IAEA“關于天然存在的放射性物質(zhì)的新環(huán)境管理和恢復網(wǎng)絡項目技術(shù)會議”

2017年10月16—20日 ，“關于天然存在的放射性物質(zhì)的新環(huán)境管理和恢復網(wǎng)絡項目技術(shù)會議（ENVIRONET）”在奧地利維也納IAEA總部舉行。此次會議由核燃料循環(huán)和廢物技術(shù)處組織，有來自31個國家的42位代表參加了此次會議。

背景

自然界中放射性核素含量較高的物料被稱為天然放射性物質(zhì)（NORM）。根據(jù)IAEA和其他來源，產(chǎn)生NORM的行業(yè)包括但不限于：鈾礦和其他礦石的開采和加工、稀土元素的提取、生產(chǎn)和使用釷及其化合物、生產(chǎn)鈮和鈮、生產(chǎn)石油和天然氣、鋯石和氧化鋯工業(yè)、制造二氧化鈦顏料、磷酸鹽工業(yè) 、生產(chǎn)鋼鐵、錫 、銅、鋁 、鋅和鉛、燃煤、水處理和地熱能生產(chǎn)。目前有些國家已經(jīng)建立了監(jiān)管框架來管理NORM，但是更多國家沒有將NORM納入輻射監(jiān)管范圍。即使對于有NORM政策、戰(zhàn)略和監(jiān)管機構(gòu)的會員國，有很多與NORM殘留物和廢物相關的管理問題尚未解決。

IAEA和其他組織編寫提供了與NORM管理相關的大量文獻。這些出版物包括提供關于NORM和NORM行業(yè)的信息出版物，關于NORM殘渣/廢物管理、風險分析、案例研究等多方面的指導性文件。此外 ，許多成員國在NORM殘渣/廢物專業(yè)管理方面有良好實踐。盡管有豐富的可獲取信息和專業(yè)知識，成員國仍然表示需要實際指導，來應對NORM殘留物/廢物管理相關的挑戰(zhàn)。

2014年12月IAEA ENVIRONET全體會議確定環(huán)境整治項目面臨的關鍵問題，成立了幾個討論組，其中一個討論組側(cè)重于IAEA成員國在NORM管理方面面臨的挑戰(zhàn)；2015年7月，IAEA召集了一次顧問會議來討論ENVIRONET的組成架構(gòu)；2016年12月 ，瑞典斯德哥爾摩舉行的第八屆EAN－NORM研討會中開展了一次ENVIRONET綜合顧問和技術(shù)會議。本次會議是上述會議與活動的延續(xù)。

目的和意義

本次會議的目的是討論近期在環(huán)境管理和恢復框架內(nèi)舉行的與啟動關于NORM的新環(huán)境管理和恢復網(wǎng)絡項目建議有關會議成果。討論既定工作組的可交付成果，并進一步加強已取得成果。本次會議將確定新的任務，以解決項目范圍所敘述的目標。這些任務的最終結(jié)果是創(chuàng)建額外的環(huán)境管理和恢復網(wǎng)絡工作組，并討論一個支持該項目運作的網(wǎng)基平臺，從而促進不僅在項目參與者之間，也在整個ENVIRONET社區(qū)的更有效的溝通和信息共享。NORM項目范圍和此次會議議題范圍將包括所有涉及NORM的工業(yè)活動。

通過參加本次會議，了解其它國家在NORM環(huán)境管理和恢復方面的經(jīng)驗教訓，了解IAEA在相關方面倡導的理念及管理辦法，同時也將我國的一些NORM監(jiān)管經(jīng)驗及現(xiàn)狀與各國代表加以磋商、討論，對于促進我國NORM環(huán)境管理和恢復具有重要意義。

活動內(nèi)容

此次會議的主要議題包括：

（1）就IAEA的ENVIRONET NORM 項目的背景、項目范圍、任務概述、會議目標、討論和審查議程進行了介紹，并簡要回顧了IAEA近年來關于NORM的術(shù)語變化情況。

（2）各國代表就各自國家在NORM管理方面的經(jīng)驗進行介紹，并展開相應討論。

（3）會議設立了兩個任務，代表們分兩個工作組進行討論。任務一：制定NORM管理政策和戰(zhàn)略的考慮因素 ，包括NORM術(shù)語；任務二：制定一份如何制定NORM國家?guī)斓闹笇Р牧稀?/p>

（4）在工作組討論中，根據(jù)成員國代表討論中形成的建議，成立新的工作組討論任務三：NORM廢物管理的成本估算。

（5）工作組討論完成后，各組組長作為代表匯報討論成果，大會主席進行匯總并形成向IAEA匯報的總結(jié)報告。

中國監(jiān)管機構(gòu)和相關法規(guī)

