中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

蔡如鵬

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、張高麗、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正等出席會(huì)議。圖/新華

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作了中共十九大后首個(gè)《政府工作報(bào)告》，《報(bào)告》中提到今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速維持在6.5%左右，但M2目標(biāo)取消以及赤字率下降超出預(yù)期。

輿論認(rèn)為，上述目標(biāo)兌現(xiàn)了決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的要求，顯示去杠桿、防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)仍是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)也被認(rèn)為是全面貫徹中共十九大精神的開(kāi)局之年。

中共十九大首度將主要矛盾的表述轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。今年的《政府工作報(bào)告》在民生方面也是濃墨重彩，送出惠民“大禮包”，對(duì)百姓普遍關(guān)心的個(gè)稅、醫(yī)療、住房、教育等問(wèn)題都做出了積極回應(yīng)和部署。

放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。李克強(qiáng)在《報(bào)告》中表示，今年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%左右，其他發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi);居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步等。

《報(bào)告》說(shuō)，上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實(shí)際。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授李鵬在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速與現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率大體一致，體現(xiàn)了不過(guò)分追求速度、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導(dǎo)向。同時(shí)，按照全面建成小康社會(huì)的要求，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速符合到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)要求，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

與去年相比，今年經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)雖然同為6.5%左右，但去掉了“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”。

對(duì)此，李鵬表示，2017年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到6.9%，一個(gè)很重要的原因是去年世界主要經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇好于預(yù)期，進(jìn)出口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較大，但今年對(duì)外貿(mào)易不容樂(lè)觀，“如果出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，增長(zhǎng)肯定會(huì)受到影響”。

不過(guò)考慮到國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的積極變化以及新動(dòng)能培育的利好，他相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持6.5%左右的增速不會(huì)有太大的問(wèn)題。

輿論普遍認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越有信心，已不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，正在引導(dǎo)市場(chǎng)淡化對(duì)GDP增速目標(biāo)的關(guān)注。

蘇寧金研院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍就表示，《政府工作報(bào)告》將今年GDP預(yù)期目標(biāo)設(shè)為6.5%左右，但未提及“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，這表明決策層將更關(guān)注就業(yè)、增長(zhǎng)新動(dòng)能等結(jié)構(gòu)性和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在5日下午國(guó)新辦召開(kāi)的吹風(fēng)會(huì)上則表示，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，保持經(jīng)濟(jì)合理的增速，有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。

“其實(shí)這些年我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，只要就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的?！彼f(shuō)，“所以我們提出了區(qū)間調(diào)控，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)這個(gè)最大的民生問(wèn)題得到保障，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是沒(méi)有關(guān)系的。在合理區(qū)間內(nèi)，著力推動(dòng)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。”

黃守宏表示，“今年整個(gè)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定都體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?h3>民生議題備受關(guān)注

今年《政府工作報(bào)告》的一個(gè)亮點(diǎn)，是在保障和改善民生方面提出了一系列實(shí)實(shí)在在、百姓關(guān)切的重要舉措，包括降低稅負(fù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)促進(jìn)居民減負(fù)增收、推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造使住有所居、提高基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助兜住民生底線等。

《中國(guó)新聞周刊》記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，《報(bào)告》獲得掌聲最多的部分，當(dāng)屬談及民生的論述。當(dāng)總理讀到“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”，話音未落，全場(chǎng)便響起熱烈掌聲。此外，“加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心”“讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想”“讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居”等表述，顯示出本屆政府對(duì)人民意愿的傾聽(tīng)和執(zhí)政為民的務(wù)實(shí)體現(xiàn)，亦贏得了代表委員的鼓掌。

去年召開(kāi)的中共十九大，首度將主要矛盾的表述轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。分析認(rèn)為，此次《政府工作報(bào)告》對(duì)民生關(guān)注的加大，充分體現(xiàn)這一變化。

2011年，中國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。當(dāng)年受此影響，納稅人從9000多萬(wàn)人減少至3000多萬(wàn)人，納稅面由28%降至8%左右，普通工薪階層特別是中低收入者受益最大。時(shí)隔七年，今年《政府工作報(bào)告》再次提出改革個(gè)人所得稅，要求“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富?！?。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，十九大提出的“不平衡不充分的發(fā)展”很多都集中在民生領(lǐng)域，這次《政府工作報(bào)告》提出了包括個(gè)稅在內(nèi)的諸多民生問(wèn)題，可以說(shuō)體現(xiàn)了黨的十九大精神，回應(yīng)了新時(shí)代下老百姓對(duì)更好生活的追求。

據(jù)了解，個(gè)人所得稅改革在今年兩會(huì)上呼聲很高，不少代表和委員提出了議案和提案。全國(guó)人大代表、暨南大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教授盧馨對(duì)此就做了充分的準(zhǔn)備。

