變電站現場風險防范管控措施分析研究

彭 健

（國網福建省電力有限公司莆田供電公司，福建莆田 351100）

0 引言

隨著我國經濟的快速發(fā)展，全社會對電力的需求越來越大。經濟發(fā)展，電力先行，我國各地區(qū)網省及地市公司對輸變電建設的工程量大幅度增加，特別是靠近用電負荷中心的變電站建設工程，呈現逐年上升的趨勢。因此，電力建設工程項目能不能安全順利展開，影響著國民經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。目前，各網省及地市電力公司雖不斷加強對電力安全建設、生產及檢修風險的分析與管控，如創(chuàng)建規(guī)章制度，編制風險預防管控應急預案，逐步完善過程風險管控方法等，這些現行舉措很好地引導電力建設、生產及檢修工作的安全開展。但近年來，電力建設、生產及檢修工作的過程中安全事故還時有發(fā)生，如2018年江西贛州供電公司“5.20”感應電人身事故，2017年國網青島供電公司“5.14”分包人身死亡事故，2017年江西省送變電建設公司“5.7”分包人身事故，2017年江西豐城電廠事故及2016年國網冀北電力“4.1”220 kV羅屯變感應電人身事故等。分析上述電力事故，都一定程度上存在如安全風險管理工作未落實到位、缺乏超前控制及缺乏事故發(fā)生前的風險管控分析和預防等問題。

1 變電站工程施工及檢修工作現場存在的安全風險因素

在變電站現場工程施工及檢修過程中，較大可能引發(fā)事故的原因有：作業(yè)環(huán)境存在客觀的不安全因素、作業(yè)機械設施存在異常狀態(tài)以及作業(yè)人員的違章行為[1]。在人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)中，任何一個環(huán)節(jié)存在問題都有可能連鎖引起事故的發(fā)生。

作業(yè)環(huán)境存在客觀的不安全因素造成的安全風險，主要是：變電站現場工程施工及檢修工作任務種類繁多、作業(yè)地點分散以及作業(yè)任務復雜等，如主變間隔土建施工及新主變設備接入、變電站全站停電檢修、半站停電檢修或其他大型停電檢修等涉及的多班組配合的復雜作業(yè)等；作業(yè)機械設施存在異常狀態(tài)造成的安全風險，主要是：施工機械設備因沒有定期保養(yǎng)和檢查，致使施工機械設備功能異常，無法正常工作，或施工機械設備本身存在故障影響作業(yè)等；作業(yè)人員的違章行為造成的安全風險，主要是：在電力施工以及生產的過程中，施工工作的工作班成員或工作負責人（尤其是外包隊伍人員）未按照行業(yè)及電力公司的規(guī)章制度野蠻作業(yè)，或未遵守保證作業(yè)安全的組織措施及安全措施等。

2 變電站工程施工及檢修工作現場存在的安全風險及現狀

進一步剖析變電站工程施工及檢修工作現場存在的安全風險因素，目前，變電站工程施工及檢修工作現場存在的安全風險及現狀可展開體現為4個方面。

（1）體現在工作班成員方面。進入變電站工程施工或檢修人員的綜合素質存在較大差異。部分工程外包隊伍中存在作業(yè)人員不符合基本作業(yè)條件仍進站作業(yè)情況，如：未接受安全生產教育及相關技能培訓、未接受緊急救護培訓，甚至不清楚《安規(guī)》中相關的作業(yè)保護意識。此類作業(yè)人員在對作業(yè)的安全條件不清、工作中存在的危險點不明的情況下，極容易脫離工作負責人監(jiān)護并引發(fā)甚至擴大人身、電網及設備的安全事故，如發(fā)生人員觸電時未采取防護盲目施救、工作危險點辨識不清、搶工期冒險作業(yè)、脫離工作負責人監(jiān)督作業(yè)、擅自擴大作業(yè)范圍、穿越圍欄遮攔、擅自改變安全措施及習慣性違章行為等[2]。

（2）體現在工作負責人或簽發(fā)人方面。工作負責人或簽發(fā)人對變電站工程施工及檢修工作的作業(yè)風險分析辨識不認真。與其他工程建設比較，變電站工程施工及檢修工作現場的過程更復雜、作業(yè)難度更大、安全風險系數更高。為了保障現場作業(yè)人員、電網及設備安全，大型作業(yè)的工作負責人或簽發(fā)人應在作業(yè)前現場進行勘察，將作業(yè)現場的作業(yè)風險分析辨識工作落實到位，并根據危險點找對應的管控方法進行超前管控，以防止作業(yè)現場發(fā)生各種意外。但從一些工作任務交叉、工作地點分散的大型復雜變電站工程施工及檢修工作的實際開展情況來看，部分工作負責人或簽發(fā)人存在將作業(yè)風險分析辨識大幅轉移至工作許可人，以工作許可人在工作票審核及許可時的把關為主，并忽略作業(yè)過程中可能出現的危險點預想工作，如怎么預防人員觸電及在發(fā)生人員觸電時應如何安全施救等。

