農(nóng)業(yè)面源污染防治法律機(jī)制創(chuàng)新研究

周黎

摘 要：農(nóng)業(yè)面源污染伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，是指人們?cè)谏詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的未經(jīng)適當(dāng)處置的污染物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、土壤、水環(huán)境和空氣造成的污染。目前，我國的農(nóng)業(yè)面源污染形勢非常嚴(yán)峻，文章選取甘肅省白銀市為調(diào)查研究對(duì)象，在分析白銀市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律法規(guī)缺乏可操作性、系統(tǒng)性以及法律責(zé)任及救濟(jì)途徑的規(guī)定不完善等問題，結(jié)合實(shí)際，提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染防治法律機(jī)制之路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染防治；法律機(jī)制；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）08-0114-03

環(huán)境污染問題關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，取得了舉世矚目的成就，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面的影響，粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)藥、化肥的不合理的施用、畜禽糞便和生活垃圾等污染物不科學(xué)的處置使農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境嚴(yán)重透支，農(nóng)業(yè)面源污染日益加重，環(huán)境污染不僅成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因，由其引發(fā)的食品的安全，更是直接關(guān)系到人體的健康和生命的安全，從法律層面構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)面源污染的防治體系具有緊迫性。

一、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及成因分析——以甘肅省白銀市為例

1.農(nóng)業(yè)面源污染概述

農(nóng)業(yè)面源污染主要指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生并未經(jīng)有效處置的污染物，對(duì)土壤、大氣、水環(huán)境以及水產(chǎn)品、種植物等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品造成的污染[1]。以甘肅省白銀市為例，農(nóng)業(yè)面源污染主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜使用）造成土壤污染和耕地質(zhì)量持續(xù)下降；農(nóng)村生活污水和垃圾排放造成居住環(huán)境“臟、亂、差”，污染水源地和生活飲用水；固體廢物和有毒有害物質(zhì)污染；畜禽養(yǎng)殖、散放散養(yǎng)產(chǎn)生的惡臭污染與水污染；城鄉(xiāng)企業(yè)排放的污染物造成的大氣污染與水污染；焚燒農(nóng)作物稻稈造成的大氣污染等。

農(nóng)業(yè)面源污染的特征包括：第一，污染源的分散性和隱蔽性。由于水文、天氣、地形地貌及土地利用等情況決定了污染源時(shí)間、空間上的差異性，污染源地理位置不易檢測，用人們的肉眼難以發(fā)現(xiàn)，甚至是專業(yè)技術(shù)與設(shè)備都無法進(jìn)行評(píng)估。農(nóng)村面源污染物在雨水或融雪沖刷下流向不特定區(qū)域，污染范圍廣泛，使污染發(fā)生后的治理比較艱難。第二，形成過程的不確定性與隨機(jī)性。農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生、傳輸與降雨時(shí)間、灌溉方式、農(nóng)作物類型等有密切聯(lián)系，這些不確定要素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染形成過程的隨機(jī)性與不確定性[2]。第三，污染的滯后性和潛在威脅性。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染物對(duì)環(huán)境的影響不會(huì)立刻凸顯出來，而是一個(gè)緩慢的積累過程，是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，污染物將地表徑流作為載體進(jìn)入水體，一旦其超過水體本身的自凈能力，將會(huì)影響水體水質(zhì)。加上農(nóng)業(yè)面源污染隱蔽和不易檢測特征決定了污染的滯后性，對(duì)生態(tài)環(huán)境的即時(shí)破壞表現(xiàn)得不明顯，但對(duì)環(huán)境產(chǎn)生潛在、長久的威脅。

2.甘肅省白銀市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

甘肅省白銀市地處內(nèi)蒙古高原向黃土高原過渡地帶，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，荒漠化面積大。伴隨著農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，白銀市生態(tài)環(huán)境問題也越加突出。農(nóng)業(yè)面源污染的日益突出，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生了不良的影響，同時(shí)還影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人們的生活質(zhì)量。

化肥污染。白銀市土壤表層的有機(jī)質(zhì)的平均含量僅為1.31%，氮、磷、鉀含量分別為0.08%、0.069%和0.67%。因此，其屬于土壤貧乏區(qū)。農(nóng)民主要依靠家用肥與大量化學(xué)肥料補(bǔ)充土地的營養(yǎng)。分析表1可知，自2010年開始，甘肅省氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥的使用量逐年遞增，2013年農(nóng)用化肥施用量增至317.10萬噸，較2005年增加了54.18萬噸。根據(jù)數(shù)據(jù)，將景泰縣、會(huì)寧縣、白銀區(qū)農(nóng)用化肥施用量做出對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)白銀區(qū)相較景泰縣、會(huì)寧縣化肥施用量總體偏低，但總體上都處于上升狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，白銀市施用的化肥以氮肥所占的比例較大，而氮肥的利用率多在40%以下，化肥不合理的利用加劇了農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

