創(chuàng)新江蘇農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

邱天星 杜貴陽/中共江蘇省委黨校

濱?？h夾堆村萬畝果園

黨的十九大報(bào)告發(fā)出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號令。江蘇雖然地處東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，早在2015年就完成了年收入4000元以下低收入人口的脫貧任務(wù)，但依然存在不少相對貧困人口，主要分布在蘇北五市12個(gè)重點(diǎn)縣、六個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高水平全面建成小康社會(huì)，必須要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，特別是要大力創(chuàng)新江蘇農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

實(shí)踐

按照高于全國的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡。江蘇新一輪扶貧開發(fā)工作以人均年收入6000元為標(biāo)準(zhǔn)，與全國扶貧開發(fā)不同的是，江蘇標(biāo)準(zhǔn)更高，內(nèi)涵更豐富，既體現(xiàn)發(fā)展水平和民生需求不斷提高的實(shí)際情況，又不脫離江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

聚焦重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人口推進(jìn)開發(fā)式扶貧。江蘇聚焦蘇北蘇中低收入農(nóng)戶、約800個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、重點(diǎn)片區(qū)和黃橋茅山老區(qū)，收攏五指，重拳出擊，大力推進(jìn)開發(fā)式扶貧，幫扶更準(zhǔn)，效果更好。

聚焦貧困農(nóng)戶脫貧難點(diǎn)精準(zhǔn)施策、靶向施策。針對因病致貧難題，全面實(shí)施健康扶貧工程，多方面幫助貧困家庭脫貧；針對教育落后、缺乏勞動(dòng)技能而致貧的，大力開展教育扶貧和職業(yè)技能培訓(xùn)；針對貧困地區(qū)金融有效供給不足，實(shí)施金融扶貧行動(dòng)，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶的金融支持力度。

不足

確定扶貧對象的精準(zhǔn)度尚有一定的提升空間。導(dǎo)致精準(zhǔn)識別難度大的因素主要包括農(nóng)戶收入模糊性、次貧困農(nóng)戶識別難度大和農(nóng)戶收入忽視支出等幾個(gè)方面。幫扶的精準(zhǔn)度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧的幫扶不夠深入，有效防止因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧的機(jī)制不夠健全。貧困地區(qū)自我發(fā)展、加快脫貧的內(nèi)生動(dòng)力還不夠。個(gè)別貧困地區(qū)貧困人口脫貧既不想投入物資，也不想投入精力，坐等政府幫扶、救濟(jì)。如果引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)脫貧的工作較少，最終可能會(huì)物質(zhì)上脫了貧，卻留下精神貧困后遺癥。

對策

創(chuàng)新扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高脫貧準(zhǔn)確度和實(shí)效性。首先，在精準(zhǔn)識別方面，引進(jìn)大數(shù)據(jù)，更加全面精準(zhǔn)地掌握貧困戶的收入水平。其次，將家庭支出納入貧困戶評定標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困戶及時(shí)得到幫扶。再次，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保已經(jīng)脫貧的村與戶及時(shí)退出、及時(shí)摘帽，返貧對象及時(shí)納入，使有限的扶貧資源用在“扶真貧”上。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展競爭力。要點(diǎn)是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與基層實(shí)際有機(jī)結(jié)合。江蘇精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是減少相對貧困,在蘇北農(nóng)村，很多低收入人口的特點(diǎn)是年齡偏大、文化程度較低、基本無就業(yè)技能，在培訓(xùn)中一定要結(jié)合這些特點(diǎn)提高培訓(xùn)的針對性和有效性。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要結(jié)合不同地區(qū)的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。還要注重產(chǎn)業(yè)與貧困戶的銜接，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單幫扶、勞動(dòng)力雇傭等多種方式讓貧困人口享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好處。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)選擇還要注重市場作用，政府的作用主要是幫扶落后地區(qū)找準(zhǔn)和建立特色產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)必須要有市場出路，這樣的產(chǎn)業(yè)才有內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對低收入農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。低收入農(nóng)戶脫貧增收與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村特色產(chǎn)業(yè)不僅可以給村集體增加收入，還可以帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)和資本運(yùn)營為主，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)薄弱村可以成立土地股份合作社，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧。

創(chuàng)新考核機(jī)制，更好地發(fā)揮考核在精準(zhǔn)扶貧中的導(dǎo)向作用?？己艘缘褪杖朕r(nóng)戶的增收脫貧為導(dǎo)向，充分考慮群眾的滿意度和獲得感?？己藘?nèi)容應(yīng)以客觀指標(biāo)為主，提高考核的公信力。考核標(biāo)準(zhǔn)要容許試錯(cuò)，給創(chuàng)新者以激勵(lì)，鼓勵(lì)地方探索解決支出型貧困問題、破解返貧難題、社會(huì)保障兜底等方面的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。另外，在考核方式上，除了傳統(tǒng)的考核方法外，還可以委托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行第三方評估，以強(qiáng)化考核的客觀性與權(quán)威性。

創(chuàng)新救助體系，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助更緊密相結(jié)合。蘇北地區(qū)農(nóng)戶“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象相對普遍，因病致貧、因病返貧日益成為精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。一方面，需要構(gòu)建更加完善的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體系，尤其是要重視大病保險(xiǎn)和大病救助；另一方面，要重視檢查以預(yù)防先天性疾病，從源頭預(yù)防因病致貧。教育是阻斷貧困代際傳承的治本之策，當(dāng)前江蘇普通教育的資助政策已經(jīng)比較完善，重點(diǎn)要突出職業(yè)教育的脫貧功能，讓低收入家庭子女能夠免費(fèi)接受職業(yè)教育，幫助他們掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。對于那些無法產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)脫貧的低收入農(nóng)戶，可以通過政策性保障進(jìn)行兜底，保障他們的基本生活；對于因病、因?yàn)?zāi)等特殊困難致貧的群眾及時(shí)給予救助，同時(shí)可以與社會(huì)救助機(jī)制相銜接，引入多方力量解決他們的特殊困難。

創(chuàng)新動(dòng)員機(jī)制，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧致富離不開黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作中，要防止個(gè)別貧困群眾坐等黨委政府和社會(huì)各界資助，對幫扶工作袖手旁觀。扭轉(zhuǎn)貧困群眾等、靠、要思想，需要發(fā)動(dòng)群眾，喚起群眾參與熱情，主動(dòng)作為，使扶貧資金和項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。創(chuàng)新農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，要著力創(chuàng)新動(dòng)員機(jī)制，營造一種自力更生、脫貧光榮的良好氛圍，激發(fā)廣大群眾的內(nèi)生動(dòng)力。首先要尊重群眾主體地位，讓群眾做主，而不是替群眾做主，這在扶貧工作中尤為重要。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，需要將貧困群眾真正納入扶貧體系，注重發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性和聰明才智。其次要落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分激發(fā)群眾的主體意識與熱情，讓群眾成為脫貧攻堅(jiān)的主力軍。再次還要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，這是做好精準(zhǔn)扶貧的重要途徑和保障。“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”，以及從貧困戶的精準(zhǔn)識別到具體幫扶政策的制定，都需要尊重民意，吸納群眾意見，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與?！?/p>