1937年春洋米免稅令在廣東的實(shí)施及其波折

田錫全

(華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200241)

1930年代前中期，東南亞洋米谷的巨量進(jìn)口是當(dāng)時(shí)中國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易方面令各方矚目的突出現(xiàn)象。圍繞洋米谷進(jìn)口是否征收進(jìn)口稅及如何征稅遂成為南京國(guó)民政府與粵閩諸地方政府、長(zhǎng)江中下游米糧產(chǎn)區(qū)與粵閩銷區(qū)、國(guó)米商與洋米商等各方之間產(chǎn)生利益分歧的焦點(diǎn)之一。1936年11月到1937年4月，因廣東免征洋米進(jìn)口稅一事引發(fā)的爭(zhēng)論即長(zhǎng)達(dá)半年，激起朝野上下頗大的風(fēng)潮。①國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)此一問(wèn)題已引起相當(dāng)?shù)年P(guān)注，代表性的成果有：吳春梅《抗戰(zhàn)前夕廣東洋米免稅風(fēng)潮述論》(《中國(guó)發(fā)展》2010年第6期)；盛波《稅制調(diào)適與利益博弈——以抗戰(zhàn)前夕的粵省洋米免稅之爭(zhēng)為視點(diǎn)》(《魯東大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期);[韓]姜抮亞《1930年代廣東省的財(cái)政政策——中央·地方·商人三者關(guān)系為中心》(日本東京大學(xué)博士學(xué)位論文，2001年);Seung-joon Lee, Gourmets in the Land of Famine: the Culture and Politics of Rice in Modern Canton (Stanford: Stanford University Press, 2011, pp. 203-209)等。關(guān)于此風(fēng)潮演進(jìn)始末與幕后糾結(jié)、長(zhǎng)江中下游政商各界對(duì)于洋米免稅案的反應(yīng)、折沖情形以及利益分歧實(shí)情諸環(huán)節(jié)，筆者已有專文加以探討，②參見(jiàn)拙作：《多重利益分歧與廣東免征洋米稅風(fēng)潮》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第8期。因限于篇幅，未能論及洋米免稅令在廣東具體實(shí)施情狀。本文茲就1937年春洋米免稅令在廣東實(shí)施遇阻及其最終解決作一專題研究，以揭示廣東省政府內(nèi)部、米商內(nèi)部圍繞免征洋米稅產(chǎn)生的分歧及其動(dòng)因。

一、 廣東洋米免稅令之由來(lái)

自明朝中葉以降，廣東就逐漸成為一個(gè)米糧匱乏的省份，并且缺糧的態(tài)勢(shì)在有清一代日趨嚴(yán)峻，進(jìn)入民國(guó)之后亦是有增無(wú)減。③霍新賓：《抗戰(zhàn)前夕廣東的米糧市場(chǎng)及其管理》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2003年第1期。為滿足省內(nèi)民食需求，廣東當(dāng)局分別從國(guó)內(nèi)其他省份和外洋運(yùn)入糧食加以解決。其中，19世紀(jì)中葉以前，廣東與東南亞之間已有很長(zhǎng)一段時(shí)間的糧食貿(mào)易，但是在規(guī)模上遠(yuǎn)不如國(guó)內(nèi)或省內(nèi)貿(mào)易。而1860年以后，來(lái)自東南亞安南、暹羅等國(guó)的洋米則逐漸主導(dǎo)了廣東的米糧貿(mào)易市場(chǎng)。*呂紹理：《近代廣東與東南亞的米糧貿(mào)易(1866～1931)》，《“國(guó)立”政治大學(xué)學(xué)報(bào)》第12期(1995年5月號(hào))，第37頁(yè)。另外，南京國(guó)民政府之前的中央當(dāng)局均沿襲了晚清政府獎(jiǎng)勵(lì)洋米進(jìn)口、抑制國(guó)產(chǎn)米糧出口的做法，長(zhǎng)期對(duì)洋米進(jìn)口實(shí)行免稅政策。這實(shí)際上為洋米來(lái)華傾銷打開(kāi)了方便之門，廣東遂由此成為中國(guó)在抗戰(zhàn)前從東南亞進(jìn)口洋米谷最多的省份。

南京國(guó)民政府對(duì)于洋米谷征收關(guān)稅始于1933年底。1912～1932年間，中國(guó)米糧對(duì)外貿(mào)易一直處于入超地位，經(jīng)常保持1 000余萬(wàn)擔(dān)的高額，*巫寶三：《中國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易：其地位趨勢(shì)及變遷之原因(1912～1931)》，南京：參謀部國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)印行，1934年，第33頁(yè)。加之中國(guó)自1929年取得了關(guān)稅自主權(quán)，于是采用征稅辦法限制洋米谷進(jìn)口就被視為當(dāng)然的舉措。自1929年至1933年，上海、安徽、江西、湖南等長(zhǎng)江中下游米谷產(chǎn)區(qū)政商界即曾多次呼吁征收洋米稅。1932年秋，南京中央政府財(cái)政部也曾醞釀?wù)魇昭竺锥悾?《財(cái)部將收洋米進(jìn)口稅》，《申報(bào)》1932年10月21日，第9版。因以廣東為主的西南方面反對(duì)沒(méi)能付諸實(shí)施。1933年后半年，在征收洋米稅已成大勢(shì)所趨的情況下，廣東當(dāng)局一改其反對(duì)征收洋米稅的態(tài)度，先后于9月16、19日布告在全省開(kāi)征洋米、洋谷進(jìn)口專稅。*《征收洋米進(jìn)口稅救濟(jì)農(nóng)村》、《布告抽收洋谷入口稅》，《廣東省政府公報(bào)》第237期，1933年，第57～58、65～66頁(yè)。同時(shí)廣東當(dāng)局撇開(kāi)海關(guān)，另外成立舶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品專稅局，征收舶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品入口稅和洋米專稅。這一做法實(shí)際上使洋米稅從“國(guó)稅”變?yōu)榈胤叫缘摹皩６悺?，由此洋米專稅就成為廣東的地方財(cái)政收入。福建省政府也于10月4日決定開(kāi)征洋米、洋谷進(jìn)口稅，*《閩省府征收洋米稅——并取消茶葉出口稅》，《申報(bào)》1933年10月9日，第7版。由此洋米稅被納入福建地方政府的財(cái)政收入。是年12月16日，國(guó)內(nèi)各海關(guān)開(kāi)始征收洋米稅，作為洋米進(jìn)口大戶的粵、閩兩省因情況特殊致使洋米稅政未能統(tǒng)一起來(lái)。*《洋米麥進(jìn)口稅今日起征》，《申報(bào)》1933年12月16日，第10版。之后，皖湘等產(chǎn)米省份及上海糧商屢次向中央提議對(duì)廣東、福建統(tǒng)一征收洋米稅。福建洋米稅最終于1934年3月由海關(guān)統(tǒng)一征收，*《閩廈洋米稅局撤銷》，《申報(bào)》1934年3月14日，第8版。廣東洋米稅政統(tǒng)一問(wèn)題則一直懸而未決。

