電力企業(yè)建立和運(yùn)行資產(chǎn)全壽命周期管理體系的研究

齊霞 張昊昱 張蒙蒙 萬(wàn)軍

摘 要：本文敘述了電力行業(yè)建設(shè)資產(chǎn)全壽命周期管理體系的可行性和必要性；同時(shí)運(yùn)用管理體系閉環(huán)管理“OPDCA”理念，提出電力行業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)的一種方法，陳述了企業(yè)建立資產(chǎn)全壽命周期管理體系的五個(gè)環(huán)節(jié)，為正確建立資產(chǎn)全壽命周期管理體系指出了方向。

關(guān)鍵詞：ISO 55001；資產(chǎn)管理體系；風(fēng)險(xiǎn)管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.07.203

1 概述

資產(chǎn)全壽命周期管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在資產(chǎn)密集型企業(yè)得到廣泛的應(yīng)用。它將資產(chǎn)在企業(yè)流轉(zhuǎn)的全過(guò)程作為管理對(duì)象，以系統(tǒng)安全穩(wěn)定為前提，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程為出發(fā)點(diǎn)，完善資產(chǎn)管理制度為保障，基礎(chǔ)管理信息化建設(shè)為支撐，在確保企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，著重提高企業(yè)全部資產(chǎn)的使用壽命及服務(wù)質(zhì)量，降低資產(chǎn)的壽命周期成本，優(yōu)化資產(chǎn)的投入產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)在實(shí)物管理、信息管理、價(jià)值管理上的高效同步，確保電網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、為企業(yè)資產(chǎn)的保值增值及可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2 資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)的可行性與必要性

2.1 可行性分析

電力行業(yè)是屬于重資產(chǎn)密集型企業(yè)，實(shí)物資產(chǎn)的狀態(tài)與績(jī)效直接決定了電力行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)績(jī)效，電網(wǎng)資產(chǎn)管理績(jī)效直接決定著整個(gè)公司的管理績(jī)效。運(yùn)用ISO 55001資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)理論，對(duì)電力企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析，通過(guò)研究?jī)烧咧g的邏輯關(guān)系，進(jìn)而得出資產(chǎn)全壽命周期管理在電力行業(yè)應(yīng)用的可行性。

國(guó)家電網(wǎng)公司于2008年開(kāi)始了資產(chǎn)全壽命周期管理工作的理論研究及其在國(guó)網(wǎng)各個(gè)省公司應(yīng)用實(shí)踐的探索，并于2015年上半年完成了27家省公司和6家直屬單位的“成熟型”評(píng)價(jià)驗(yàn)收。國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)深化資產(chǎn)全壽命周期管理，資產(chǎn)管理水平顯著提高，管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提升明顯，資產(chǎn)全壽命周期管理體系已經(jīng)取得以下成效：資產(chǎn)全壽命周期管理理念方法理解深入人心；管理協(xié)同水平的顯著提升；提高資產(chǎn)全壽命周期管理決策水平；資產(chǎn)全壽命周期管理效益提升；推動(dòng)公司資產(chǎn)信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階；促進(jìn)資產(chǎn)效能水平提升；促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的全面提升。

2.2 必要性分析

2016年8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)），該方案的“目標(biāo)任務(wù)”章節(jié)明確提出了“能源成本進(jìn)一步降低”。企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低”，在“進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本”章節(jié)也要求“加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。積極開(kāi)展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量的比例。對(duì)未參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實(shí)施好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。簡(jiǎn)化企業(yè)用戶(hù)電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限?！薄榱隧憫?yīng)國(guó)家的供給側(cè)改革，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)收入壓力；為了保證電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，此時(shí)，資產(chǎn)投入端的精益化管理就顯得格外重要，以資產(chǎn)全壽命周期視角的成本管理，也變得必不可少。

3 資產(chǎn)壽命周期管理體系建設(shè)工作方案

資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的且復(fù)雜的工作，企業(yè)建設(shè)需要一套完整的理論方法及思路，下面主要介紹一種“OPDCA”（如下圖一）閉環(huán)管理及持續(xù)改進(jìn)思路，建設(shè)資產(chǎn)全壽命周期管理體系。“OPDCA”是借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)已經(jīng)成熟的“PDCA”，即計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）循環(huán)管理的思路，并在其基礎(chǔ)上，增加“O”，是目標(biāo)Objective，即在閉環(huán)管理的思路上增加多目標(biāo)的要求，確保持續(xù)改進(jìn)的方向進(jìn)一步明確。

資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)按照“OPDCA”思路開(kāi)展，就需要首先明確目標(biāo)（O），電力企業(yè)做資產(chǎn)全壽命周期管理體系建議預(yù)期目標(biāo)，然后為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而制定相對(duì)應(yīng)的策略和計(jì)劃（P），按照制定完成的策略和計(jì)劃去落實(shí)和實(shí)施（D），并針對(duì)實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查（C），對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，并提出持續(xù)改進(jìn)（A），在改進(jìn)的基礎(chǔ)上重新制定更高一層的目標(biāo)，確保循環(huán)提升管理水平。下面就分目標(biāo)階段（O）、設(shè)計(jì)階段（P）、實(shí)施階段（D）、評(píng)價(jià)階段（C）、改進(jìn)階段（A）來(lái)介紹體系建設(shè)方法和理論。

