xiàn)超額供應(yīng)、增加隱性費(fèi)用的情況，使得在準(zhǔn)備階段就已經(jīng)為生產(chǎn)要素的配置做好規(guī)劃，并指導(dǎo)其在施工階段的使用。

2.施工階段嚴(yán)格控制成本建設(shè)比

從項(xiàng)目預(yù)算的作用來(lái)看，對(duì)于成本的把握貫穿與整個(gè)建筑工程項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目開始之前首先要做項(xiàng)目成本預(yù)算，大致計(jì)算出整個(gè)項(xiàng)目需要投入多少資金，在工程建設(shè)開始之后要分階段進(jìn)行成本計(jì)算，控制整個(gè)工程進(jìn)行中建設(shè)進(jìn)度與投入成本成比例增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的建筑工程建設(shè)管理較為粗放，[2]對(duì)于施工原料、施工進(jìn)度與投入比計(jì)算都不精確，相比之下，現(xiàn)代化的建筑工程管理可以達(dá)到原料節(jié)約、進(jìn)度投入比精準(zhǔn)確定、人力資源合理配比的效果，最終能夠科學(xué)合理的降低工程建設(shè)成本。

3.驗(yàn)收階段為建筑施工質(zhì)量評(píng)估提供依據(jù)

建筑工程的實(shí)施結(jié)果與人們居住環(huán)境的安全息息相關(guān)，驗(yàn)收階段的建筑施工質(zhì)量評(píng)估是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的第一重考驗(yàn)，這是因?yàn)閷?duì)于建筑的使用者來(lái)說(shuō)，建筑工程建設(shè)的高質(zhì)量是其第一考慮要素，建筑工程管理中質(zhì)量管理是其重要環(huán)節(jié)，質(zhì)量管理在這個(gè)建筑工程管理中覆蓋的內(nèi)容全面，涉及到預(yù)算、進(jìn)度、原材料、施工技術(shù)、人員操作規(guī)范度、環(huán)境等等方面，通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算方案與最終項(xiàng)目完工實(shí)際施工成本的比對(duì)，可以為建筑質(zhì)量評(píng)估提供數(shù)據(jù)依據(jù)，從而形成綜合的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，使得建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量過(guò)硬，保障使用者安全。

3 建筑施工項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題

由于建筑施工項(xiàng)目預(yù)算對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重大影響，因此許多建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目預(yù)算工作上結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定了詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算制度，但是由于建筑施工預(yù)算涉及到的內(nèi)容較多，具有復(fù)雜繁瑣的特點(diǎn)，因此在實(shí)際工作中還存在著許多問題。

1.缺乏完善的預(yù)算編制體系

現(xiàn)今建筑施工項(xiàng)目預(yù)算中使用較為廣泛的方法是在工程預(yù)算過(guò)程中，對(duì)每一階段投入成本進(jìn)行定額計(jì)算，這種預(yù)算方式具有靜態(tài)性的特征，而不是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況的變化進(jìn)行參考數(shù)據(jù)調(diào)整，同時(shí)預(yù)算中定額的參考數(shù)據(jù)大多來(lái)自不同施工部門，在未對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性進(jìn)行驗(yàn)證的情況下就用于項(xiàng)目預(yù)算編制，導(dǎo)致編制出的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)值與實(shí)際施工投入成本差額較大，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算工作失效，企業(yè)項(xiàng)目投資成本失去控制，從而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.項(xiàng)目預(yù)算操作不規(guī)范

項(xiàng)目預(yù)算之所以稱為建筑施工中的指導(dǎo)性文件，是因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算決定了準(zhǔn)備階段生產(chǎn)要素的配置，施工階段進(jìn)度與成本投入的比例，以及項(xiàng)目驗(yàn)收后是否能達(dá)到企業(yè)預(yù)期投資收益，因此項(xiàng)目預(yù)算具有覆蓋面積廣、責(zé)任重大、計(jì)算內(nèi)容繁瑣復(fù)雜的特征，而在實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算操作中，工作人員往往按照自己的思路進(jìn)行預(yù)算操作，如隨意縮短項(xiàng)目投資回報(bào)期，增加施工人員使用量等等，導(dǎo)致由此編制出的項(xiàng)目預(yù)算粗制濫造，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，平白增加項(xiàng)目投資，造成資源浪費(fèi)。

3.參考的市場(chǎng)信息已經(jīng)落后

項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)要參照設(shè)計(jì)資料、概預(yù)算基本資料、施工方案、建筑施工配件資料等相關(guān)內(nèi)容作為成本數(shù)據(jù)參考，但是由于建材市場(chǎng)、施工技術(shù)、設(shè)施及人員成本是隨著科技發(fā)展與市場(chǎng)供求情況而不斷變化的，項(xiàng)目預(yù)算編制采用這些數(shù)據(jù)顯然會(huì)出現(xiàn)預(yù)算結(jié)果與實(shí)際成本支出不符的情況，而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的修改會(huì)影響到整個(gè)建筑施工項(xiàng)目的實(shí)施，影響建筑施工進(jìn)度。

4 如何改進(jìn)建筑施工項(xiàng)目預(yù)算工作

面對(duì)以上項(xiàng)目預(yù)算工作中存在的問題，本文提出如下改進(jìn)措施：

1.優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算編寫方式

針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制體系不完善的問題，預(yù)算編制人員首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算的重要性，在進(jìn)行預(yù)算之前做好充分的準(zhǔn)備工作，研讀項(xiàng)目報(bào)告書，查看項(xiàng)目地勘察報(bào)告，了解建材市場(chǎng)、施工技術(shù)、勞動(dòng)力成本、施工設(shè)備的最新信息，并與施工部門開展溝通，就項(xiàng)目施工的具體情況進(jìn)行了解，從而依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際材料進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編寫，提高項(xiàng)目預(yù)算對(duì)生產(chǎn)要素的配置能力，為接下來(lái)的施工階段成本控制工作打好基礎(chǔ)。

2.完善項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

為了規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算人員的操作行為，使得項(xiàng)目預(yù)算能夠真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際狀況的同時(shí)符合企業(yè)利潤(rùn)最大化原則，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算人員績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置與預(yù)算人員責(zé)任制度的建立來(lái)制約預(yù)算人員操作流程，使其能夠以科學(xué)、合理為預(yù)算操作理念，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)值。[3]

3.建設(shè)專業(yè)項(xiàng)目預(yù)算人才隊(duì)伍

企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)深造，為項(xiàng)目預(yù)算人員提供專業(yè)技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)任管理人員的管理水平，同時(shí)引進(jìn)高知識(shí)水平人才，優(yōu)化企業(yè)人力資源配置，在建筑項(xiàng)目預(yù)算實(shí)踐中培養(yǎng)適合與本企業(yè)發(fā)展的高水平專業(yè)化預(yù)算人才。

5 總結(jié)

隨著國(guó)家的不斷發(fā)展，對(duì)建筑施工項(xiàng)目預(yù)算的要求會(huì)予以嚴(yán)格，以實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目管理科學(xué)化的目的，為了迎合之一發(fā)展趨勢(shì)，建筑施工企業(yè)只有不斷完善項(xiàng)目預(yù)算編制體系，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算人員工作流程、提高項(xiàng)目預(yù)算人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)以從全面提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性與可靠性，真正成為建筑施工的指導(dǎo)方案，發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)算價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)利益最大化目標(biāo)。