及至1936年夏“兩廣事變”后，南京國(guó)民政府控制了廣東政局，中央政府遂于7月下旬將廣東洋米進(jìn)口稅歸由海關(guān)統(tǒng)一征收。稍后中央財(cái)政部對(duì)廣東洋米進(jìn)口稅采取減半征稅的變通辦法，此項(xiàng)辦法執(zhí)行到8月底。*《粵征洋米進(jìn)口稅辦法》，《中國(guó)農(nóng)民銀行月刊》第1卷第8期，1936年8月30日，第119頁(yè)。所以，遲至1936年9月1日，廣東洋米進(jìn)口稅率始與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)統(tǒng)一起來(lái)。然全國(guó)洋米關(guān)稅政令統(tǒng)一未幾，步入是年11月份，廣東各地米價(jià)高漲聲浪紛然四起，后逐步演化為影響頗大的米荒風(fēng)潮。因廣東方面輿論一致認(rèn)為洋米稅統(tǒng)一征收對(duì)于洋米入口造成了相當(dāng)大的影響，于是粵省各界遂將免征洋米稅作為救濟(jì)米荒的主要途徑。廣東軍、政、商各界先后向中央呼吁免征或減征粵省洋米稅，而國(guó)民政府中央關(guān)系院部最初均不贊同廣東免征洋米稅，對(duì)于廣東米荒主要考慮從國(guó)內(nèi)予以接濟(jì)。得悉廣東政商各界向中央請(qǐng)免洋米稅后，長(zhǎng)江中下游湘鄂皖贛蘇滬六省市糧食業(yè)、商會(huì)等團(tuán)體即先后致電中央予以反對(duì)。

為救濟(jì)民食，廣東省財(cái)政廳除電請(qǐng)中央信托局代購(gòu)?fù)蠲變扇f(wàn)石運(yùn)濟(jì)外，還響應(yīng)宋子文之前蒞粵時(shí)的建議，*鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟(jì)金融》(4)，上海：上海古籍出版社，2001年，第31頁(yè)。于12月29日成立廣東省調(diào)節(jié)民食委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)節(jié)民食會(huì)”)，由黃慕松、余漢謀、省財(cái)政廳長(zhǎng)宋子良(兼省政府委員)、顧翊群(廣東省銀行行長(zhǎng))等15人充任委員。調(diào)節(jié)民食會(huì)辦事地點(diǎn)暫設(shè)廣東省銀行內(nèi)，并聘省財(cái)政廳秘書熊理?yè)?dān)任秘書處主任。*《民食調(diào)節(jié)會(huì)昨日正式成立》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1936年12月30日，第2張第3版。因黃慕松、宋子良在該會(huì)成立前后均有病在身，故分別由省政府參議、宋子文妻兄張遠(yuǎn)南和熊理作為代表出席調(diào)節(jié)民食會(huì)。而這一政府與金融界聯(lián)合組織的機(jī)構(gòu)，后來(lái)成為免稅洋米能否順利進(jìn)口的關(guān)鍵。

廣東各界的呼吁在1937年元月20日初見(jiàn)成效。該日行政院副院長(zhǎng)兼財(cái)政部部長(zhǎng)孔祥熙主持行政院會(huì)議，議準(zhǔn)廣東采辦30萬(wàn)公擔(dān)洋米，半稅記賬。*《救濟(jì)粵省米荒政院通過(guò)之三項(xiàng)辦法》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年1月22日，第1張第4版。洋米減半征稅后，廣東方面仍以進(jìn)口成本過(guò)高為由，繼續(xù)吁請(qǐng)中央完全豁免洋米稅。為此，26日晨召開(kāi)的行政院第298次例會(huì)議決將粵省購(gòu)運(yùn)洋米數(shù)額增至100萬(wàn)市擔(dān)，關(guān)稅半數(shù)記賬。*《政院通過(guò)粵購(gòu)洋米數(shù)額增至百萬(wàn)市擔(dān)》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年1月27日，第1張第3版。在半稅洋米數(shù)額增至100萬(wàn)市擔(dān)后，廣東方面仍然不以為足，繼續(xù)吁請(qǐng)中央全免洋米稅。3月15日，財(cái)政部應(yīng)廣東省政府請(qǐng)求，準(zhǔn)許洋米、洋谷各200萬(wàn)市擔(dān)免稅進(jìn)口廣東。*《粵免洋米稅問(wèn)題政院重加討論》，《中央日?qǐng)?bào)》1937年4月6日，第1張第4版。漢口、蕪湖、上海、長(zhǎng)沙等地米商聞?dòng)?，即向中央?dāng)局致電呼吁予以制止，并向地方政府和中央當(dāng)局展開(kāi)請(qǐng)?jiān)讣拔有顒?dòng)。