3.1 第一階段：目標(biāo)階段

企業(yè)建立資產(chǎn)全壽命周期管理體系，幫助企業(yè)建立一個(gè)優(yōu)化資產(chǎn)的管理系統(tǒng)，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善績(jī)效和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)形象和聲譽(yù)，得到利益相關(guān)方（投資人、監(jiān)管者、外部機(jī)構(gòu)等）的認(rèn)可。

①提升企業(yè)整體的運(yùn)營(yíng)水平。通過(guò)資產(chǎn)全壽命周期管理體系的建立，厘清各環(huán)節(jié)職責(zé)流程，統(tǒng)籌協(xié)同規(guī)劃計(jì)劃、采購(gòu)建設(shè)、運(yùn)維檢修、退役處置等資產(chǎn)全壽命周期的管理行為，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在全壽命周期內(nèi)安全、效能、成本的綜合最優(yōu)，提升企業(yè)管理水平。

②樹(shù)立先進(jìn)的電網(wǎng)規(guī)劃理念。強(qiáng)化資產(chǎn)全壽命周期管理通用技術(shù)方法的學(xué)習(xí)，以壽命周期成本綜合最優(yōu)為電網(wǎng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)展電網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃、采購(gòu)建設(shè)、運(yùn)維檢修及退役處置全過(guò)程的成本進(jìn)行分析，在確保安全和效能的前提下，選擇投入最少的電網(wǎng)規(guī)劃方案，以提高電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)從以安全技術(shù)為主導(dǎo)到以安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境綜合平衡為主導(dǎo)。

③形成一套完整的體系文檔。在企業(yè)中，資產(chǎn)全壽命周期管理體系的運(yùn)行和改進(jìn)需要一套完整的文件支持。文件應(yīng)以流程為主線(xiàn)，將公司制度、業(yè)務(wù)記錄進(jìn)行系統(tǒng)化整合，并按體系管理要求進(jìn)行內(nèi)容豐富和完善，提高體系的整體性和系統(tǒng)性；同時(shí)以資產(chǎn)管理體系協(xié)同性和基于風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)為導(dǎo)向，關(guān)注資產(chǎn)管理規(guī)范要求、技術(shù)方法在業(yè)務(wù)管控方面的體現(xiàn)，提高體系與業(yè)務(wù)融合程度。

3.2 第二階段：設(shè)計(jì)階段

資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)設(shè)計(jì)階段。包括體系的總體設(shè)計(jì)，其中包括決方面、執(zhí)行方面、績(jī)效改進(jìn)方面及基礎(chǔ)保障方面的設(shè)計(jì)，具體如下：

①體系的總體設(shè)計(jì)。制定總體設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理框架體系、管理要求及邊界、要求之間關(guān)系（資產(chǎn)管理手冊(cè)），工作重點(diǎn)明確主要工作設(shè)計(jì)方法和本期可重點(diǎn)改進(jìn)的工作；明確體系架構(gòu)構(gòu)成、要求之間相關(guān)關(guān)系、要求的邊界。

②決策方面。開(kāi)展資產(chǎn)現(xiàn)狀和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，明確體系改進(jìn)方向和重點(diǎn)提升業(yè)務(wù)，制定資產(chǎn)管理目標(biāo)，明確資產(chǎn)管理目標(biāo)和指標(biāo)值、層層分解，建立統(tǒng)籌的資產(chǎn)管理計(jì)劃。

③執(zhí)行方面。梳理資產(chǎn)全壽命周期核心業(yè)務(wù)流程，完善流程之間銜接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)實(shí)物、價(jià)值、信息三流合一；設(shè)計(jì)全壽命周期各環(huán)節(jié)重要提升點(diǎn)的方案。

④績(jī)效改進(jìn)方面。開(kāi)展資產(chǎn)的狀態(tài)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化狀態(tài)監(jiān)測(cè)管理；建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)子體系，建立流程與績(jī)效指標(biāo)銜接；制定合規(guī)性評(píng)價(jià)、內(nèi)審管理方案，針對(duì)不符合，納入糾正和預(yù)防管理，開(kāi)展管理評(píng)審，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

⑤基礎(chǔ)保障方面。完善資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，修編資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)；建立資產(chǎn)管理培訓(xùn)與人員能力管理標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化資產(chǎn)管理培訓(xùn)管理；開(kāi)展人員能力評(píng)價(jià)和加強(qiáng)外包管理；識(shí)別資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)；完善修編資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)制度；制定協(xié)同管理標(biāo)準(zhǔn)；梳理協(xié)同點(diǎn)，建立協(xié)同機(jī)制；建立溝通管理標(biāo)準(zhǔn)；建立資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)；完善風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)；優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制；建立資產(chǎn)管理體系文檔管理標(biāo)準(zhǔn)；建立文檔結(jié)構(gòu)及模板；建立記錄管理標(biāo)準(zhǔn)；加快數(shù)據(jù)治理，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善相關(guān)資產(chǎn)管理信息、資產(chǎn)記錄；優(yōu)化資產(chǎn)管理分析評(píng)價(jià)、輔助決策支撐系統(tǒng)。