她認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡，物價(jià)和收入水平差異很大，所以個(gè)人所得稅改革，不能簡(jiǎn)單地體現(xiàn)在一個(gè)數(shù)字上。“比如廣東、浙江、江蘇等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，居民除了勞動(dòng)收入，財(cái)產(chǎn)性收入占比也較大?！?/p>

與此同時(shí)，具體到每個(gè)家庭，撫育子女、贍養(yǎng)老人、供房等負(fù)擔(dān)也不一樣。因此，盧馨建議采用以家庭為單位、綜合征收個(gè)人所得稅的征收方式，同時(shí)考慮不同地域、不同收入水平、不同家庭負(fù)擔(dān)差異，適當(dāng)增加有關(guān)專項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目，如將子女教育、老人贍養(yǎng)、按揭貸款等考慮在內(nèi)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界小組討論時(shí)表示，提高個(gè)稅免征額，需要先進(jìn)行具體測(cè)算，再提交人大，同時(shí)還涉及修法問(wèn)題，這是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。所以，個(gè)稅改革進(jìn)展速度要取決于方案及立法程序的推進(jìn)情況。

對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)空間，劉尚希認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)要考慮生活成本問(wèn)題，隨著生活成本上升而調(diào)高。但對(duì)于有觀點(diǎn)建議以家庭為單位征收，他認(rèn)為實(shí)施難度很大，涉及家庭如何定義以及要清楚了解家庭成員狀況、資產(chǎn)狀況等，如果不能弄清楚這些信息，以家庭為單位征稅，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新的不公平。

劉尚希還強(qiáng)調(diào)，國(guó)家的錢袋子與個(gè)人錢袋子必須綜合平衡，一旦失衡，偏向任何一邊就會(huì)導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)，最終危及所有社會(huì)成員。

除了提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)外，《政府工作報(bào)告》還提到，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、幾年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上：推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量;提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù);提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍等，都是今年減少收入差距，立足民生，適應(yīng)主要矛盾變化的重要舉措。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在5日下午國(guó)新辦召開(kāi)的吹風(fēng)會(huì)上表示，他認(rèn)為《報(bào)告》一大特點(diǎn)就是充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

據(jù)黃守宏介紹，《報(bào)告》起草過(guò)程中，聽(tīng)取的來(lái)自各方面的意見(jiàn)和建議有數(shù)百萬(wàn)之多，涵蓋了各種職業(yè)、各個(gè)階層、各個(gè)年齡段，其中在中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)展的建言活動(dòng)里，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，建言的網(wǎng)民最小的7歲、最大的105歲;直接參與《政府工作報(bào)告》討論修改的有近萬(wàn)人，包括各地區(qū)、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人4000多人。

他說(shuō)，之所以特別廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，是因?yàn)檫@些意見(jiàn)和建議絕大多數(shù)都是保障和改善民生的問(wèn)題。因此，《政府工作報(bào)告》中有關(guān)保障和改善民生的問(wèn)題，在很多部分中都提到了。

“這些充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的施政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國(guó)的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感?！秉S守宏說(shuō)。

繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革

今年兩會(huì)是十九大后的首次兩會(huì)，也是五年一次的換屆兩會(huì)，議程多、會(huì)期長(zhǎng)，各界關(guān)注的焦點(diǎn)也比以往更多。除了高層人事安排、修憲等議題，外界也關(guān)注兩會(huì)期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的討論。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)面臨著以下問(wèn)題：一是政府和市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整：二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)著新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新機(jī)遇，需要構(gòu)建起新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，這需要由改革來(lái)推動(dòng)。

李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中也對(duì)此作出了回應(yīng)。他表示，中國(guó)今年將以改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年《政府工作報(bào)告》中，改革一詞出現(xiàn)97次，是歷次《報(bào)告》中最多的。

在《報(bào)告》建議的2018年9項(xiàng)工作中，第一項(xiàng)就是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。自2016年被寫入《政府工作報(bào)告》以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直被認(rèn)為是本屆政府最重要的經(jīng)濟(jì)理念。

3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在記者會(huì)上表示，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的力度前所未有。他說(shuō)，去年新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度已經(jīng)達(dá)到58.8%，同時(shí)還淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，落后煤炭產(chǎn)能2.5億萬(wàn)噸，淘汰了6500萬(wàn)千瓦以上的耗煤量較大的煤電企業(yè)，為同產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)揮空間。

與往年相比，今年《政府工作報(bào)告》在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，提出了很多具體的措施。比如，再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右;全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半等。

除此之外，今年《政府工作報(bào)告》還提出將在一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，包括推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、加快金融體制改革等。

汪玉凱認(rèn)為，基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的很多改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)，比如財(cái)稅體制改革和金融體制改革。他認(rèn)為，這些改革的深化都將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。