4月2日，粵海關(guān)接財(cái)政部命令(時(shí)稱“四一免稅令”)，廣東獲準(zhǔn)自4月1日起免稅進(jìn)口洋谷、洋米400萬(wàn)擔(dān)，免稅期限截至8月31日，由調(diào)節(jié)民食會(huì)負(fù)責(zé)辦理，商民采辦洋米須向調(diào)節(jié)民食會(huì)領(lǐng)取進(jìn)口許可證。*《洋谷米免稅運(yùn)粵》，《申報(bào)》1937年4月3日，第4版。同日，廣東省政府、粵海關(guān)在接到財(cái)政部正式電告后，即布告全省。*《財(cái)部核定免稅洋谷米進(jìn)口日期》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月3日，第2張第3版。至此，廣東洋米谷“四一免稅令”正式公布周知。長(zhǎng)江中下游各地以糧食業(yè)同業(yè)公會(huì)為主，再加上商會(huì)、農(nóng)會(huì)等團(tuán)體以及地方政府，聞?dòng)嵢浩鸨甲吆籼?hào)，力促中央收回免稅成命。面對(duì)長(zhǎng)江中下游各地政商界的反對(duì)，財(cái)政部、實(shí)業(yè)部在經(jīng)歷了游移、動(dòng)搖之后，最終于4月23日對(duì)“四一免稅令”稍作變通后堅(jiān)持了成案。*《洋米免稅運(yùn)粵案財(cái)實(shí)兩部已呈復(fù)政院》，《申報(bào)》1937年4月24日，第4版。在大局已定的情況下，上海各糧食業(yè)公會(huì)、市商會(huì)則繼續(xù)向中央力爭(zhēng)予以制止，但局勢(shì)已無(wú)可挽回。

二、 洋米免稅令在廣東遇阻

除長(zhǎng)江中下游政商各界的反對(duì)之外，洋米免稅令在廣東的實(shí)行還遇到了來(lái)自內(nèi)部的阻力。廣東方面，因洋米入口許可證核發(fā)機(jī)關(guān)遲遲不能確定，導(dǎo)致洋米谷不能順利進(jìn)口。

前述廣東軍政當(dāng)局請(qǐng)準(zhǔn)財(cái)政部暫免洋米入口稅后，當(dāng)?shù)孛咨碳醇娂姴少?gòu)安南、暹羅米進(jìn)口，因進(jìn)口洋米沒(méi)有領(lǐng)取入口許可證，被海關(guān)阻止。于是米商向調(diào)節(jié)民食會(huì)請(qǐng)領(lǐng)免稅米入口證，但調(diào)節(jié)民食會(huì)推諉無(wú)權(quán)發(fā)給免稅米入口證，聲稱該會(huì)即將結(jié)束，請(qǐng)省政府、綏靖公署另行組織機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理免稅洋米入口及辦理登記事宜。*《免稅洋米輸粵擱淺》，《申報(bào)》1937年4月18日，第8版。這表明調(diào)節(jié)民食會(huì)不贊成洋米免稅進(jìn)口廣東。

調(diào)節(jié)民食會(huì)的這一立場(chǎng)可謂事出有因。之前，在1937年元月份，廣東省政府與上海、廣東銀行界商定，將此前針對(duì)調(diào)節(jié)民食會(huì)購(gòu)米運(yùn)銷的信用借款改為抵押借款，以購(gòu)辦鄰省谷米運(yùn)濟(jì)廣東，借款總額為400萬(wàn)元，并指定廣東省財(cái)政廳為借款擔(dān)保機(jī)關(guān)。*《滬粵銀行界合組米糧押款銀團(tuán)》，《申報(bào)》1937年1月27日，第13版；《粵省各界積極救濟(jì)目前米荒》，《申報(bào)》1937年1月28日，第9版。于是，調(diào)節(jié)民食會(huì)從各大銀行貸款近百萬(wàn)元購(gòu)運(yùn)蕪米、贛米、桂米入廣東調(diào)節(jié)民食。之后，雖有大量國(guó)米運(yùn)銷廣東，米荒有所緩解，但米價(jià)并不低廉，米店因無(wú)利可圖也不愿承售。為此，廣東各界救濟(jì)民食會(huì)(由國(guó)民黨廣東省黨部、廣州市黨部、省商聯(lián)會(huì)、市商會(huì)、米業(yè)公會(huì)、雜糧公會(huì)等19家團(tuán)體于1937年1月23日聯(lián)合組成)還曾致函調(diào)節(jié)民食會(huì)，要求降低售價(jià)。救濟(jì)民食會(huì)還準(zhǔn)備籌款舉辦平糶，大有取代調(diào)節(jié)民食會(huì)之勢(shì)。當(dāng)時(shí)有輿論認(rèn)為，調(diào)節(jié)民食會(huì)很難獨(dú)立承擔(dān)起調(diào)節(jié)民食的任務(wù)。

