高校安全生產(chǎn)工作管理體系的構(gòu)建與實(shí)踐

王 斌, 杜映錦, 張興博

(西南交通大學(xué) 校長辦公室, 安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室, 成都 611756)

0 引 言

高校是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流的重要場所，匯集了大量的人才和青年學(xué)生，但是高校里的安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，直接威脅著高校的建設(shè)發(fā)展和師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。例如，2016年9月21日，上海某大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆炸，2名學(xué)生受重傷；2015年4月5日，位于徐州某大學(xué)化工學(xué)院的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆炸，造成5人受傷，其中1人搶救無效身亡；2015年7月20日，蘭州某大學(xué)內(nèi)施工工地，因天然氣管道斷裂后泄露造成爆炸并發(fā)生燃燒，造成周邊房屋玻璃被震碎；2013年4月30日，南京某大學(xué)校內(nèi)一廢棄實(shí)驗(yàn)室拆遷施工發(fā)生意外爆炸，現(xiàn)場施工的4名工人2名重傷，2名輕傷，其中1名重傷人員經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡；2011年4月14日，四川某大學(xué)3名學(xué)生在做常壓流化床包衣實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)物料意外爆炸，導(dǎo)致3名學(xué)生受傷[1、15]。每一次安全事故都可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，造成家庭的不幸，影響高校的正常運(yùn)行與發(fā)展，還會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，高校的安全生產(chǎn)管理亟待強(qiáng)化和完善。

1 高校安全生產(chǎn)概述

提到安全生產(chǎn)，人們往往會(huì)想到化工廠、煤礦、發(fā)電廠、建設(shè)工地等等與產(chǎn)品或設(shè)施直接相關(guān)的企業(yè)、場所，而高校作為教學(xué)科研單位，很多人甚至高校內(nèi)部的人認(rèn)為高校與安全生產(chǎn)關(guān)系不大甚至不涉及安全生產(chǎn)。事實(shí)上，高校時(shí)常發(fā)生的安全事故表明，高校不僅存在安全生產(chǎn)問題，并且具有與其他組織單位不同的特征。

生產(chǎn)是指人類從事創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活動(dòng)和過程，包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造和人自身的生育，亦稱社會(huì)生產(chǎn)[2]。狹義生產(chǎn)僅指創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的活動(dòng)和過程。安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為了避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)[3、16]。

高校生產(chǎn)是指在高校所開展的教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)維運(yùn)、生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食服務(wù)、基本建設(shè)、修繕改造、后勤服務(wù)、學(xué)生活動(dòng)、自然災(zāi)害、水電氣、危險(xiǎn)品及特種設(shè)備使用維護(hù)等各類活動(dòng)。高校安全生產(chǎn)就是指在上述活動(dòng)中不造成人員傷亡、不造成職業(yè)病以及不造成財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)工作[4]。

高校由于其自身的教學(xué)科研組織形式，使得其安全生產(chǎn)具有與眾不同的特征，① 高校相比其他企業(yè)單位而言，安全生產(chǎn)涵蓋的內(nèi)容多，涉及教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、消防、交通、基建、飲食等等諸多方面；② 安全隱患類型多，如火災(zāi)、易燃易爆、有毒危險(xiǎn)品、械傷害等；③ 面臨多種學(xué)科，如生命、化學(xué)、材料、機(jī)械、電氣等；④ 人員密集、流動(dòng)性大，高校的日?；顒?dòng)中涉及師生人多面廣，各類活動(dòng)人員流動(dòng)性大；⑤ 管理難度大，由于當(dāng)前高?！翱v向?qū)W校-學(xué)院-系(實(shí)驗(yàn)室、中心)、橫向各職能部門”的條塊式管理模式，給高校安全生產(chǎn)的管理帶來了較大的難度，難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化管理；⑥ 高校師生的安全意識(shí)不強(qiáng)，在日?；顒?dòng)中師生的主要精力在教學(xué)、科研上，對(duì)安全生產(chǎn)不重視甚至不在意，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)和教職工往往會(huì)認(rèn)為誰分管安全，安全就由誰負(fù)責(zé)，只要涉及安全兩字，就應(yīng)由安全部門負(fù)責(zé)[4-5]。

