“健康中國”目標(biāo)下社區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究

張 振，趙 純，許 松

(1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，安徽滁州 239000；2.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息技術(shù)中心，安徽滁州 239000)

實(shí)現(xiàn)“健康中國”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于引導(dǎo)更多的人參與到全民健身運(yùn)動(dòng)中來。社區(qū)體育組織是全民健身網(wǎng)絡(luò)的基層組織，全民健身活動(dòng)開展得依靠社區(qū)體育組織。目前，社區(qū)文體工作雖然已納入社區(qū)管理服務(wù)工作中，但社區(qū)工作事務(wù)繁重，也缺乏專門的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)和人才，多數(shù)社區(qū)體育活動(dòng)由退休的中老年人自發(fā)組織開展，參與面小，活動(dòng)形式單一，所以社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建的首要任務(wù)就是組建社區(qū)體育組織。

1 “健康中國2030”和全民健身計(jì)劃的內(nèi)涵

1.1 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》

2016年8月,中共中央政治局會(huì)議通過《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求”。要從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平[1]。

1.2 《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》

2016年6月25日,國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》。《計(jì)劃》指出,全民健康是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，目標(biāo)在于提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平[2]。在國家全民健身計(jì)劃的指導(dǎo)下，多個(gè)省市相繼出臺(tái)了全民健身計(jì)劃,把豐富基層體育組織網(wǎng)絡(luò)和加快推動(dòng)體育社會(huì)組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要的手段，提高其承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)體育社會(huì)組織改革試點(diǎn)。從國家到省市層面都明確了基層體育組織的重要性，也賦予了其艱巨的使命任務(wù)，只有守住社區(qū)體育這塊陣地，才能達(dá)到預(yù)期的全民健身計(jì)劃目標(biāo)。

2 社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀及地位

2.1 社區(qū)體育

社區(qū)體育是以基層社區(qū)為地域范圍，以社區(qū)內(nèi)的體育器材、設(shè)施以及自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)居民共同參與的，滿足社區(qū)居民娛樂、健身的需求，以加深社區(qū)內(nèi)居民之間的情感為目的而就近開展的群眾性體育活動(dòng)。

社區(qū)體育開展形式多樣、內(nèi)容豐富,意在建立健康的生活方式，促進(jìn)精神文明建設(shè)。只要具有強(qiáng)烈的健身鍛煉欲望，就可隨意選擇與之相應(yīng)的內(nèi)容與形式進(jìn)行身體鍛煉。經(jīng)常參與體育鍛煉能夠消除各種不良情緒，擴(kuò)大人際交往范圍，豐富社區(qū)文化生活，提高生活品質(zhì)。

2.2 社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀

目前,社區(qū)公共體育服務(wù)的具體實(shí)施還存在許多問題，社區(qū)體育活動(dòng)主要靠居民自發(fā)組織，缺乏社區(qū)主導(dǎo)的組織管理。于傳琪提出，社區(qū)體育場(chǎng)地、設(shè)施相對(duì)缺乏,社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)不足,社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏,社區(qū)居民體育活動(dòng)意識(shí)淡薄等問題困擾著社區(qū)體育服務(wù)[3]。蔣立兵對(duì)社區(qū)體育服務(wù)體系內(nèi)容進(jìn)行了研究，認(rèn)為社區(qū)體育服務(wù)體系應(yīng)該包含政策法規(guī)服務(wù)體系、多元化服務(wù)模式、綜合服務(wù)管理系統(tǒng)、宣傳與指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)保障服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)[4]。孔祥對(duì)社區(qū)體育服務(wù)主體進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國社區(qū)體育服務(wù)的供給體制存在著“單中心”模式，提供社區(qū)體育服務(wù)的模式應(yīng)該多元化。目前社區(qū)體育活動(dòng)開展缺乏社區(qū)體育組織的統(tǒng)籌安排與實(shí)施，參與面窄與內(nèi)容形式單一是存在的主要問題，因此建立一個(gè)操作性強(qiáng)、居民認(rèn)可的社區(qū)體育服務(wù)體系顯得尤為重要[5]。

2.3 社區(qū)體育的地位

全民健康是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。實(shí)施全民健身計(jì)劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，人們對(duì)生活的品質(zhì)和身體健康追求目標(biāo)也越來越高，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)提出了新的要求與期望。

社區(qū)體育是城鎮(zhèn)居民的體育活動(dòng)主陣地，廣大人民群眾不滿足于健身路徑、健身步道和戶外健身場(chǎng)所等基本設(shè)施的建設(shè)，也不滿足于單純的群體性體育活動(dòng)的組織,他們需要一個(gè)滿足居民多元化體育需求的體育服務(wù)體系。社區(qū)體育服務(wù)體系的建立，能夠讓居民參與豐富多彩的體育活動(dòng)，提高體育鍛煉的質(zhì)量，從而培養(yǎng)體育鍛煉的興趣愛好。