本次會議上，我國代表就中國在NORM方面的國家監(jiān)管框架和相關法規(guī)進行了簡要介紹：

（1）我國有關監(jiān)管機構(gòu)

對于NORM行業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)管，中國的監(jiān)管機構(gòu)是環(huán)境保護部，具體負責部門為輻射源安全監(jiān)管司電磁礦冶處，其在NORM輻射環(huán)境管理方面職責是：承擔鈾（釷）礦、伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目的輻射環(huán)境保護的行政許可和監(jiān)督檢查。負責組織相關設施和項目事件與事故的調(diào)查處理。

（2）中國有關的政策

對于NORM的管理，中國有相關的法律規(guī)定，即2003年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》。該法律對NORM的要求為：

第三十四條第二款：開發(fā)利用伴生放射性礦的單位，應當在申請領取采礦許可證前編制環(huán)境影響報告書，報省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準。

第三十五條：與鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用建設項目相配套的放射性污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。放射性污染防治設施應當與主題工程同時驗收；驗收合格的，主題工程方可投入生產(chǎn)或者使用。

第三十七條：對鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的尾礦，應當建造尾礦庫進行貯存、處置；建造的尾礦庫應當符合放射性污染防治的要求。

2013年，環(huán)境保護部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄（第一批）》（環(huán)辦〔2013〕12號）中明確了稀土礦、鈮鉭礦、鋯及氧化鋯、釩、石煤等伴生礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中〔如其原礦、中間產(chǎn)品、尾礦（渣）或者其他殘留物中鈾（釷）系〕單個核素含量超過1 Bq/g，建設單位應當委托具有核工業(yè)類評價范圍的環(huán)境影響評價機構(gòu)編制輻射環(huán)境影響評價專篇和輻射環(huán)境竣工驗收專篇。

NORM環(huán)境管理的相關標準包括：

《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB 18871—2002）：輻射防護的基礎標準 ，針對公眾劑量作出的相關規(guī)定，可在伴生礦開發(fā)利用中的環(huán)境管理參照執(zhí)行。

《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742—2011）：規(guī)定了天然放射性核素免管濃度值為1 Bq/g。

《稀土工業(yè)污染物排放標準》（GB 26451—2011）：規(guī)定了廢水排放口中釷、鈾的排放限值是0.1 mg/L。

會議成果

ENVIRONET NORM項目的目標是促進適用于NORM殘留物和廢物管理的良好實踐和提供知識共享。各工作組討論的成果將作為技術(shù)文件中附錄部分 ，供各成員國參考使用，具體如下：

（1）任務一：開發(fā)一個制定國家NORM政策和戰(zhàn)略需要考慮的方面的文檔。促進對關鍵術(shù)語的共同理解；通過調(diào)查表和案例研究來審查成員國現(xiàn)行NORM政策、監(jiān)管框架和管理經(jīng)驗教訓；形成了指導文件草案的大綱。

（2）任務二：關于如何編制國家NORM廢物清單的指導材料。NORM廢物清單的目的、用途和擬定方法；形成了指導文件草案的大綱。

（3）任務三：NORM廢物管理的成本估算。這個新任務要解決的范圍，目標和重要考慮因素；NORM廢物管理的成本要素初步列表。

下一步工作與安排

（1）根據(jù)工作組討論結(jié)果，修訂ENVIRONET NORM項目職責范圍，納入新任務（NORM廢物管理成本估算）和新概念（任務一、二討論成果）。

（2）在 2018年 6月的 IRPA大會上 ，舉行IAEA與ENA聯(lián)合會議。

（3）新的技術(shù)草案：關于為成員國制定政策和戰(zhàn)略的考慮的指導文件、關于如何編制國家NORM廢物清單的指導文件，將繼續(xù)咨詢各成員國的意見。同時，各成員國的國家經(jīng)驗也會持續(xù)與IAEA進行交流和溝通，以期該文件的制訂 ，對各成員國NORM環(huán)境管理和恢復更有可操作性。

收獲

此次會議，對于我國NORM環(huán)境管理和恢復是有參考意義的，我國是NORM大國。因此，了解IAEA相關標準以及其它國家對于NORM環(huán)境管理和恢復的經(jīng)驗 ，對于我國NORM環(huán)境管理和恢復大有裨益。會議結(jié)果會及時反饋到有關部門，以期對我國相關政策的制訂與執(zhí)行有所幫助。