2 高校安全生產(chǎn)工作管理體系構(gòu)建

2.1 總體思路

高校安全生產(chǎn)管理工作的核心在于構(gòu)建基于責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任制[6]。安全生產(chǎn)管理工作要堅(jiān)持以人為本的理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、重在預(yù)防”“管生產(chǎn)，必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理體制，做到“縱向到底，橫向到邊”，實(shí)現(xiàn)從校領(lǐng)導(dǎo)到二級(jí)單位負(fù)責(zé)人再到直接工作人員的全員安全生產(chǎn)和從決策層到管理層、執(zhí)行層、操作層的全局安全生產(chǎn)工作局面。

高校安全生產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是：宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)，建立健全學(xué)校安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)師生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及管理，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)隱患排查整治，妥善處理各類安全生產(chǎn)事故，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)[7]。

2.2 體系構(gòu)建

高校通過強(qiáng)化落實(shí)所屬二級(jí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成以教學(xué)科研為主開展安全生產(chǎn)管理、學(xué)校及機(jī)關(guān)職能部門分工協(xié)調(diào)、監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體系[4]。

2.2.1安全責(zé)任

校長是學(xué)校安全生產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本校的安全生產(chǎn)管理工作；主管安全生產(chǎn)工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)學(xué)校安全生產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；分管其他工作的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。全校各二級(jí)單位均根據(jù)本單位的工作特點(diǎn)、場所、性質(zhì)等因素，設(shè)立若干安全生產(chǎn)管理員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位、本場所或本項(xiàng)目日常的安全管理；教職工要對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)所帶學(xué)生的實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作的安全教育和管理；從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)是在從業(yè)范圍內(nèi)，履行工作場所和工作崗位規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)自己所在崗位的作業(yè)行為負(fù)直接責(zé)任。

2.2.2組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校應(yīng)建立校級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究決定涉及學(xué)校安全生產(chǎn)相關(guān)的重大問題，協(xié)調(diào)處理需要學(xué)校層面解決的安全隱患，研究提出對(duì)安全事故責(zé)任人、相關(guān)人員、相關(guān)部門的責(zé)任追究意見。學(xué)校安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室，辦公室可獨(dú)立設(shè)置或可掛靠其他能夠高效協(xié)同或與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的職能部門，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)學(xué)校安全生產(chǎn)相關(guān)具體工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，包括：建立健全全校安全生產(chǎn)管理工作體系和相關(guān)工作制度，加強(qiáng)全校安全生產(chǎn)工作部署；組織學(xué)校各二級(jí)單位開展安全生產(chǎn)隱患的自查、整改，對(duì)全校各二級(jí)單的安全生產(chǎn)情況組織全面檢查；加強(qiáng)對(duì)全校各二級(jí)單位安全生產(chǎn)工作的督查督辦；撰寫學(xué)校的安全生產(chǎn)工作報(bào)告等。

2.2.3保障措施

(1) 學(xué)校將安全生產(chǎn)工作納入發(fā)展計(jì)劃，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究解決學(xué)校安全生產(chǎn)工作中存在的問題，并保障安全生產(chǎn)的必要投入。

(2) 各職能部門須定期組織有關(guān)人員對(duì)本部門職能范圍內(nèi)的工作進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立查立改，不能立即整改的，要加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理，并及時(shí)上報(bào)。

(3) 從事生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)自身的情況和特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全操作規(guī)程，張掛在醒目的地方，并嚴(yán)格執(zhí)行。

(4) 各單位從事安全生產(chǎn)活動(dòng)的各類人員必須接受安全教育、培訓(xùn)，以具備安全管理和處理事故的能力，其中特殊工種操作人員必須參加有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后持證上崗，法律、法規(guī)中另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行[8]。

(5) 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，要按國家有關(guān)要求進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并應(yīng)具有相應(yīng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施。勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有技安、消防等部門參加[8-9]。

(6) 各單位應(yīng)提供和配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，教育和督促相關(guān)人員按規(guī)定正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，禁止勞動(dòng)防護(hù)用品移作它用。

(7) 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品的單位必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品的安全管理制度及安全操作規(guī)程。