3月底，調(diào)節(jié)民食會(huì)奉省府令管理洋米進(jìn)口，即由秘書處擬定管理辦法，提請(qǐng)30日委員大會(huì)討論。各委員以調(diào)節(jié)民食會(huì)機(jī)構(gòu)不適宜管理洋米為由，呈請(qǐng)省府、綏靖公署另設(shè)機(jī)關(guān)或指定其他機(jī)關(guān)辦理。這表明，有能左右調(diào)節(jié)民食會(huì)會(huì)務(wù)者并不贊成洋米免稅進(jìn)口。呈文去后一個(gè)多星期，調(diào)節(jié)民食會(huì)仍未接到軍政當(dāng)局批復(fù)，即在4月8日召集委員大會(huì)討論可否再予管理，各委員以呈請(qǐng)另設(shè)機(jī)關(guān)在先，仍當(dāng)聽(tīng)候批示，遂決議再呈請(qǐng)省政府。直至4月22日該會(huì)改組，尚未接奉批示。*元：《民食調(diào)委會(huì)舞弊案感言》，《循環(huán)日?qǐng)?bào)》(香港)1937年5月1日，第1張第2版。在此期間，該會(huì)于4月19日議決即將結(jié)束。*《粵民食調(diào)節(jié)會(huì)結(jié)束》，《申報(bào)》1937年4月20日，第4版。至當(dāng)月22日，省政府召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，決定將調(diào)節(jié)民食會(huì)改組，但為尊重中央法令起見(jiàn)，調(diào)節(jié)民食會(huì)名義仍予保留。改組后，調(diào)節(jié)民食會(huì)各部遷入省政府辦公，只留購(gòu)運(yùn)國(guó)米(購(gòu)運(yùn)組)及會(huì)計(jì)部分(會(huì)計(jì)組)仍附設(shè)于廣東省銀行。*《免稅洋谷米運(yùn)粵案告一段落》，《申報(bào)》1937年4月27日，第8版。原秘書處主任熊理辭職，由李大超繼任。這一系列改組，意在使調(diào)節(jié)民食會(huì)擺脫顧翊群主掌的省銀行控制，同時(shí)也意味著省政府對(duì)調(diào)節(jié)民食會(huì)及其秘書處之前作為的否定。為此，熊理去函《中山日?qǐng)?bào)》報(bào)社為秘書處開(kāi)脫，稱調(diào)節(jié)民食會(huì)不發(fā)許可證，“非秘書處絕不任受，自有任其過(guò)者”。*《民食會(huì)決定劃一免稅米賺價(jià)》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月27日，第2張第3版。這實(shí)際是在暗示，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)調(diào)節(jié)民食會(huì)不發(fā)許可證之責(zé)的另有其人。聯(lián)系改組前，熊理曾兩度請(qǐng)辭主任秘書一職，加之4月22日調(diào)節(jié)民食會(huì)改組后，該會(huì)總務(wù)組組長(zhǎng)鄭岱青(名兆松，字岱青)往訪熊理擬勸其辭職，未及申明來(lái)意，熊氏已自動(dòng)表示“常委我可不辭，惟秘書處主任則決辭去”，*《關(guān)于熊案鄭岱青答復(fù)熊理函》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月1日，第2張第4版。說(shuō)明他在會(huì)內(nèi)辦事遭掣肘，另有難言之隱。

關(guān)于調(diào)節(jié)民食會(huì)的工作成效，4月16日(即吳鐵城蒞任廣東省政府主席當(dāng)天)召開(kāi)的廣東省政府第七屆委員會(huì)第52次會(huì)議議事錄中有如下記載：會(huì)議主席吳鐵城提議“查本省糧食問(wèn)題關(guān)系甚大，所有調(diào)節(jié)民食委員會(huì)最近辦理情形應(yīng)如何整理案”，議決派員前往“調(diào)查具報(bào)，以憑整理”。*廣東省檔案館編：《民國(guó)時(shí)期廣東省政府檔案史料選編》(4)，廣州：廣東省檔案館印行，1987年，第489頁(yè)。吳鐵城上任第一天，即將整理調(diào)節(jié)民食會(huì)所辦事項(xiàng)作為解決民食問(wèn)題的要?jiǎng)?wù)，說(shuō)明他對(duì)調(diào)節(jié)民食會(huì)之前的作為并不滿意，并已多少獲悉來(lái)自調(diào)節(jié)民食會(huì)的阻力。在此前后，因免稅洋米入口許可證問(wèn)題爭(zhēng)持多日沒(méi)有解決，調(diào)節(jié)民食會(huì)逐漸成為外界指責(zé)對(duì)象，并被舉報(bào)、揭發(fā)出會(huì)內(nèi)存在舞弊情事。

