PPP模式對工程造價咨詢業(yè)的影響研究

程志雄

（黃岡職業(yè)技術(shù)學院， 湖北 黃岡）

1 工程造價咨詢業(yè)的業(yè)務現(xiàn)狀

2017年住建部發(fā)布了中國工程造價咨詢統(tǒng)計公報。公報顯示， 2016年工程造價企業(yè)業(yè)務收入中決策階段造價咨詢業(yè)務收入為62.46億，實施階段造價咨詢業(yè)務收入為163.28億，竣工結(jié)算階段造價咨詢業(yè)務收入為204.54億，全過程造價咨詢業(yè)務收入為186.31億，造價經(jīng)濟糾紛鑒定和仲裁造價咨詢業(yè)務收入為10.69億，其它造價咨詢業(yè)務收入為13.72億。 由以上數(shù)據(jù)可知，目前項目實施階段和竣工結(jié)算階段的咨詢業(yè)務還是我國工程造價咨詢企業(yè)的主要業(yè)務內(nèi)容，但全過程工程造價咨詢業(yè)務的發(fā)展也取得了很大的進步。

2 工程造價咨詢業(yè)的新增業(yè)務

2.1 PPP項目物有所值評價

PPP項目物有所值評價是指工程造價咨詢業(yè)參與到政府部門中，從定量和定性兩方面對基礎(chǔ)設施和公共服務領(lǐng)域的項目采用的PPP項目開展物有所值評價工作，即評估PPP模式與政府傳統(tǒng)采購方式相比較，能不能降低成本和提高運營效率。物有所值評價是PPP模式可持續(xù)應用的必要條件。但國內(nèi)PPP項目的物有所值評價仍停留在定性評價階段，依據(jù)專家經(jīng)驗，主觀性比較強。因為定量評價識別的結(jié)果更加客觀，準確性更高，所以定量評價肯定是PPP項目物有所值評價方法的發(fā)展趨勢。

2.2 PPP項目財政承受能力論證

PPP項目財政承受能力論證是指為保證財政中長期可持續(xù)性，工程造價咨詢企業(yè)協(xié)助財政部門依據(jù)項目全生命周期內(nèi)的支出和債務等因素，對部分政府項目開展財政承受能力論證。財政承受能力論證是PPP模式可持續(xù)應用的另一個必要條件，也是財政部門進行PPP項目管理的主要依據(jù)。

2.3 PPP項目的談判與采購

PPP項目的談判及采購主要內(nèi)容包括：協(xié)助政府確定采購PPP項目社會資本的策略和方式；協(xié)助政府甄選及采購實施PPP項目的民營資本；協(xié)助政府招商推廣PPP項目，并商定談判策略及方案；參與與民營資本的溝通協(xié)調(diào)和談判工作；協(xié)助政府與民營資本的合同談判，直到完成合同的簽訂。通過工程造價咨詢企業(yè)專業(yè)的創(chuàng)造性的咨詢服務，確保PPP項目合法合規(guī)。

2.4 PPP項目合同編制與合同管理

PPP模式的首要特征是政府和民營資本方的一種伙伴關(guān)系，它強調(diào)各個參與方平等協(xié)商的關(guān)系和機制，實現(xiàn)目標具有一致性，這還意味著利益共享和風險分擔。要實現(xiàn)利益共享和風險分擔，編制好合同以及項目實施中的合同管理就顯得非常重要。然而，目前合同編制和管理工作正是工程造價咨詢企業(yè)的弱項，該項工作對其提出了更高的要求。

2.5 PPP項目全過程評估與審計

PPP項目的全過程評估與審計工作包括：績效評價、中期評價和跟蹤審計等。績效評價就是工程造價咨詢企業(yè)協(xié)助主管部門對PPP項目的產(chǎn)出、成本、效益、可持續(xù)性以及運作方式等進行階段性績效評價。中期評價就是工程造價咨詢企業(yè)協(xié)助項目實施部門對PPP項目進行中期評價，重點分析其運行狀況、合規(guī)性、合法性、合理性及適應性等。跟蹤審計就是審查PPP項目的政策執(zhí)行情況和資金的使用情況，從而實現(xiàn)預期的效果和政策目標。

3 工程造價咨詢業(yè)在PPP項目中的機遇

3.1 PPP項目造價咨詢業(yè)務量大，經(jīng)濟收益大

截至2017年6月30日，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目有13554個，總投資額16.3萬億。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億，而且全國入庫項目和落地項目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢。一方面，PPP項目數(shù)量的急劇增長遠遠超出PPP項目造價咨詢業(yè)務的工程造價咨詢企業(yè)的增長率，導致工程造價咨詢業(yè)務需求量巨大。另一方面，大量的源源不斷的PPP項目產(chǎn)生的工程造價咨詢服務費巨大。

