貨物采購應(yīng)適度要求制造商授權(quán)

陳志超

（上海市崇明區(qū)疾病預(yù)防控制中心，上海 202150）

0 引言

實驗室貨物采購中要求供應(yīng)商提供制造商授權(quán)，目的是確保獲得合法的貨物和完備的售后服務(wù)。但如要求不當，就為一些不良廠商或代理商控制市場、操縱投標提供了方便，并有可能最終導致中標價高于市場價。現(xiàn)根據(jù)實踐經(jīng)驗和體會，就實驗室貨物采購中如何適度要求造商授權(quán)談點看法，供大家商討。

1 有關(guān)概念

（1）制造商：招標投標中的制造商是指開發(fā)、生產(chǎn)、加工、制造有形或無形產(chǎn)品的企業(yè)。

（2）代理商：代理商是代制造商打理生意，并賺取相應(yīng)傭金（提成）的一種經(jīng)營行為。

（3）銷售商：銷售商或經(jīng)銷商是指某一區(qū)域和領(lǐng)域只擁有銷售或服務(wù)的單位或個人。

（4）供應(yīng)商：是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，也就是說，供應(yīng)商既可以是制造商，也可以是代理商或銷售商。

（5）制造商授權(quán)：是指在招標投標活動中，制造商自己不直接參加投標，而是授權(quán)其他企業(yè)投標的行為，可分為代理投標和產(chǎn)品授權(quán)兩種情形。

（6）代理投標：是指制造商授權(quán)其他企業(yè)代理其投標，并必須由制造商向被授權(quán)投標的企業(yè)出具授權(quán)書的行為，制造商和被授權(quán)企業(yè)形成委托代理關(guān)系，投標企業(yè)在投標活動中的身份是制造商的代理人。

（7）產(chǎn)品授權(quán)：是指制造商授權(quán)其他企業(yè)購買其產(chǎn)品參加投標的行為。產(chǎn)品授權(quán)可分為特定項目的產(chǎn)品授權(quán)和不特定項目的產(chǎn)品授權(quán)兩種形式。

（8）特定項目的產(chǎn)品授權(quán)：是指制造商授權(quán)其他企業(yè)使用自己制造的產(chǎn)品參與特定招標項目投標，并由制造商對招標項目單獨向投標人（經(jīng)銷商）出具產(chǎn)品授權(quán)書。特定項目的產(chǎn)品授權(quán)是國內(nèi)招標中應(yīng)用最為廣泛的授權(quán)投標形式。

（9）不特定項目的產(chǎn)品授權(quán)：是指制造商允許經(jīng)銷商銷售其產(chǎn)品、頒發(fā)相應(yīng)經(jīng)銷資格證書或證明的經(jīng)銷授權(quán)行為。經(jīng)銷商授權(quán)有獨家經(jīng)銷權(quán)、區(qū)域經(jīng)銷權(quán)、總經(jīng)銷權(quán)等形式。

2 要求制造商授權(quán)應(yīng)注意的問題

2.1 不應(yīng)作為貨物采購的必備要求

（1）制造商授權(quán)并不是貨物采購的必備要求，是否需要，必須根據(jù)采購項目的具體情況決定。對已被眾多客戶廣泛使用、市場貨源充足，可自由獲取、并能確保獲得及時有效售后服務(wù)的貨物，如實驗室所需的計算機、打印機、辦公用紙、空調(diào)、普通冰箱、普通培養(yǎng)箱等技術(shù)含量要求不高的常用實驗設(shè)備（尤其是國產(chǎn)設(shè)備），如再要求制造商授權(quán)，除可能增加采購成本外，并無任何益處。