農(nóng)藥污染。眾所周知，利用農(nóng)藥防治農(nóng)作物病蟲害可以提高農(nóng)作物單產(chǎn)，但農(nóng)藥的不當(dāng)使用，會(huì)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。白銀市地形復(fù)雜、氣候變化大，可種植的農(nóng)作物品種相對(duì)較多，農(nóng)藥的使用量也隨之增多。目前，我國使用的絕大部分農(nóng)藥為化學(xué)農(nóng)藥，生物農(nóng)藥占比很少，白銀市使用的農(nóng)藥品種很多，仍以化學(xué)農(nóng)藥為主，由其引起的面源污染也越來越嚴(yán)重。

農(nóng)用地膜污染。農(nóng)用塑料薄膜（簡稱“農(nóng)膜”）的使用量隨著白銀市高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展日益增加。分析表1的數(shù)據(jù)，2005年甘肅省的農(nóng)膜的使用量為7.82萬噸，到了2013年使用量增加到16.58萬噸。在近8年的時(shí)間里，農(nóng)膜的使用量增加了接近8.73萬噸。在調(diào)查中，對(duì)于農(nóng)膜殘留物的處理，農(nóng)民主要采取焚燒、丟棄、直接翻入耕地等處理方式。隨著地膜覆蓋保溫栽培技術(shù)的推廣，農(nóng)膜的使用量也在不斷加大，不當(dāng)?shù)奶幚矸绞胶痛罅康霓r(nóng)膜使用，經(jīng)過長期的積累，會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染，嚴(yán)重惡化土壤環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖污染。白銀市的規(guī)?；B(yǎng)殖一直在不斷發(fā)展，2015年底白銀市平川區(qū)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到101萬頭（只），其中牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到0.56萬頭、22.6萬只、18.5萬只、75萬羽，同比增長9.5%、10%、9.7%、6.3%，養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)315個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)2 608戶。規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽類的糞便污染是農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。畜禽糞便排放量隨著牛、羊、豬、禽等出欄量的增加而增加，且由于畜禽糞尿中含有較多高濃度的化學(xué)成分，不當(dāng)?shù)奶幚韺?huì)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行污染，滲透到地下或者排入江河更會(huì)導(dǎo)致大面積水體的污染。由畜禽養(yǎng)殖污染造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題也越來越嚴(yán)重。

生活污染。生活污染是造成農(nóng)業(yè)面源污染的又一重要因素，白銀市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，普遍缺乏垃圾清理設(shè)施，造成垃圾隨意堆放；到夏季，易腐爛變質(zhì)的垃圾惡臭難聞，污染大氣環(huán)境，生活污水的隨意排放，造成環(huán)境的污染，村中很少有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，對(duì)于隨意傾倒生活垃圾習(xí)以為常，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。

3.甘肅省白銀市農(nóng)業(yè)面源污染成因分析

造成甘肅省白銀市農(nóng)業(yè)面源污染的原因是多方面的：第一，造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素是高投入、高消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。隨著人口的增長，城市化進(jìn)程的加快，對(duì)糧食的需求量也越來越大，為了提高產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量也隨之增加，同時(shí)，蔬果產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)迅速發(fā)展，畜禽糞污、秸稈等不及時(shí)處理，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。第二，農(nóng)業(yè)“市場失靈”加速農(nóng)業(yè)面源污染的惡化。根據(jù)調(diào)查，在甘肅白銀市農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的知識(shí)水平普遍不高，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染造成的危害認(rèn)識(shí)不足，缺乏保護(hù)環(huán)境的自覺性，在利益最大化的驅(qū)使下，會(huì)加大對(duì)農(nóng)藥化肥的使用，農(nóng)藥化肥超標(biāo)不利于身體健康與環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境資源因其產(chǎn)權(quán)不明晰，使其具有一定的“公共屬性”，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題上，責(zé)任主體難以確定，權(quán)利主體的不確定加大了農(nóng)業(yè)面源污染的治理難度，使得農(nóng)業(yè)面源污染狀況惡化。第三，農(nóng)業(yè)面源污染加重的另一重要原因是污染信息的不對(duì)稱，大多農(nóng)業(yè)污染物具有流動(dòng)性和難以檢測性，導(dǎo)致判斷污染主體和污染行為較困難，例如，畜禽養(yǎng)殖糞便污染比較分散，檢測成本較高，行政管理部門難以及時(shí)掌握排放的情況。農(nóng)戶過量施用化肥會(huì)引發(fā)環(huán)境污染，但污染出現(xiàn)的時(shí)間與農(nóng)戶的行為有時(shí)間間隔，確定污染的主體亦有難度。第四，“政府失靈”是農(nóng)業(yè)面源污染的又一原因。一方面，政府制定一項(xiàng)政策往往要花費(fèi)比較多的時(shí)間，而農(nóng)業(yè)面源污染情況復(fù)雜，變化快，十幾年甚至幾年前的法規(guī)政策不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的防治需要。另一方面，甘肅相對(duì)其他地區(qū)比較落后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，多是犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的短期增長，不利于農(nóng)業(yè)面源污染的防治。