據(jù)吳鐵城派往調(diào)節(jié)民食會(huì)調(diào)查的省政府參議張遠(yuǎn)南呈報(bào)：該會(huì)主任秘書熊理私開(kāi)米店12所，勾結(jié)米商盈利，該會(huì)之所以遲遲不允發(fā)放洋米免稅入口證，恐會(huì)妨其私利，致使廣東人多吃了近一月的貴米。*《粵海關(guān)發(fā)出首批洋米免稅證》，《申報(bào)》1937年4月28日，第3版。至此，調(diào)節(jié)民食會(huì)內(nèi)部舞弊情事東窗事發(fā)，熊理成了調(diào)節(jié)民食會(huì)舞弊案的主要嫌疑人。但是，細(xì)查張遠(yuǎn)南在關(guān)于調(diào)節(jié)民食會(huì)改組前弊端報(bào)告中對(duì)熊理的各項(xiàng)指控，均屬推測(cè)、疑似之詞，并未坐實(shí)。對(duì)于調(diào)節(jié)民食會(huì)不愿負(fù)責(zé)免稅洋米進(jìn)口的原因，張氏在報(bào)告中聲稱自己“因未能到會(huì)，故不能詳舉其要”。*《張遠(yuǎn)南報(bào)告民食會(huì)未改組前弊端》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月28日，第2張第4版。這份報(bào)告表面上是在揭露調(diào)節(jié)民食會(huì)內(nèi)部舞弊行為，但極易使人將此案與該會(huì)不允許發(fā)放洋米免稅許可證聯(lián)系起來(lái)，并得出因“恐會(huì)妨其私利”而阻撓洋米免稅入口的結(jié)論。熊理隨即在29日分函各報(bào)社聲辯中，將張氏對(duì)自己的指控逐條予以反駁。*《處置熊案辦法省府今日可公布》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月30日，第2張第4版。另外，關(guān)于調(diào)節(jié)民食會(huì)舞弊案，鄭岱青后來(lái)也有所記述。*鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟(jì)金融》(4)，第32、33、32頁(yè)。但張遠(yuǎn)南、鄭岱青對(duì)于熊理的指控均有避重就輕之嫌。調(diào)節(jié)民食會(huì)內(nèi)部發(fā)生舞弊行為，作為該會(huì)主任秘書的熊理無(wú)疑難辭其咎。但是，區(qū)區(qū)一調(diào)節(jié)民食會(huì)主任秘書，就能操縱該會(huì)阻撓洋米免稅入口，則于理不通。當(dāng)時(shí)即有輿論認(rèn)為熊理作為秘書實(shí)難左右全會(huì)事務(wù)。*《省府徹查熊理舞弊嫌疑案》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月29日，第2張第3版。當(dāng)時(shí)，控辯雙方都避免提及的舞弊案另一涉案人顧翊群，在張遠(yuǎn)南舉報(bào)之初，“極力袒護(hù)熊、王，憤憤地替熊、王抱不平，后來(lái)看到事已無(wú)可奈何，就裝著沒(méi)事人一樣”。鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟(jì)金融》(4)，第32、33、32頁(yè)。加之，王昌曾在銷售組里公然對(duì)部下說(shuō)：“顧太太那里交不了賬是不行的！常委會(huì)的決議能算什么！”鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟(jì)金融》(4)，第32、33、32頁(yè)。這樣看來(lái)，熊理被舉發(fā)出來(lái)，顯然是作為以顧翊群為首的調(diào)節(jié)民食會(huì)舞弊案的替罪羊，并可能是舉報(bào)人張遠(yuǎn)南為了轉(zhuǎn)移輿論視線而采用的手法。

據(jù)熊理指控，張遠(yuǎn)南應(yīng)為阻撓洋米免稅進(jìn)口的真正主謀，其目的一為掌握調(diào)節(jié)民食會(huì)用人權(quán)，一為控制贛米、湘米運(yùn)銷廣東?！短幹眯馨皋k法省府今日可公布》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月30日，第2張第4版。之后，熊理又進(jìn)一步提供了張遠(yuǎn)南阻撓洋米進(jìn)口的證據(jù)，并進(jìn)而明言應(yīng)負(fù)責(zé)任的是張遠(yuǎn)南。因平時(shí)調(diào)節(jié)民食會(huì)呈文到省府，主管科長(zhǎng)必跟代表黃慕松主持會(huì)務(wù)的張遠(yuǎn)南會(huì)商后，才能辦理。而張遠(yuǎn)南對(duì)上述兩次呈文均阻令不批，導(dǎo)致延遲了二十多天。*《舞弊疑案熊理作第三次申辯》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年5月2日，第2張第4版。熊氏對(duì)張遠(yuǎn)南的反控，顯示張遠(yuǎn)南不僅能左右調(diào)節(jié)民食會(huì)內(nèi)部事務(wù)，還在省政府內(nèi)部上下其手。

另外，關(guān)于洋米免稅進(jìn)口廣東遇阻一事，程天固(時(shí)任國(guó)民黨第五屆候補(bǔ)中央執(zhí)行委員、實(shí)業(yè)部次長(zhǎng))后來(lái)的回憶稱：

……適粵省因中央某部長(zhǎng)之舅周某，用高壓手段，壟斷入口食米，以致全省頓鬧米荒，民情憤激，向中央請(qǐng)求嚴(yán)辦，我乃奉命趕程回粵查辦。我到港時(shí)，周某亦畏罪遠(yuǎn)逃，此事無(wú)形中已解決了。*程天固：《程天固回憶錄》，臺(tái)北：龍文出版社股份有限公司，1993年，第307頁(yè)。

程天固的回憶存在諸多問(wèn)題。1937年4月，程氏赴廣東調(diào)查米荒，于16日上午抵達(dá)香港，后乘車于當(dāng)晚轉(zhuǎn)赴廣州。*《程天固到粵著手調(diào)查》，《大公報(bào)》(津)1937年4月17日，第1張第4版。程4月16日抵達(dá)香港時(shí)，調(diào)節(jié)民食會(huì)舞弊案尚未被舉報(bào)、揭發(fā)出來(lái)，故“此事無(wú)形中已解決”一說(shuō)不成立。程到廣州十余天后，報(bào)紙上開(kāi)始報(bào)道調(diào)節(jié)民食會(huì)舞弊案，而熊理(當(dāng)時(shí)報(bào)紙上有關(guān)于熊氏案發(fā)后離穗的消息，并不屬實(shí)*另有研究指出：熊理并沒(méi)有瀆職，他之所以遭冤枉攻擊，是因?yàn)樗麑?duì)米商的投機(jī)倒把采取了強(qiáng)硬的態(tài)度。參見(jiàn)[韓]姜抮亞：《1930年代廣東省的財(cái)政政策——中央·地方·商人三者關(guān)系為中心》，第100頁(yè)。)和張遠(yuǎn)南均在廣州，兩人也都不符合“畏罪遠(yuǎn)逃”的說(shuō)法。而張遠(yuǎn)南作為宋子文的妻舅，則符合“中央某部長(zhǎng)之舅”的說(shuō)法，且擁有“用高壓手段，壟斷入口食米”的條件。據(jù)此，可以推斷回憶錄中的“周某”，應(yīng)指代張遠(yuǎn)南。程氏這樣處理，當(dāng)屬記憶不確或有意隱去其真實(shí)姓名。