3.3 第三階段：實(shí)施階段

資產(chǎn)全壽命周期管理體系運(yùn)行，按照工作職責(zé)，落實(shí)體系設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)工作。首先，將體系設(shè)計(jì)階段的體系文件進(jìn)行正式印發(fā)實(shí)施，落實(shí)資產(chǎn)管理體系文件的要求。在建立資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，開(kāi)展資產(chǎn)管理應(yīng)用培訓(xùn)。制定資產(chǎn)管理體系運(yùn)行方案，相關(guān)部門(mén)和所有單位修編相關(guān)制度、管理辦法，推進(jìn)資產(chǎn)管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。按照體系文件的要求，開(kāi)展對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理工作，并對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)的過(guò)程記錄進(jìn)行收集匯總，保留相關(guān)的佐證材料確保支撐資產(chǎn)管理活動(dòng)的開(kāi)展，監(jiān)控資產(chǎn)管理體系中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)解決。

3.4 第四階段：評(píng)價(jià)階段

資產(chǎn)全壽命周期管理體系評(píng)價(jià)包含以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：合規(guī)性評(píng)價(jià)、審核、管理評(píng)審、認(rèn)證審核。

①合規(guī)性評(píng)價(jià)。主要是按照資產(chǎn)全壽命周期管理體系規(guī)范要求建立資產(chǎn)管理體系合規(guī)管理機(jī)制，明確合規(guī)管理的責(zé)任部門(mén)、要求、方法、內(nèi)容及信息，支撐資產(chǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)。識(shí)別法律法規(guī)、外部監(jiān)管規(guī)定及相關(guān)要求，組織開(kāi)展合規(guī)性評(píng)價(jià)，確保資產(chǎn)管理活動(dòng)符合國(guó)家的法律法規(guī)、上級(jí)要求和公司規(guī)章制度。

②內(nèi)部審核。主要是按資產(chǎn)全壽命周期管理體系規(guī)范要求，開(kāi)展內(nèi)部審核等公司內(nèi)部審核評(píng)價(jià)工作，確保資產(chǎn)管理體系運(yùn)行的準(zhǔn)確性和有效性。

③糾正預(yù)防。主要是針對(duì)資產(chǎn)管理運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合的處理階段，制定和實(shí)施糾正和預(yù)防措施，確保資產(chǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性。針對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的或潛在的不符合項(xiàng)，開(kāi)展原因分析并制定措施，實(shí)施措施并跟蹤驗(yàn)證效果，確保資產(chǎn)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合都能得到閉環(huán)管理。

④管理評(píng)審。主要是由公司最高領(lǐng)導(dǎo)層參加，對(duì)資產(chǎn)管理體系運(yùn)行的適應(yīng)性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果用于支撐公司戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和調(diào)整，以及指導(dǎo)資產(chǎn)管理改進(jìn)計(jì)劃的制定。管理評(píng)審的結(jié)果與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，為企業(yè)最高管理層制定和調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)。

⑤認(rèn)證審核。由外部機(jī)構(gòu)，對(duì)公司資產(chǎn)全壽命周期管理工作實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定公司資產(chǎn)全壽命周期管理水平，明確公司資產(chǎn)管理與國(guó)際資產(chǎn)管理要求的差距。

⑥復(fù)評(píng)價(jià)。由外部機(jī)構(gòu)按固定周期對(duì)公司資產(chǎn)管理水平進(jìn)行復(fù)查。

3.5 第五階段：改進(jìn)階段

完成資產(chǎn)管理體系建設(shè)和評(píng)價(jià)后，根據(jù)評(píng)價(jià)小組的意見(jiàn)以及運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定資產(chǎn)管理提升計(jì)劃，并開(kāi)展體系優(yōu)化工作（如完善資產(chǎn)管理能力評(píng)價(jià)體系、資產(chǎn)管理信息全集整合等），并建立常態(tài)化的資產(chǎn)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保企業(yè)資產(chǎn)管理體系的持續(xù)提升，同時(shí)為下一次公司目標(biāo)的修訂提供基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

通過(guò)研究運(yùn)用“OPDCA”閉環(huán)管理思想，按照科學(xué)管理方法，建立資產(chǎn)全壽命周期管理體系，避免企業(yè)在建設(shè)資產(chǎn)全壽命周期管理體系過(guò)程“走彎路”，為企業(yè)正確建設(shè)和運(yùn)行資產(chǎn)全壽命周期管理體系奠定了基礎(chǔ)。電力企業(yè)運(yùn)用資產(chǎn)全壽命周期管理思想，在確保安全和效能的前提下，有效的降低成本，為電力企業(yè)應(yīng)對(duì)體制改革提出了新的思路。

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作者簡(jiǎn)介：齊霞（1983-），女，北京人，碩士研究生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：電力工程造價(jià)管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理。