以上因素的共同作用加大了農(nóng)業(yè)面源污染治理的難度，尤其是法律制度的缺失，使得農(nóng)業(yè)面源污染的防治缺少基本的法律保障。

二、農(nóng)業(yè)面源污染防治法律機(jī)制之不足

1.農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性

目前，我國還沒有一部防治農(nóng)業(yè)面源污染的綜合性立法，關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律法規(guī)多散見于《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)不同，例如，《環(huán)境保護(hù)法》仍然以城市的環(huán)境保護(hù)為側(cè)重點(diǎn)，僅33條明確提出了對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督管理，《水污染防治法》中多數(shù)規(guī)定是針對(duì)點(diǎn)源污染設(shè)計(jì)的，針對(duì)面源污染的只有5個(gè)條文，《農(nóng)業(yè)法》第八章雖明確提出了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，但也只是點(diǎn)到為止，不夠具體，不能滿足實(shí)踐中防治農(nóng)業(yè)面源污染的需要[3]。 此外，甘肅省現(xiàn)行防治農(nóng)業(yè)面源污染的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件在體系、內(nèi)容、范圍和程度上還有許多需要完善的地方，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理，甘肅省還沒有專門的規(guī)定。

2.現(xiàn)行涉及農(nóng)業(yè)面源污染的法律規(guī)定過于原則化

不論國家還是地方層面，現(xiàn)行防治農(nóng)業(yè)面源污染的法律或者規(guī)范性文件從內(nèi)容上講，都過于原則化和概括化，例如，《農(nóng)業(yè)法》第57條對(duì)于合理施用化肥、農(nóng)藥進(jìn)行了規(guī)定，但相關(guān)的條款卻沒有對(duì)“合理”規(guī)定的范圍做出詳細(xì)規(guī)范；《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中也存在“合理”“采取措施”“依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰”等模糊的字樣，但對(duì)“合理”的標(biāo)準(zhǔn)、采取何種措施等并未做出詳細(xì)規(guī)定，不夠明了的法律用語不利于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，也不利于農(nóng)民守法[4]。

3.執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制不完善

一方面，由于我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中常常陷入無法可依的尷尬境地；另一方面，農(nóng)村執(zhí)法不利的情況較為普遍還與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)以及管理因素多方面的因素共同影響分不開。目前，多個(gè)部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)享有管理權(quán)的現(xiàn)象較普遍，以甘肅省為例，其農(nóng)業(yè)面源污染涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便等多個(gè)方面，按照目前的職能分工，化肥、農(nóng)藥污染、廢舊農(nóng)膜的綜合防治都由甘肅各級(jí)農(nóng)牧主管部門內(nèi)部的不同分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，畜禽養(yǎng)殖污染的治理則歸于甘肅各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)牧主管部門分工負(fù)責(zé)畜禽糞便方面的指導(dǎo)及相關(guān)服務(wù)。顯然，農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及多個(gè)單位及部門，雖然每一項(xiàng)具體工作都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但各管理機(jī)構(gòu)仍然存在利益和職權(quán)分配不明確的問題，部分業(yè)務(wù)職能相互交叉，不利于農(nóng)業(yè)面源污染的防治。

4.農(nóng)村環(huán)境權(quán)益的保護(hù)機(jī)制不完善

我國是成文法國家，環(huán)境法也是以成文法形式出現(xiàn)，成文法的實(shí)施可能更具有效率與效能。但是，中國環(huán)境立法實(shí)際上存在著“部門立法”體制，在制定過程中農(nóng)村居民沒有參與或影響環(huán)境立法的機(jī)會(huì)，甚至都沒有代言人參與制度的制定。作為重要且數(shù)量眾多的參與者，其利益訴求難以在立法中得到充分表達(dá)，他們的權(quán)利確認(rèn)與保障也遭遇困難[5]。由于立法沒有考慮農(nóng)村的特殊情況和農(nóng)民的弱勢地位，在法律責(zé)任和訴訟程序的規(guī)定上也不利于農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)。加之，農(nóng)村缺乏必要的民意表達(dá)渠道以及集體參與機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民無法順暢地表達(dá)民意。