3 社區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的要素

3.1 社區(qū)公共體育服務(wù)的機(jī)構(gòu)

社區(qū)公共體育服務(wù)的開展應(yīng)該由專門的部門和人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國家頒布的《全民健身計(jì)劃》中也明確指出：完善全民健身組織體系，推動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。因此，應(yīng)該在社區(qū)職能機(jī)構(gòu)里增設(shè)社區(qū)體育服務(wù)工作站，將社區(qū)體育工作納入社區(qū)日常工作范圍和考核體系，督促社區(qū)體育工作的正常開展。

3.2 社區(qū)公共體育服務(wù)的主體

社區(qū)公共體育工作的職能部門是社區(qū)體育活動(dòng)工作站，但僅僅依靠工作站的工作人員是不夠的，社區(qū)體育公共服務(wù)的主體應(yīng)該多元化，應(yīng)包含國有企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等。國有事業(yè)單位主要指非盈利性單位的組織和個(gè)人提供的社區(qū)體育服務(wù)，比如各類體校的師生、各類學(xué)校的體育教師；社會(huì)組織主要指各類體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和盈利性體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；志愿者主要是指以個(gè)人身份提供服務(wù)的個(gè)人，他們一般具備體育社會(huì)指導(dǎo)員的身份或者單項(xiàng)教練員的資格。

3.3 社區(qū)公共體育服務(wù)的客體

社區(qū)體育公共服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)內(nèi)的居民。從受教育的情況來劃分，分為在校居民和非在校居民。在校居民主要指各類在校學(xué)生，他們大部分的時(shí)間是在學(xué)校度過，體育鍛煉健身的指導(dǎo)主要依賴學(xué)校體育；非在校居民是指求學(xué)階段以外的其他所有居民，他們除了日常性工作活動(dòng)以外，主要的活動(dòng)范圍是在社區(qū),所以社區(qū)體育服務(wù)的客體主要是指這類人群。

3.4 社區(qū)公共體育服務(wù)的場(chǎng)地設(shè)施

社區(qū)體育服務(wù)的設(shè)施主要是指本社區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)體育公共設(shè)施、全民健身廣場(chǎng)、全民健身路徑、全民健身步道(綠道)、各類學(xué)校的體育場(chǎng)館、各類企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館和經(jīng)營性體育活動(dòng)場(chǎng)所。

3.5 社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容與形式

社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容與形式應(yīng)該是根據(jù)社區(qū)居民的需求來決定的，應(yīng)包含全民健身中常見的體育活動(dòng)，比如太極拳、廣場(chǎng)舞、健身跑和身體柔韌性練習(xí)方法等；也應(yīng)該包含一些群眾基礎(chǔ)較好，容易開展的群體性項(xiàng)目，如籃球、排球、乒乓球、羽毛球和足球等。社區(qū)公共體育服務(wù)主要是提供體育技術(shù)指導(dǎo)、場(chǎng)地器材和活動(dòng)組織實(shí)施。在體育技術(shù)指導(dǎo)上，可以根據(jù)居民的需求制定指導(dǎo)課表并在社區(qū)范圍內(nèi)公布，居民根據(jù)需求選擇體育指導(dǎo)。在場(chǎng)地器材上，社區(qū)要參與新建小區(qū)的體育設(shè)施規(guī)劃工作，管理現(xiàn)有社區(qū)范圍內(nèi)的公共體育健身場(chǎng)地和器材，借用學(xué)校和其它企事業(yè)單位的場(chǎng)地和器材，租用經(jīng)營性場(chǎng)地和器材，從而保證社區(qū)公共體育服務(wù)的場(chǎng)地與器材需求。在活動(dòng)的組織與實(shí)施上，體育活動(dòng)的開展必須要有制度化賽事作為支撐，以球類等項(xiàng)目開展年度聯(lián)賽活動(dòng)，圍繞聯(lián)賽開展鍛煉與備戰(zhàn)練習(xí)。像太極拳等表演性強(qiáng)的體育項(xiàng)目，可以年度匯報(bào)展演比賽等形式進(jìn)行，以賽促練、以演促練。