(8) 積極推行安全生產(chǎn)科學(xué)管理，逐步建立完善的安全生產(chǎn)管理體系[10、13]。

2.2.4監(jiān)督檢查

加強(qiáng)日常的監(jiān)督、檢查是預(yù)防安全事故、做好安全生產(chǎn)管理的重要方法和舉措。高校要按照安全生產(chǎn)大檢查全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)行、重實(shí)效的總體要求，經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全面深入排查治理安全管理隱患，查思想、查制度、查紀(jì)律、查領(lǐng)導(dǎo)、查隱患，堵漏洞。認(rèn)真分析排查本單位、本事項(xiàng)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)規(guī)律和不利因素，研究切實(shí)可行的防范措施和整改方案，把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)，建立安全管理長效機(jī)制，增強(qiáng)廣大師生的安全意識(shí)，確保學(xué)校安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為教學(xué)科研和人才培養(yǎng)工作更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境[4、11]。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的形式包括綜合性、專業(yè)性、經(jīng)常性、崗位性的安全生產(chǎn)檢查，在日常監(jiān)督檢查中要堅(jiān)持“三結(jié)合”原則，即綜合檢查與專業(yè)檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與崗位性檢查相結(jié)合、檢查與整改相結(jié)合。

2.2.5獎(jiǎng)懲措施

確保制度有效執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)具體工作的重要辦法是制定并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。在高校安全生產(chǎn)管理工作中，學(xué)校既可以通過評(píng)選先進(jìn)集體與優(yōu)秀個(gè)人等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將各單位安全生產(chǎn)工作納入年度考核中，每年進(jìn)行一次考核，實(shí)行“一票否決”制和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。

3 高校安全生產(chǎn)工作管理體系的實(shí)踐

我校創(chuàng)建于1896年，在跨越3個(gè)世紀(jì)的辦學(xué)歷程中，始終以鐵路發(fā)展為己任，已成為軌道交通領(lǐng)域辦學(xué)歷史悠久、綜合實(shí)力強(qiáng)、學(xué)科門類齊全、支撐國家“一帶一路”及鐵路“走出去”戰(zhàn)略和服務(wù)國家重大工程創(chuàng)新的高校。2015年，學(xué)校第十四次黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)為“交通特色鮮明的綜合性研究型一流大學(xué)”。當(dāng)前，學(xué)校正在深入實(shí)施人才強(qiáng)校、國際化和數(shù)字化“三大戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)工科登峰、理科振興、文科繁榮、生命跨越“四大行動(dòng)計(jì)劃”和“雙一流”建設(shè)，學(xué)校高度重視安全生產(chǎn)工作，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定平安的環(huán)境，為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.1 組織管理

學(xué)校于2016年1月成立了“安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室。組長由學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長，副組長由其他校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)職能部門的第一負(fù)責(zé)人組成。辦公室掛靠校長辦公室。同時(shí)，全校各教學(xué)科研單位(含業(yè)務(wù)部門和直屬單位)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任構(gòu)建了組織保障。

3.2 規(guī)章制度

學(xué)校制定并頒布了“西南交通大學(xué)安全生產(chǎn)工作管理規(guī)定(試行)”“西南交通大學(xué)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案”“西南交通大學(xué)安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督檢查工作辦法(試行)”“西南交通大學(xué)大學(xué)安全生產(chǎn)工作責(zé)任追究辦法(試行)”等工作制度，明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、重在預(yù)防”的管理體制，并且特別針對(duì)消防、交通、實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化學(xué)品、校舍場館、學(xué)生安全等10余項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，指定了相應(yīng)的職能部門為歸口管理單位，落實(shí)了監(jiān)督管理責(zé)任。歸口管理職能部門的安全生產(chǎn)管理職責(zé)如下：

(1) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處負(fù)責(zé)對(duì)全校公有房屋的安全使用、全校實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)安全生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)品和特種設(shè)備的安全工作進(jìn)行歸口監(jiān)督、管理。

(2) 保衛(wèi)處負(fù)責(zé)對(duì)全校消防和交通安全的歸口監(jiān)督、管理。

(3) 校園規(guī)劃與建設(shè)處負(fù)責(zé)全校地質(zhì)災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校修繕改造及各二級(jí)單位裝修改造工程項(xiàng)目安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

(4) 后勤保障處(后勤集團(tuán))負(fù)責(zé)全校體育場館、大學(xué)生會(huì)堂、學(xué)生活動(dòng)中心的安全使用管理和全校商鋪、飲食、校車、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣使用及學(xué)生宿舍、教職工公寓、校園內(nèi)公共區(qū)域(含道路、綠化、水域、停車場、教學(xué)樓等的檢查、維修、維護(hù))安全工作以及防雷、防凍、防汛等工作的歸口監(jiān)督、管理。

(5) 產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)全校校辦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的歸口監(jiān)督、管理。

(6) 學(xué)生工作處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各學(xué)院(中心)實(shí)施大學(xué)生(本科生、研究生、留學(xué)生)安全教育及日常安全的歸口監(jiān)督、管理。