（2）只有采購貨物具備下列一項或一項以上情況時，才應(yīng)考慮要求提供制造商授權(quán)。①不能從現(xiàn)貨市場自由采購的；②具有特殊性，經(jīng)銷商需要由制造商進行經(jīng)銷資格認定的；③是定制產(chǎn)品，而不是標準規(guī)格的批量生產(chǎn)產(chǎn)品；④需要制造商提供服務(wù)和質(zhì)量保證的；⑤需要制造商保證產(chǎn)品可以得到持續(xù)的備件供應(yīng)和服務(wù)的。

2.2 不應(yīng)隨意作為供應(yīng)商資質(zhì)資格要求

（1）為確保采購活動的公平公正，必須嚴格執(zhí)行《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十七條“不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定，不應(yīng)隨意將制造商授權(quán)作為供應(yīng)商的資格條件，以防止少數(shù)供應(yīng)商通過正當或不正當?shù)耐緩绞孪全@取相應(yīng)信息（尤其是對品牌的需求信息），然后先行一步與有關(guān)品牌制造商或其代理商私下談妥授權(quán)事宜，使其他潛在供應(yīng)商無法再獲得制造商授權(quán)，失去參加投標的機會。

（2）對國產(chǎn)貨物采購，制造商授權(quán)只能作為評標加分或交貨驗收或簽訂合同的依據(jù)，而不應(yīng)作為供應(yīng)商的資格要求，否則就有可能會導致供應(yīng)商的質(zhì)疑；對進口貨物采購，除確有必要外，也應(yīng)盡可能不將其作為供應(yīng)商的資格要求，以免影響采購活動的公平公正。

2.3 根據(jù)可供選擇品牌的多少，要求恰當?shù)氖跈?quán)形式

實驗室需要制造商授權(quán)的貨物采購項目，為非工程建設(shè)項目貨物招投標，并且其可供選擇的品牌相對有限，不必受《工程建設(shè)項目貨物招投標辦法》三十二條所規(guī)定的“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標”的限制。因此，除確有必要外，對制造商授權(quán)一般不應(yīng)僅限定為特定項目的產(chǎn)品授權(quán)，而應(yīng)同時允許供應(yīng)商持制造商的代理授權(quán)或經(jīng)銷授權(quán)證明參加投標，甚至可允許供應(yīng)商持能形成證據(jù)鏈的二次授權(quán)參加投標，以盡可能確保采購活動具有一定競爭性，并防止因滿足投標資質(zhì)要求的供應(yīng)商不足3家而導致采購失敗。

2.4 要求需盡可能明確及具體

（1）需要制造商授權(quán)的實驗室采購貨物項目，應(yīng)在其采購文件中就授權(quán)形式、授權(quán)文件提交時間等內(nèi)容做出明確的規(guī)定。

（2）對授權(quán)形式，當不允許多家供應(yīng)商同時投標同一品牌產(chǎn)品時，應(yīng)要求提供制造商針對所采購項目產(chǎn)品的唯一授權(quán)；當允許多家供應(yīng)商同時投標同一品牌產(chǎn)品時，可要求提供制造商針對所采購項目的正式授權(quán)，或者提供合法獲得所采購貨物及售后服務(wù)支持的有效證明（如代理或分銷授權(quán)證明，必要時還可包括由代理商或分銷商出具的二級授權(quán)證明）。

（3）對授權(quán)文件的提交時間，一般應(yīng)在提交貨物或簽訂合同時為宜。如將制造商授權(quán)作為供應(yīng)商資格要求時，則應(yīng)要求在資格審查前提交。

3 結(jié)語

為確保獲得合法的貨物和完備的售后服務(wù)，實驗室在貨物采購，尤其是技術(shù)含量較高的大型或精密貴重儀器設(shè)備采購時要求制造商授權(quán)無可厚非，但要求必須有所限制，不能對所有采購貨物均有要求，也不能不顧可選貨物的多少一味要求特定項目的產(chǎn)品授權(quán)，更不能違反法律法規(guī)，不管是國產(chǎn)還就進口貨物一律將其列為供應(yīng)商的資格條件，否則就不能確保采購活動的公平公正，就不能確保獲得價廉物美的貨物。