此后，吳鐵城得知調(diào)節(jié)民食會(huì)舞弊案后極為震怒，決定嚴(yán)辦此案。省政府、綏靖公署決定組織聯(lián)合委員會(huì)徹查此案，省政府派李大超、張遠(yuǎn)南(4月30日省港報(bào)紙上才刊出熊理對(duì)張遠(yuǎn)南阻撓洋米入口的指控)，綏靖公署派丁培綸負(fù)責(zé)辦理。*《首批洋米昨已到粵》，《申報(bào)》1937年4月30日，第4版。另有消息稱，5月初，熊理仍在廣州，外傳已畏罪潛逃及被通緝均非事實(shí)。財(cái)政廳代廳長(zhǎng)曾養(yǎng)甫已批準(zhǔn)熊氏辭去財(cái)政廳秘書及財(cái)政人員訓(xùn)練所主任兩職，并將晉京“對(duì)熊案亦向中央有所陳商報(bào)告”，熊案將有擴(kuò)大蔓延之勢(shì)。*《民食會(huì)舞弊案熊理又作三次答辯》，《循環(huán)日?qǐng)?bào)》1937年5月2日，第3張第2版。但之后，媒體上再無(wú)關(guān)于調(diào)節(jié)民食會(huì)舞弊案的后續(xù)報(bào)道。這樣，該案以熊理、王昌兩人的去職收?qǐng)?。涉案的張遠(yuǎn)南、顧翊群二人則沒(méi)有受到影響，張隨即再次被委派為省政府參議，*《令派張遠(yuǎn)南為本府參議》，《廣東省政府公報(bào)》第366期，1937年，第16頁(yè)。顧翊群后來(lái)還在1938年12月升任廣東省政府委員兼財(cái)政廳長(zhǎng)。

三、 洋米免稅進(jìn)口證明機(jī)關(guān)之確定

去除了省政府內(nèi)部的阻力，接下來(lái)的要?jiǎng)?wù)是盡快確定洋米免稅進(jìn)口證明機(jī)關(guān)。然而，在海關(guān)和調(diào)節(jié)民食會(huì)兩者中究竟由何者作為證明機(jī)關(guān)這個(gè)問(wèn)題上，又出現(xiàn)了不小的波折。后幾經(jīng)磋商、反復(fù)，廣東軍政當(dāng)局與財(cái)政部、粵海關(guān)就此事終于達(dá)成一致，洋米免稅進(jìn)口證明機(jī)關(guān)問(wèn)題始告解決，免稅洋米始得以進(jìn)口運(yùn)濟(jì)廣東。

如前所述，鑒于調(diào)節(jié)民食會(huì)不愿承擔(dān)免稅洋米進(jìn)口證明之責(zé)，省港米行、商會(huì)等團(tuán)體遂吁請(qǐng)廣東地方和中央當(dāng)局盡早予以解決，廣東省軍政當(dāng)局也于4月10日聯(lián)電中央請(qǐng)示洋米免稅進(jìn)口證明辦法。13日，廣東省政府接財(cái)政部復(fù)電，洋米谷免稅進(jìn)口照前次洋米半稅記賬辦法，由海關(guān)直接辦理登記。*《財(cái)部邀集會(huì)議商洋米免稅問(wèn)題》，《申報(bào)》1937年4月14日，第3版。簽證問(wèn)題，仍需待吳鐵城赴任與南下的程天固商洽之后，才能決定。*《免稅進(jìn)口洋米海關(guān)辦登記手續(xù)》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月16日，第2張第3版。接到財(cái)政部復(fù)電后，廣東省政府14日即批復(fù)廣州市商會(huì)，指定粵海關(guān)為洋米免稅進(jìn)口許可證核發(fā)機(jī)關(guān)。但因財(cái)政部、實(shí)業(yè)部正在討論此案，又令海關(guān)暫緩發(fā)放許可證。

南京中央方面，為解決洋米免稅進(jìn)口問(wèn)題，全國(guó)糧食運(yùn)銷局和實(shí)業(yè)部先后派員趕赴廣東。先是沈國(guó)瑾奉全國(guó)糧食運(yùn)銷總局之命于10日抵達(dá)廣州(據(jù)鄭岱青回憶：沈此行另有查辦調(diào)節(jié)民食會(huì)舞弊案的使命*鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟(jì)金融》(4)，第33頁(yè)。)，沈與全國(guó)糧食運(yùn)銷總局、粵海關(guān)商定，由余漢謀、沈國(guó)瑾聯(lián)電財(cái)政部請(qǐng)示改由海關(guān)負(fù)責(zé)辦理。同時(shí)，曾長(zhǎng)期在廣東任職的程天固，也奉派赴廣東調(diào)查民食狀況，并咨詢關(guān)于洋米免稅運(yùn)粵糾紛，以作為徹底解決該問(wèn)題的根據(jù)。*《實(shí)次程天固昨晨抵港談救濟(jì)粵糧食兩種辦法》，《工商日?qǐng)?bào)》(香港)1937年4月17日，第3張第1版。程天固于16日晚抵達(dá)廣州，此后幾天，即先后與當(dāng)?shù)剀娬谈鹘缟糖V東糧食問(wèn)題解決辦法。