3.2 政府公共部門需要專業(yè)的PPP項目策劃及管理

基礎(chǔ)設施及公共服務領(lǐng)域的項目是否采用PPP模式，政府公共部門需要對其進行物有所值評價、財政承受能力論證、談判與采購、合同編制與管理、全過程評估和審計等。因此，對PPP項目的專業(yè)策劃和項目管理咨詢也是工程造價咨詢企業(yè)的重要業(yè)務。

3.3 PPP項目的咨詢服務沒有統(tǒng)一的準入標準

目前，PPP項目的咨詢服務，還是工程造價咨詢企業(yè)的一種新型業(yè)務，沒有相對穩(wěn)定的咨詢服務提供者，也沒有絕對權(quán)威的咨詢模式，也就沒有統(tǒng)一的咨詢準入標準。這也正好給造價咨詢企業(yè)很好的機遇，造價咨詢企業(yè)可以積極承接PPP項目造價咨詢業(yè)務。

4 工程造價咨詢業(yè)在PPP項目中的挑戰(zhàn)

4.1 工程造價咨詢業(yè)的供給結(jié)構(gòu)不適應

PPP項目咨詢需要的供給結(jié)構(gòu)，不同于一般的項目，它需要以造價咨詢?yōu)楹诵牡木C合咨詢服務，即要將工程造價咨詢、法律咨詢、財務會計咨詢、金融等相互融合的供給結(jié)構(gòu)，才能夠較好地處理跨專業(yè)的交叉問題。然而，傳統(tǒng)的工程造價咨詢服務仍局限于編制和審核工程量清單、招標控制價、投標報價、招投標文件、工程結(jié)算書和決算書等，而且主要服務于房屋建筑工程，對基礎(chǔ)設施及公共服務領(lǐng)域的PPP項目不擅長。那么，要進軍PPP項目咨詢服務市場，法律咨詢、財務會計業(yè)務、金融等是最大的“短板”。

4.2 工程造價咨詢業(yè)的技術(shù)手段不適應

隨著BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計算、營改增制度、全費用綜合單價、全新清單計價規(guī)范、建筑工業(yè)化等相繼出臺或陸續(xù)推出，對PPP項目的綜合咨詢服務需要運用的技術(shù)手段提出了更高的要求。例如，PPP項目造價咨詢+BIM，這種數(shù)字化模型取代了傳統(tǒng)的2D表達方式，并且“一模多用” 橫貫項目咨詢?nèi)芷凇?/p>

4.3 工程造價咨詢業(yè)的人才素質(zhì)不適應

服務于PPP項目的造價咨詢?nèi)瞬判枰^強的綜合業(yè)務能力，能夠較好地處理跨專業(yè)的交叉問題，需要懂經(jīng)濟、財務、金融、法律、合同管理以及專業(yè)技術(shù)等各方面的綜合素質(zhì)的人才。然而，傳統(tǒng)的大多數(shù)造價咨詢?nèi)藛T僅善于圖紙算量和計價，對于項目的全過程咨詢服務，一般都很少涉及。因此，工程造價咨詢業(yè)要進軍PPP項目咨詢這一新型市場，當務之急就是要掌握開展投資估算、設計概算以及項目的全過程咨詢的能力，增強投資主體的信心，確保PPP項目能夠順利地完成。

5 工程造價咨詢業(yè)在PPP項目中的新出路

通過分析工程造價咨詢業(yè)的業(yè)務現(xiàn)狀和新增業(yè)務，以及工程造價咨詢業(yè)在PPP項目中的機遇和挑戰(zhàn)，我們可以深刻的體會到：PPP項目數(shù)量的急劇增加給工程造價咨詢業(yè)帶來了新的需求，其業(yè)務不再局限于傳統(tǒng)業(yè)務，將會出現(xiàn)一大批以工程造價咨詢?yōu)楹诵模骖欗椖坎邉潯⑶捌谧稍?、項目管理與后期運維的全過程新型工程造價咨詢服務。另外，隨著BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計算、營改增制度、全費用綜合單價、全新清單計價規(guī)范、建筑工業(yè)化等相繼出臺或陸續(xù)推出，要求工程造價咨詢業(yè)要加快信息化和網(wǎng)絡化的建設，積極推廣BIM技術(shù)的應用，最終實現(xiàn)全過程、全方位的工程造價咨詢服務。