再論反制美國大豆

程國強

美國依據所謂對華301調查報告采取的貿易保護主義措施，公然違反WTO規(guī)則，是對全球多邊貿易體制的蔑視和踐踏。對此，中國將堅決捍衛(wèi)國家利益，捍衛(wèi)WTO精神，按照WTO規(guī)則采取必要的反制措施。

反制并不意味著接招美國挑起的貿易沖突，而是要通過反制，打擊其要害、把住其關鍵，推動美方放下貿易制裁大棒，回歸WTO框架，通過談判協商解決彼此的分歧和問題。這就要求反制措施必須堅定有力、精準到位。

從中美兩國的資源稟賦和產業(yè)競爭格局看，農業(yè)是美對華最具出口競爭力的產業(yè)之一，對美具有重要的經濟利益和政治影響。若美擬啟動基于“301調查”的高關稅保護主義措施，我們應根據WTO《保障措施協議》，將美大豆等農產品納入備用報復清單，一旦貿易沖突不可避免，要當機立斷對美實施精準反制，從戰(zhàn)略上贏得主動權。

第一，反制美大豆，將具有直接的效果。大豆是美對華出口的第二大產品，2017年出口額達150多億美元，相當于美對華貨物出口總額的11%，占美對華農產品出口額的58%。尤其是，美國大豆出口依存度較高，生產量的40%以上必須通過出口來消化，而美大豆出口的60%以上是中國市場。如2017年，美國大豆產量11952萬噸，出口量達5313萬噸（占產量的44%），其中，對華出口3286萬噸，占大豆出口總量的62%。美大豆出口的高集中度特征，將增強反制措施的貿易報復效果，有利于形成有效的反制機制。

第二，限制美大豆進口，對美有可能產生重要的政治影響。美大豆生產的95%以上集中布局在伊利諾伊、艾奧瓦、明尼蘇達等10個中西部農業(yè)產區(qū)。而在2016年美大選中，特朗普得到其中8個農業(yè)州的支持，是其贏得選舉的重要票倉。若限制美大豆進口，將直接影響美大豆主產州經濟，進而形成對特朗普嚴重不利的政治影響和選舉壓力，促使美政府回到談判軌道。據報道，美國大豆協會日前發(fā)表聲明，對美政府采取的針對中國的貿易保護主義舉措表示嚴重擔憂，認為此舉勢必“引發(fā)中方對美國輸華大豆等產品采取反制措施，從而導致全美豆農陷入危機”，要求美政府“探討如何采取行動擴大對華出口，而不是冒險失去這一重要市場”。

第三，大豆的反制措施，將促進改善中國大豆的全球供給結構。目前中國大豆進口1/3來自美國，2/3來自巴西等南美產區(qū)。從長期看，反制美國大豆進口所形成的貿易轉移效應，有可能激發(fā)全球大豆生產潛能，形成新的全球大豆供給格局，有利于我建立更加公平、合理、穩(wěn)定、持續(xù)的全球大豆供應鏈。一方面，目前即將進入北半球大豆種植季節(jié)，除了美國外，黑海等地區(qū)的大豆生產潛力一直被抑制。若反制美國大豆，將給這些具有大豆?jié)摿Φ漠a區(qū)新的市場機會，促進增加全球大豆供給。另一方面，從4月開始，美國供貨季基本結束，進入南美供應季，反制美大豆所騰出的部分市場機會，既有可能轉化為對南美大豆的新增需求，也有可能形成南美產區(qū)下一季擴張大豆生產的信號。

貿易沖突從來不會有贏家。我國大豆消費需求11000萬噸，國內生產僅1500萬噸，從國外進口9600萬噸，對外依存度達85%，大豆依靠全球供給的長期趨勢基本不可逆轉。從短期看，反制美國大豆，有可能直接影響今年后期我大豆進口，在一定程度上對國內蛋白飼料、植物油供給以及肉類生產不利。但從捍衛(wèi)WTO原則，維護公平、合理的國際經濟秩序的大局出發(fā)，選擇戰(zhàn)略性的反制大豆，實質上將促進今后更好的全球大豆貿易合作，實現多方共贏、共同發(fā)展?！?/p>

（作者是同濟大學經濟與管理學院教授）