16日，吳鐵城通電接任廣東省政府主席且開(kāi)始視事，并于當(dāng)天上午召開(kāi)省務(wù)談話會(huì)，決定致電中央指定海關(guān)為洋米免稅入口證明機(jī)關(guān)，迅速放洋米進(jìn)口。財(cái)政部提出由海關(guān)辦理登記手續(xù)，并同時(shí)電復(fù)廣東省府及海關(guān)。*《財(cái)部準(zhǔn)免稅洋谷米一百萬(wàn)擔(dān)先運(yùn)粵》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月21日，第2張第3版。20日上午，吳鐵城主持召開(kāi)省務(wù)會(huì)議，決定由粵海關(guān)辦理洋米谷免稅入口登記事宜，一切手續(xù)等與海關(guān)商妥即正式公布。④《財(cái)部準(zhǔn)免稅洋谷米一百萬(wàn)擔(dān)先運(yùn)粵》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月21日，第2張第3版。同時(shí)，還決定調(diào)節(jié)民食會(huì)結(jié)束后，其事務(wù)由省政府會(huì)同綏靖公署辦理。*《洋米運(yùn)粵案財(cái)實(shí)兩部左右為難》，《申報(bào)》1937年4月21日，第4版。后經(jīng)與粵海關(guān)商定，決定先將滯留大鏟關(guān)及香港的130多萬(wàn)擔(dān)洋米谷免稅運(yùn)濟(jì)廣東。至于洋米入口許可證問(wèn)題，如海關(guān)能迅速辦理發(fā)證手續(xù)，即交海關(guān)負(fù)責(zé)，否則由省政府派員指導(dǎo)調(diào)節(jié)民食會(huì)發(fā)證。*《洋米運(yùn)粵登記辦法海關(guān)商定后今日可公布》，《申報(bào)》1937年4月22日，第4版。

之后，洋米免稅進(jìn)口證明機(jī)關(guān)又發(fā)生變化。據(jù)中央社21日電，對(duì)免稅洋米谷入口一事，廣東省政府為簡(jiǎn)便起見(jiàn)決定仍由調(diào)節(jié)民食會(huì)發(fā)給許可證，再通知海關(guān)放行。⑦《洋米運(yùn)粵登記辦法海關(guān)商定后今日可公布》，《申報(bào)》1937年4月22日，第4版。21日，廣東省政府議決仍以調(diào)節(jié)民食會(huì)名義發(fā)放許可證，但由省政府和綏靖公署派員負(fù)責(zé)簽證登記。*《粵省府會(huì)議議決免稅洋米分批入口》，《申報(bào)》1937年4月23日，第4版。22日，廣東省政府召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議討論免稅洋米入口問(wèn)題，為尊重中央法令起見(jiàn)，決議責(zé)成調(diào)節(jié)民食會(huì)主辦簽證登記事宜。*《粵對(duì)洋米入口決取緊急處置》，《大公報(bào)》(津)1937年4月23日，第1張第3版。當(dāng)天，廣東省政府正式下令，由調(diào)節(jié)民食會(huì)負(fù)責(zé)辦理免稅洋米谷進(jìn)口登記、發(fā)證、分配、管理各項(xiàng)手續(xù)。*《令調(diào)節(jié)民食會(huì)負(fù)責(zé)辦理免稅洋米谷進(jìn)口之登記發(fā)證分配管理各手續(xù)》，《廣東省政府公報(bào)》第364、365期，1937年，第39～41頁(yè)。可以看出，在洋米谷免稅入口證明機(jī)關(guān)問(wèn)題上，廣東省政府極力與中央保持一致。23日，廣東省府就免稅洋米谷進(jìn)口登記、發(fā)證等手續(xù)交由調(diào)節(jié)民食會(huì)負(fù)責(zé)辦理之事，除電呈行政院查核外，并電達(dá)財(cái)政部、咨函粵海關(guān)監(jiān)督，及布告粵民知照。*《調(diào)節(jié)民食會(huì)通過(guò)管理購(gòu)運(yùn)免稅洋米谷辦法》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月24日，第2張第3版。

然而，最終被確定為洋米免稅進(jìn)口證明機(jī)關(guān)的仍為海關(guān)。據(jù)中央社22日電，財(cái)政部已指定由廣東省政府負(fù)責(zé)辦理商民購(gòu)辦洋米谷登記。*《粵洋米谷進(jìn)口免稅案政院催繳復(fù)議結(jié)果》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月23日，第1張第3版。財(cái)政部的這一做法，實(shí)際是將此事的決定權(quán)下放給廣東當(dāng)局。23日，省政府、糧食運(yùn)銷局與粵海關(guān)稅務(wù)司三方人員會(huì)商決定：為便利商民計(jì)，遵照財(cái)政部22日電示辦法，所有登記簽證事宜由海關(guān)負(fù)責(zé)，調(diào)節(jié)民食會(huì)派員駐海關(guān)協(xié)助，省府并通告米商知照。*《粵免稅洋米進(jìn)口照財(cái)部電示辦理》，《時(shí)事新報(bào)》1937年4月24日，第1張第2版?！墩{(diào)節(jié)民食會(huì)通過(guò)管理購(gòu)運(yùn)免稅洋米谷辦法》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月24日，第2張第3版。至此，幾經(jīng)磋商、反復(fù)，廣東軍政當(dāng)局與財(cái)政部、粵海關(guān)就此事終于達(dá)成一致，洋米免稅進(jìn)口證明機(jī)關(guān)問(wèn)題終告解決。