(7) 團(tuán)委負(fù)責(zé)全校大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全的歸口監(jiān)督、管理。

(8) 教務(wù)處負(fù)責(zé)本科教育教學(xué)安全的歸口監(jiān)督、管理。

(9) 研究生院負(fù)責(zé)研究生教育教學(xué)及培養(yǎng)安全的歸口監(jiān)督、管理。

(10) 科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院負(fù)責(zé)全校科學(xué)技術(shù)研究相關(guān)安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

(11) 信息化與網(wǎng)絡(luò)管理處負(fù)責(zé)全校信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

(12) 國際合作與交流處負(fù)責(zé)全校留學(xué)生教育培養(yǎng)、外國文教專家、外籍教師安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

(13) 體育工作部負(fù)責(zé)全校各種體育活動(dòng)安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

(14) 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)各類繼續(xù)教育學(xué)生、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生、培訓(xùn)學(xué)生安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

3.3 管理隊(duì)伍

學(xué)校安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)專職主任、副主任各1名，各安全生產(chǎn)工作歸口管理職能部門聘請了安全生產(chǎn)管理員、各教學(xué)科研單位(含業(yè)務(wù)部門和直屬單位)聘請了安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，形成了從學(xué)校安全辦主任、副主任，各歸口管理職能部門安全生產(chǎn)管理員，各教學(xué)科研單位安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員的日常管理工作隊(duì)伍，搭建了專題網(wǎng)站、QQ群、微信公眾號(hào)、電子郵箱等信息聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了24 h暢通的工作機(jī)制。

3.4 教育培訓(xùn)

目前，我校安全生產(chǎn)培訓(xùn)包括學(xué)校、部門、崗位的三級(jí)模式，學(xué)校重點(diǎn)開展全校各單位安全生產(chǎn)管理員、聯(lián)絡(luò)員和高危實(shí)驗(yàn)人員的安全培訓(xùn)，部門和崗位再結(jié)合各自特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)性安全生產(chǎn)培訓(xùn)[4、12]。與此同時(shí)，全校各單位定期或不定期開展形式多樣的全員安全宣傳教育活動(dòng)，尤其是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位師生的安全教育和培訓(xùn)，并建立了安全教育培訓(xùn)檔案，記錄參加人員、安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容及效果。

3.5 監(jiān)督檢查

學(xué)校實(shí)施常態(tài)化的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查。每學(xué)期開學(xué)后30天內(nèi)和每學(xué)期結(jié)束前30天內(nèi)以及重大節(jié)假日、重要活動(dòng)前，由學(xué)校安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展綜合性安全生產(chǎn)大檢查，著重檢查各部門安全規(guī)章制度的落實(shí)情況、重點(diǎn)部位安全措施的實(shí)施情況、安全自查與隱患整改執(zhí)行情況、安全教育與崗位培訓(xùn)情況、安全管理檔案建立情況等：各歸口管理職能部門每個(gè)月至少組織開展1次定期檢查，同時(shí)要根據(jù)職能范圍內(nèi)生產(chǎn)工作的特點(diǎn)開展定期或者不定期的專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查：各教學(xué)科研單位定期或不定期排查整治安全隱患、堵塞管理漏洞、強(qiáng)化源頭治理；師生員工每天要對(duì)自己所在崗位、作業(yè)現(xiàn)場工作、生活場所進(jìn)行安全自檢(包括對(duì)所帶學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐場所的安全檢查)，重點(diǎn)檢查設(shè)備安全狀態(tài)、安全防護(hù)裝置有效性、安全措施落實(shí)情況、作業(yè)場地安全規(guī)范符合情況、個(gè)人防護(hù)用品、用具準(zhǔn)備情況等。全校各單位對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行梳理，形成臺(tái)賬[13-14]，并按隱患整改“五到位”(時(shí)間、責(zé)任、措施、資金、預(yù)案)原則落實(shí)整改，分清責(zé)任，按照“三定”措施實(shí)施，即：定項(xiàng)目、定時(shí)間、定具體完成項(xiàng)目的人，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