三、農(nóng)業(yè)面源污染防治法律機(jī)制完善之路徑

1.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律體系

首先，要轉(zhuǎn)變立法觀念，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)開展立法，走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，樹立農(nóng)業(yè)面源污染防治的指導(dǎo)思想，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污染防治法律機(jī)制。其次，完善已有的法律法規(guī)，使之更加具體、明確，減少模糊的規(guī)定，對(duì)主體違法后承擔(dān)的民事、刑事責(zé)任以及行政處罰措施具體化，確保有法可依，權(quán)責(zé)清晰。最后，有針對(duì)性地加強(qiáng)地方立法。以甘肅省為例，應(yīng)結(jié)合其農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀，修訂并完善《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，讓其更好地適應(yīng)當(dāng)前甘肅面臨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)形勢，發(fā)揮其指導(dǎo)作用；對(duì)于2014年頒布的《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和2016年開始實(shí)施的《甘肅省肥料管理辦法》要做好對(duì)它的宣傳、貫徹、落實(shí)，今后還要根據(jù)形勢的不斷發(fā)展修訂和完善。同時(shí)，積極研究耕地重金屬防治，畜禽糞便，生活垃圾防治等方面的立法，建立獨(dú)具甘肅地方特色的農(nóng)業(yè)面源污染防治法規(guī)體系。

2.大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是一種從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效措施，其主要包含三方面的內(nèi)容，即實(shí)現(xiàn)原材料、生產(chǎn)過程以及產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)。以甘肅省為例，首先，要通過法律法規(guī)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者運(yùn)用科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者選用毒性更小、殘留量更低的農(nóng)藥。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)模式，推廣科學(xué)施肥、安全用藥，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化；在地膜使用多的縣重點(diǎn)推行廢舊農(nóng)膜再生利用技術(shù)，在養(yǎng)殖大縣重點(diǎn)推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的綠色清潔生產(chǎn)。最后，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的清潔生產(chǎn)意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的清潔生產(chǎn)宣傳教育，減少環(huán)境污染。清潔生產(chǎn)制度是一種從源頭上治理的有效方法，在具體的實(shí)施過程中，還要結(jié)合各省農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)積極實(shí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民給予一定的政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民多實(shí)施這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，最終達(dá)到防治農(nóng)業(yè)面源污染的目的。

3.健全農(nóng)村環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以甘肅省為例，可將環(huán)保廳作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的主管部門，將農(nóng)業(yè)廳作為協(xié)調(diào)部分，前者主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作計(jì)劃的制定，后者主要配合環(huán)保廳開展各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)負(fù)有職責(zé)的行政部門進(jìn)行準(zhǔn)確的職責(zé)定位，明確實(shí)施的內(nèi)容和實(shí)施的程序要求，各個(gè)部門依法行使職責(zé)，以糾正“人人都管，人人不管”的情形。同時(shí)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)面源污染防治過程中的監(jiān)督作用，明確村民委員會(huì)在農(nóng)村環(huán)境治理中的責(zé)任，將監(jiān)督落實(shí)到農(nóng)村基層。

4.健全農(nóng)村面源污染環(huán)境訴訟制度

相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)民對(duì)自然環(huán)境的依存度更高，公眾積極參與到農(nóng)村環(huán)境治理中就顯得非常重要。所以，完善環(huán)境信息公開機(jī)制，健全環(huán)境訴訟制度，就顯得非常重要。首先，為確保農(nóng)民遭受侵害的環(huán)境權(quán)益能夠得到及時(shí)、有效的救濟(jì)，將權(quán)力落到實(shí)處，就要根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)現(xiàn)行的民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟制度進(jìn)行完善。其次，明確《民事訴訟法》已經(jīng)規(guī)定的環(huán)境污染公益訴訟原告的資格，健全環(huán)境公益訴訟制度，建立合理的公益訴訟程序、證據(jù)制度、法律適用規(guī)則。最后，為審理環(huán)境糾紛，適應(yīng)環(huán)境訴訟的專業(yè)性需要，應(yīng)設(shè)立專門審判組織，切實(shí)保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益[6]。同時(shí)，由政府引導(dǎo)，在農(nóng)村推廣全民環(huán)保教育活動(dòng)，定期邀請(qǐng)專家宣講，在農(nóng)村打造一種以教育促環(huán)保的氛圍，潛移默化地讓農(nóng)民感受到環(huán)保的重要性，逐漸養(yǎng)成良好的生產(chǎn)與生活習(xí)慣[7]。

四、小結(jié)

農(nóng)業(yè)面源污染關(guān)乎農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞又關(guān)系到村民的健康以及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，預(yù)防以及治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要性和艱巨性不言而喻，較之城市而言，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境更脆弱復(fù)雜，加之長期以來重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的思想意識(shí)使農(nóng)業(yè)面源污染態(tài)勢不斷加劇，面對(duì)這種情形，從農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀入手，對(duì)我國農(nóng)業(yè)面源污染的成因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律、法規(guī)的不足之處，從完善法律法規(guī)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)制度以及健全公益訴訟等方面，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)面源污染法律防治體系，以期達(dá)到有效的防治效果。

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