24日，調(diào)節(jié)民食會(huì)派員駐廣州海關(guān)開(kāi)辦免稅洋米登記事宜，惟須審查后始可發(fā)放入口證。*《粵洋米免稅開(kāi)始登記》，《申報(bào)》1937年4月25日，第4版。25日，海關(guān)以尚未接奉財(cái)政部令，未便發(fā)放免稅洋米入口證。*《粵免稅洋米尚未入口》，《申報(bào)》1937年4月25日，第14版。據(jù)此可知，免稅洋米谷入口，調(diào)節(jié)民食會(huì)和海關(guān)各有分工：調(diào)節(jié)民食會(huì)負(fù)責(zé)登記、審查，海關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放入口許可證。26日，廣州海關(guān)發(fā)出第一批洋米免稅入口證。*《免稅洋米輸入廣州情形》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月28日，第2張第3版。28日晨，首批8000包免稅洋米由省港夜輪運(yùn)抵廣州。*《免稅洋米證延緩簽發(fā)原因》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月29日，第2張第3版。次日，首批洋米已開(kāi)始應(yīng)市。至7月10日之前，廣東各海關(guān)總計(jì)進(jìn)口免稅洋米1 304 147.455公擔(dān)、洋谷389 882.16公擔(dān)。因新谷登場(chǎng)，米價(jià)低落，洋谷價(jià)格比土谷價(jià)格高，商民不愿再購(gòu)運(yùn)剩余免稅洋谷，調(diào)節(jié)民食會(huì)遂提前結(jié)束了免稅洋米谷進(jìn)口事宜。*《調(diào)節(jié)民食會(huì)呈報(bào)辦理洋米谷免稅進(jìn)口經(jīng)過(guò)》，《廣東省政府公報(bào)》第377期，1937年，第35～36頁(yè)。

四、 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，廣東省政府內(nèi)部、米商內(nèi)部因利益格局不同，對(duì)洋米免稅有不同的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致洋米免稅令在廣東的實(shí)施出現(xiàn)波折。對(duì)于洋米免稅入口，廣東政府內(nèi)部和米商內(nèi)部自始即有不同意見(jiàn)。1936年12月初，在廣東軍政當(dāng)局致電中央請(qǐng)求免征洋米稅時(shí)，省建設(shè)廳長(zhǎng)劉維熾則強(qiáng)調(diào)：粵省“今年雖告歉收, 但鄰省豐收, 彼此互相救濟(jì), 實(shí)為調(diào)劑及充實(shí)糧食之唯一辦法。但最近有一部人, 則主張減收洋米入口稅, 俾外米充分入口, 借資調(diào)劑, 但兄弟仍以為以鄰省運(yùn)米來(lái)粵救濟(jì)一項(xiàng), 較為妥善?！?《粵建廳長(zhǎng)劉維熾談粵省建設(shè)》，《申報(bào)》1936年12月10日，第 9版。1937年3月，廣東獲準(zhǔn)洋米免稅進(jìn)口后，又發(fā)生調(diào)節(jié)民食會(huì)阻撓洋米入口一事。這其中，既有調(diào)節(jié)民食會(huì)內(nèi)部的人事紛爭(zhēng)，也反映了國(guó)米商與洋米商之間的利益分歧。當(dāng)“四一免稅令”公布之時(shí)，調(diào)節(jié)民食會(huì)采辦的不少蕪米未能脫售，銀行墊款也未收回，洋米免稅進(jìn)口勢(shì)必影響該會(huì)購(gòu)存蕪米的銷售。當(dāng)時(shí)即有評(píng)論指出：免稅洋米進(jìn)口實(shí)際是對(duì)調(diào)節(jié)民食會(huì)的一個(gè)打擊。*《免稅洋米輸粵擱淺》，《申報(bào)》1937年4月18日，第8版。

米商方面，4月初六省市糧商代表反對(duì)洋米免稅時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)湘米、蕪米的廣東米商，因之前購(gòu)運(yùn)的國(guó)米尚未售罄，對(duì)于財(cái)政部洋米免稅案也加以反對(duì)，一方面阻止洋谷米免稅入口，另一方面與五省代表聯(lián)絡(luò)，以期財(cái)政部將所擬意見(jiàn)撤銷。*《五省代表反對(duì)粵洋米免稅后粵一部分米商竟亦附和》，《工商日?qǐng)?bào)》1937年4月2日，第2張第3版。洋米免稅令公布后，汕頭有南北港商人“竟亦起而反對(duì)，與四省米商呼應(yīng)”。*《潮海關(guān)已頒布洋米免稅令》，《工商日?qǐng)?bào)》1937年4月8日，第2張第3版。廣州市米糠業(yè)公會(huì)所屬一部分米商，因儲(chǔ)存國(guó)米頗多，也對(duì)洋米入口問(wèn)題態(tài)度極為冷淡。*《省市商代表昨謁程商洋米運(yùn)粵問(wèn)題》，《中山日?qǐng)?bào)》1937年4月19日，第2張第3版。因利益攸關(guān)，廣東國(guó)米商反對(duì)洋米免稅入口，實(shí)屬情理中事。

從免稅洋米進(jìn)口管理的便利性來(lái)說(shuō)，無(wú)疑應(yīng)由海關(guān)辦理洋米免稅進(jìn)口許可證事宜。在吳鐵城就任廣東省政府主席且對(duì)調(diào)節(jié)民食會(huì)進(jìn)行改組之后，廣東當(dāng)局為與中央政令保持一致，曾一度考慮由調(diào)節(jié)民食會(huì)負(fù)責(zé)辦理。當(dāng)財(cái)政部將決定權(quán)下放廣東后，海關(guān)最終被確定為洋米進(jìn)口證明機(jī)關(guān)，調(diào)節(jié)民食會(huì)協(xié)助辦理，免稅洋米始得以進(jìn)口運(yùn)濟(jì)廣東。其中的曲折反復(fù)，實(shí)則折射出南京國(guó)民政府維持廣東局勢(shì)穩(wěn)定的意圖以及對(duì)該省的控制力顯著增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。