（3）體現在作業(yè)的施工機械設備方面。變電站工程施工及檢修工作的機械設備操作不規(guī)范，操作人員習慣性違章。變電站工程施工及檢修工作過程中通常會用到各種機械設備，部分大型機械設備需由專業(yè)人員持特種設備操作許可證并遵守操作流程操作，如吊車、叉車或絕緣斗臂車等。但在實際變電站工程施工及檢修工作現場，存在作業(yè)機械設備不按規(guī)定的行車路線行駛、機械設備操作人員未嚴格按照操作規(guī)程操作及機械設備在檢驗周期內未認真保養(yǎng)，如絕緣斗臂車車斗內存有積水、施工機械設備未接地或接地不合格、絕緣斗臂車斗臂伸縮異?；蜍囕v固定支撐異常等。

（4）體現在現場安全監(jiān)督方面。變電站工程施工及檢修工作現場安全管理及安全監(jiān)督工作未強化。若要確保變電站工程施工及檢修工作的順利展開，需要一定監(jiān)督管理約束機制。在目前的外包工作開展中，項目業(yè)主單位的安監(jiān)部門通常會進行現場隨機執(zhí)規(guī)或全過程的監(jiān)控執(zhí)規(guī)，但施工作業(yè)單位為趕工期通常會弱化對所屬從業(yè)人員的現場安全監(jiān)督力度[3]。這就造成現場作業(yè)人員存在僥幸心理進行冒險作業(yè)，如擅自改變安全措施或擅自增加工作內容等。

3 變電站工程施工及檢修工作現場風險防范管控措施

綜上分析，變電站工程施工及檢修工作現場的安全風險管制工作的是否到位，直接影響作業(yè)人員的生命安全、電網及設備安全及社會穩(wěn)定。因此，本文就變電站工程施工及檢修工作現場的風險防范管控措施提出3點建議。

（1）加強對進站施工的作業(yè)人員尤其是外包人員的資質審查及考核力度，凡是進站工作人員要具有電網進網作業(yè)資格證，嚴格執(zhí)行持證上崗制度；作業(yè)人員應具備基本必要的安全生產知識，參加安全作業(yè)規(guī)程培訓并考試合格，并由相關安監(jiān)部門給出正式書面文件并公示，并建議利用作業(yè)人員信息進行作業(yè)人員信息二維碼制作，一人一碼，刷碼進站；對于沒有相關作業(yè)的經驗，或進站工作要求不達標的人員不得進變電站工作，對于違規(guī)進入的人員或工作負責人進行考核，在根本上降低因作業(yè)人員自身缺陷帶來的安全隱患。

（2）變電站工程施工及檢修工作施工前，工作負責人或簽發(fā)人應提前進行過程風險的分析，預想工作過程中可能會造成事故發(fā)生的不安全因素，并采取有效的預控措施，如進行事故預想及填寫安全管控表并在班前會上予以交待，保證預控方法落實：如在施工前，工作負責人應檢查施工器械是否滿足現場施工要求，是否進行定期維護保養(yǎng)，施工器械本身有無存在異常等，并填寫施工器械檢查報告；根據停電的范圍及工作許可人許可情況，可用小卡片的形式用紅線清楚的標出施工現場中的帶電設備、應急救援流程及其他注意事項，并把現場工作的基本路線及施工器械行車路線制定好，防止作業(yè)人員或施工器械誤入帶電間隔或未與帶電設備保持足夠的安全距離造成危險，或因盲目救援擴大傷亡事故。

（3）完善對變電站外包工程施工或外包檢修工作作業(yè)現場的安全監(jiān)督制度。對于外包工程或者外包檢修項目，項目業(yè)主單位應派遣本單位對應專業(yè)人員作為現場的監(jiān)督負責人或者引入監(jiān)理制度，進行全過程現場跟蹤監(jiān)督。發(fā)現作業(yè)過程中出現違章行為，應予以制止并在如微信工作群平臺中進行曝光，甚至可收回工作票中止工作并要求馬上整改，隱患問題未解決前不得恢復作業(yè)，杜絕冒險作業(yè)行為。

4 結束語

變電站現場安全風險管控工作任重道遠，需要各專業(yè)工作人員共同努力和配合。相關工作人員應強化安全風險意識，規(guī)避作業(yè)現場存在的危險點及預想預演事故緊急處理流程。工作前，應對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)機械設備及人員資質等展開嚴格的審查和管理；工作中，要強化及完善現場安全監(jiān)督管理工作，嚴格遵守經審核并合格的作業(yè)方案及管控預案作業(yè)。從而提高變電站工程及檢修作業(yè)現場的風險防范管控水平，降低作業(yè)現場安全事故的發(fā)生。