3.6 社區(qū)體育服務(wù)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是保證社區(qū)體育公共服務(wù)的基本條件。各級(jí)政府應(yīng)該把社區(qū)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)部門的財(cái)政預(yù)算，國家設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金給予政策性引導(dǎo)。經(jīng)費(fèi)的組成部分主要依靠財(cái)政資金，體育福利彩票基金也可給予一定的支持。另外，社區(qū)可以通過多種渠道籌措部分資金，比如社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、廣告收入等。

4 構(gòu)建社區(qū)公共體育服務(wù)模式

開展社區(qū)公共體育服務(wù),首先需設(shè)立社區(qū)體育服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，完善省、區(qū)縣、社區(qū)三級(jí)管理系統(tǒng)。社區(qū)配備一名社區(qū)體育指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)開展社區(qū)公共體育服務(wù)相關(guān)工作。社區(qū)體育指導(dǎo)員在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，制定下一年度社區(qū)體育活動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)活動(dòng)計(jì)劃明確場(chǎng)地器材、人員和經(jīng)費(fèi)，結(jié)合工作計(jì)劃協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的資源；也可依托各小區(qū)的志愿者和物業(yè)承擔(dān)單項(xiàng)比賽組織的相關(guān)工作，把社區(qū)體育活動(dòng)分解到街道、小區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)牽頭、全員參與。

4.1 社區(qū)公共體育服務(wù)的流程

社區(qū)公共體育服務(wù)的流程是社區(qū)主導(dǎo)，多元化參與的服務(wù)體系。社區(qū)根據(jù)居民需求并結(jié)合實(shí)際情況制定年度公共體育服務(wù)計(jì)劃，以周為單元，明確每周的體育服務(wù)內(nèi)容與形式，在社區(qū)內(nèi)通過多種渠道發(fā)布，社區(qū)居民根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇。部分受場(chǎng)地器械限制較大的項(xiàng)目需進(jìn)行預(yù)約?？梢越⑸鐓^(qū)公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公眾號(hào)，以便居民采用網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行預(yù)約。在落實(shí)年度工作計(jì)劃以后，以周為單位明確工作計(jì)劃，落實(shí)活動(dòng)方案，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、師資安排、場(chǎng)地器械以及安全防范等細(xì)則，完成公共體育服務(wù)。在遇到不可抗拒的外界因素時(shí)，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，確保年度工作計(jì)劃的完成。

4.2 社區(qū)公共體育服務(wù)的過程管理與評(píng)價(jià)體系的建立

為了保證社區(qū)公共體育服務(wù)的質(zhì)量，需在服務(wù)過程中加強(qiáng)過程管理與評(píng)價(jià)反饋體系的建立。社區(qū)公共體育服務(wù)的管理部門是社區(qū)的公共體育服務(wù)工作站，在開展工作的過程中，其主要起到組織實(shí)施和監(jiān)督協(xié)調(diào)的作用。社區(qū)公共體育服務(wù)站的職責(zé)包含過程管理和服務(wù)質(zhì)量的考核工作。在服務(wù)過程中，根據(jù)公共體育服務(wù)的需求可及時(shí)調(diào)整服務(wù)的內(nèi)容和形式，監(jiān)控服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)達(dá)不到計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的及時(shí)糾正、更換服務(wù)主體或者暫停服務(wù)。在服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系上，應(yīng)該采取多種評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式，即社區(qū)居民評(píng)價(jià)、社區(qū)服務(wù)站評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式。為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，第三方評(píng)價(jià)可采用隨機(jī)抽取的評(píng)價(jià)方式。設(shè)計(jì)細(xì)化評(píng)價(jià)記分表，評(píng)價(jià)結(jié)果與購買服務(wù)的費(fèi)用和優(yōu)秀志愿者評(píng)選等掛鉤，激勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。

社區(qū)公共體育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“健康中國2030”和“全民健身計(jì)劃(2016-2020)”的主要手段，社區(qū)公共體育體系的建設(shè)應(yīng)該納入城市社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作范疇。省市區(qū)政府應(yīng)盡早出臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見，加速建設(shè)。采用多元化社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體的模式，要明確國有企事業(yè)單位參與社區(qū)公共體育服務(wù)的義務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)組織無償或低償參與服務(wù),并引導(dǎo)潛在力量參與服務(wù)。以居民需求為主導(dǎo)，豐富社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容與形式，營造良好健身鍛煉氛圍，掀起社區(qū)體育鍛煉新熱潮。同時(shí)還需注重社區(qū)公共體育服務(wù)的質(zhì)量，社區(qū)公共服務(wù)切不能變成走過場(chǎng)的政績工程。應(yīng)建立過程管理與評(píng)價(jià)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量，保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而構(gòu)建“親民、惠民、便民”的服務(wù)體系，讓社區(qū)公共體育服務(wù)早日見到實(shí)效。

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