上海重拳整治沿江化工落后產(chǎn)能

7月9日，上海市經(jīng)信委發(fā)布《上海市化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，提出到2020年，推動一批環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能退出。

據(jù)了解，經(jīng)過近兩年整治，上海多數(shù)化工企業(yè)已經(jīng)遷移至化工園區(qū)，并盡全力整治，化工企業(yè)的環(huán)保水平顯著提高。此次方案的出臺，將重點聚焦沿長江流域（黃浦江沿線）1公里范圍內(nèi)以及專業(yè)園區(qū)外（飲用水源保護區(qū)內(nèi)）環(huán)保、安全等風(fēng)險突出的化工企業(yè)，促使其盡快搬遷入園、升級工藝、落實各項環(huán)保安全措施，以符合上?；ぎa(chǎn)業(yè)的高門檻定位要求。

淘汰化工行業(yè)落后產(chǎn)能，上海將深入貫徹黨的十九大精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，推動工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勝劣汰；充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和門檻作用；按照環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等法律法規(guī)要求，完善市場化、法治化和常態(tài)化的工作推進機制，依法依規(guī)推動化工行業(yè)落后產(chǎn)能退出。

《工作方案》明確，上海將堅持化工企業(yè)減量——聚焦沿長江流域（黃浦江沿線）以及專業(yè)園區(qū)外化工企業(yè)，促使一批環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出；堅持分類分步實施——服從總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局導(dǎo)向安排，分類、分步實施調(diào)整，加快優(yōu)化行業(yè)布局；堅持產(chǎn)業(yè)能級提升——推進化工企業(yè)改造升級，實現(xiàn)高端轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，提升發(fā)展質(zhì)量。堅持歷史文化傳承——充分考慮對歷史文化傳承部署，做好上海化工品牌企業(yè)遺存保護性開發(fā)利用。

依據(jù)《工作方案》，上海將分類梳理區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)現(xiàn)狀情況，重點聚焦沿長江流域（黃浦江沿線）1公里范圍內(nèi)，以及專業(yè)園區(qū)外（飲用水源保護區(qū)內(nèi)）環(huán)保、安全等風(fēng)險突出的化工企業(yè)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系、強化工作機制、嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，到2020年，依法依規(guī)推動一批環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能退出，促進環(huán)境質(zhì)量改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

淘汰化工行業(yè)落后產(chǎn)能的主要任務(wù)包括三方面：一是制定《化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃（2018—2020年）》，以《上海市環(huán)境保護局、上海市發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實長江經(jīng)濟帶化工污染專項整治工作方案的通知》附件中的化工企業(yè)名單為基礎(chǔ)，進一步梳理核實，分類指導(dǎo)處置。各區(qū)要制定自己的三年行動計劃，明確落后企業(yè)名單、主要任務(wù)、配套政策措施和責(zé)任部門；二是加快淘汰落后產(chǎn)能，對重點聚焦的化企，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，通過依法關(guān)停、取締企業(yè)，或采取斷電、斷水、拆除動力裝置、封存（淘汰）主體設(shè)備等措施，加快推動環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能退出；三是提升專業(yè)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，以上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、上海石化地區(qū)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)奉賢分區(qū)、金山分區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，鼓勵企業(yè)搬遷改造、兼并重組、流程再造與上海制造品牌建設(shè)有機結(jié)合，重點打造杭州灣北岸化工經(jīng)濟帶，建成綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城融合為特色的具有國際競爭力循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

《工作方案》提出，將充分利用市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持，并通過先進適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。

同時，《工作方案》還要求各經(jīng)信主管部門嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，對能耗達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單》限制類、淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價；環(huán)保主管部門完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，對污染物超標(biāo)排放以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門加強管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為；安監(jiān)部門定期組織檢查化工行業(yè)安全生產(chǎn)情況。