3.6 事故應(yīng)急與調(diào)查處理

為及時(shí)控制和妥善處理學(xué)校各類安全生產(chǎn)突發(fā)事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，學(xué)校安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定了“西南交通大學(xué)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案”，應(yīng)急處置預(yù)案主要包括應(yīng)急處置組織及其職責(zé)、應(yīng)急處置啟動(dòng)程序、緊急處置措施方案、應(yīng)急處置組織的訓(xùn)練及定期演練、應(yīng)急救援設(shè)備器材的儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障；各歸口管理職能部門根據(jù)國家法規(guī)要求及歸口管理職責(zé)，制訂相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理措施或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修訂和完善；各教學(xué)科研單位根據(jù)學(xué)校應(yīng)急處置預(yù)案結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定本部門或針對(duì)重點(diǎn)崗位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置措施或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并持續(xù)修訂、完善。各歸口管理職能部門每年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練；各教學(xué)科研單位結(jié)合本單位或重點(diǎn)崗位實(shí)際每半年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

為妥善處理安全生產(chǎn)事故，學(xué)校在“西南交通大學(xué)安全生產(chǎn)工作管理規(guī)定(試行)”中明確了安全生產(chǎn)事故調(diào)查與處理的具體辦法。

3.7 考核問責(zé)

學(xué)校每年年初與各二級(jí)單位簽訂了安全工作責(zé)任書，各二級(jí)單位與其下屬單位、掛靠單位、業(yè)務(wù)委托單位以及安全生產(chǎn)崗位責(zé)任人簽訂了安全工作責(zé)任書。同時(shí)，按照“西南交通大學(xué)大學(xué)安全生產(chǎn)工作責(zé)任追究辦法(試行)”，針對(duì)工作履職不到位或因此導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任人和責(zé)任單位，采取書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)職級(jí)職務(wù)晉升資格、責(zé)令經(jīng)濟(jì)賠償、行政紀(jì)律處分、停止實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)、一票否決、移送司法機(jī)關(guān)等方式，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。2016年，學(xué)校對(duì)發(fā)生的2起安全事故進(jìn)行了相應(yīng)的處罰，并召開了全校安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)學(xué)校廣大師生員工起到深刻的警示和示范作用。

4 安全生產(chǎn)工作管理體系的運(yùn)行效果

通過安全生產(chǎn)管理工作體系的構(gòu)建與實(shí)踐，學(xué)校安全生產(chǎn)管理工作取得了顯著效果，主要表現(xiàn)為：① 全校師生員工的安全生產(chǎn)意識(shí)明顯提升，特別是通過常態(tài)化的監(jiān)督檢查，師生在宿舍、實(shí)驗(yàn)室、研究生工作室等重點(diǎn)部位和場所開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)主動(dòng)防范安全事故的意識(shí)有所提升，由過去很多人的不聞不問、視而不見，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹一ハ嗵嵝?、做好預(yù)防的局面；② 基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理工作責(zé)、權(quán)、利“三位一體”的有機(jī)統(tǒng)一，促使安全隱患明顯減少。通過實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、重在預(yù)防”、“管生產(chǎn)，必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理體制，從機(jī)制上保障了安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)；③ 逐步構(gòu)建了網(wǎng)格化的安全生產(chǎn)管理模式，縱橫結(jié)合的管理方式將安全責(zé)任縱向分解到人、橫向分解到部門，培養(yǎng)和維護(hù)師生員工了良好的生產(chǎn)環(huán)境權(quán)益意識(shí)，有利于形成具有學(xué)校特色的安全文化；④ 安全生產(chǎn)管理工作從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理，學(xué)校各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的建立、實(shí)施以及“安全生產(chǎn)責(zé)任書”的簽訂，促使學(xué)校安全生產(chǎn)管理從過去“搖旗吶喊”、被動(dòng)實(shí)施的局面逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校指導(dǎo)協(xié)調(diào)、二級(jí)單位主動(dòng)靠前作為的局面。

5 結(jié) 語

隨著我國各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)的不斷深入推進(jìn)，高校在為國家培養(yǎng)了大量的專業(yè)化人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也因規(guī)模的不斷擴(kuò)大與學(xué)生數(shù)量的不斷增多出現(xiàn)了火災(zāi)、爆炸等安全事故。高校安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到師生的人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響到社會(huì)的安全穩(wěn)定，更為重要的是會(huì)直接影響人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等大學(xué)的根本任務(wù)的完成，因此構(gòu)建切實(shí)有效的高校安全生產(chǎn)工作管理體系意義重大[15-16]，并以此為基礎(chǔ)不斷優(yōu)化，加強(qiáng)校園安全管理，營造和諧安寧的校園環(huán)境，為高等教育事業(yè)保駕護(hù)航。

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