農(nóng)家“屋頂電站”：精準(zhǔn)扶貧“暖心工程”

馬國慧/江蘇省揚州市邗江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

張長山/江蘇省揚州市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省揚州市邗江區(qū)2016年起全面啟動實施“十三五”脫貧致富奔小康工程，精準(zhǔn)識別農(nóng)民人均收入7000元以下的低收入農(nóng)戶549戶、1487人進行建檔立卡，一戶一策激活“造血細胞”，多措并舉強化“造血功能”，重點扶持發(fā)展分布式光伏太陽能“屋頂電站”項目，著力構(gòu)建促進低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的長效機制。目前，全區(qū)80%的低收入農(nóng)戶安裝了“屋頂電站”，有了穩(wěn)定收入。2017年底，建檔立卡低收入農(nóng)戶全部提前實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

加強調(diào)研，選準(zhǔn)脫貧路徑

扶貧開發(fā)既需要“大水漫灌”，更需要“精準(zhǔn)滴灌”，穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵是選準(zhǔn)幫扶路徑。一是加強調(diào)研。組織動員全區(qū)副科職以上干部掛鉤幫扶低收入農(nóng)戶，深入基層、深入農(nóng)戶，積極開展訪貧問苦活動。同時，常態(tài)化聯(lián)系幫扶低收入農(nóng)戶，切實摸清了低收入農(nóng)戶大多因病、因殘或缺乏勞動力致貧。在加快助醫(yī)、助學(xué)、幫助就業(yè)的同時，更需要有針對性地增辟有效“造血”途徑。二是選準(zhǔn)路徑。光伏發(fā)電作為清潔能源，不占用耕地和勞力，適合年齡大、患病、殘疾的低收入農(nóng)戶脫貧，既能保證長期穩(wěn)定收益，操作又簡便。低收入農(nóng)戶利用房屋頂部、院子空地即可鋪設(shè)安裝3.12千瓦（占地面積約25平方米）“屋頂電站”。三是試點先行。光伏扶貧最早于2013年在安徽省金寨縣試點，邗江區(qū)農(nóng)工辦專門赴金寨縣學(xué)習(xí)借鑒光伏扶貧的成功經(jīng)驗。在廣泛聽取多方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究，借助區(qū)再生能源協(xié)會力量，選擇敬老院進行試點論證，為7個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）敬老院各安裝了5千瓦“屋頂電站”。

政策激勵，穩(wěn)步推進實施

發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，研究出臺了《低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法》，邗江區(qū)財政安排500萬元專項資金扶持低收入農(nóng)戶安裝“屋頂電站”，每千瓦獎補4000元，每戶獎補上限1.2萬元，占安裝總成本50%～60%，低收入農(nóng)戶憑光伏企業(yè)的安裝合同申請獎補資金。楊壽鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、蔣王街道通過整鎮(zhèn)推進，采取“區(qū)獎補、鎮(zhèn)配套、慈善捐贈、社會贊助”的方式，為所有低收入農(nóng)戶全部安裝“屋頂電站”，真正將“屋頂電站”打造成為農(nóng)村扶貧開發(fā)的“暖心工程”、低收入農(nóng)戶使用的“無憂工程”。公道鎮(zhèn)采取區(qū)獎補1.2萬元、鎮(zhèn)補貼0.3萬元、村級組織和掛鉤干部資助0.3萬、下一年農(nóng)戶發(fā)電收益抵扣0.3萬元方式，首批64戶“屋頂電站”已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；同時，選擇經(jīng)濟薄弱村湖濱村建設(shè)村集體“屋頂電站”，安裝50千瓦“屋頂電站”，每年增加集體經(jīng)營性收入5萬多元。槐泗鎮(zhèn)共有建檔立卡低收入農(nóng)戶171戶，是邗江區(qū)扶貧開發(fā)重點鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)在加快危房改造基礎(chǔ)上，大力實施“百戶屋頂電站幫扶工程”，共啟動安裝“屋頂電站”155戶，目前全部完成安裝并實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，效益可觀。

規(guī)范操作，確保增收效益

一是規(guī)范實施安裝。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，對低收入農(nóng)戶安裝“屋頂電站”全部進行張榜公示，認(rèn)真審定招投標(biāo)方案，并經(jīng)邗江區(qū)政府采購網(wǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等發(fā)布招標(biāo)公告，確定施工單位，確保扶貧增收措施落到實處。區(qū)扶貧辦規(guī)范資金審批程序、撥付程序，憑低收入農(nóng)戶與施工單位的安裝合同進行獎補。二是操作簡單方便。低收入農(nóng)戶安裝“屋頂電站”發(fā)電不僅可以“自發(fā)自用”，而且可以通過線路輸送進入公共電網(wǎng)，出售給國家電網(wǎng)。低收入農(nóng)戶每天打開光伏企業(yè)指定的手機app，就可以看到自家“屋頂電站”發(fā)了多少電，用了多少電，賺了多少錢，實現(xiàn)“曬著太陽就增收脫貧了”。三是收益穩(wěn)定可觀。根據(jù)國家有關(guān)政策，“屋頂電站”每發(fā)一度電、國家補貼0.42元，每售一度電、國家電網(wǎng)另外給付0.38元，據(jù)測算，每個屋頂安裝12片光伏發(fā)電設(shè)備，占地25平方米，在采光良好的正常情況下，每天可發(fā)電約12千瓦，每年售電加補貼收益可達到3500元左右，基本實現(xiàn)了低收入農(nóng)戶脫貧的目標(biāo)。

2017年10月，邗江區(qū)出臺了《關(guān)于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的暫行辦法》，加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，其中對33個區(qū)級經(jīng)濟薄弱村發(fā)展光伏發(fā)電100千瓦項目的，區(qū)財政給予每個村一次性獎補40萬元，鎮(zhèn)級財政給予每個村20萬元配套獎補，力爭通過兩年努力，推動經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟實力再跨一步，到2018年底基本達到70萬元左右?！?/p>

“扶貧草莓”甜到老區(qū)村民心里

2018年1月16日，揚州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)張倪村善紅蔬果農(nóng)地股份專業(yè)合作社一期工程投資600萬元打造的首個精準(zhǔn)扶貧項目——20畝“高架無公害草莓園”正式開園采摘，每年將為村里創(chuàng)收240萬元。

2017年5月，由江蘇萬順集團實施的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目善紅蔬果農(nóng)地股份專業(yè)合作社注冊成立。該合作社以企業(yè)兜底風(fēng)險、確保百姓增收為宗旨，通過土地流轉(zhuǎn)、吸引農(nóng)戶參與入股等形式，實施農(nóng)業(yè)扶貧項目，規(guī)劃總占地1000畝，計劃總投資2000萬元，經(jīng)營效益全部留村用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶動村民致富。今年，萬順集團將加快實施其他扶貧項目，陸續(xù)在張倪村建成包括生態(tài)魚塘、果蔬采摘、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂民俗餐飲等在內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，讓一系列的精準(zhǔn)扶貧項目帶動該村及周邊農(nóng)戶增收致富?！?（莊文斌/視覺江蘇）

江蘇省慈善總會啟動精準(zhǔn)扶貧慈善救助

近日，江蘇省慈善總會攜手駐蘇央企聯(lián)合開展慈善精準(zhǔn)扶貧特別行動。截至1月2日，協(xié)議捐贈資金超5000萬元，到賬資金超2000萬元。2017年初，省慈善總會創(chuàng)新探索，與省委組織部、省扶貧辦、省民政廳、省國資委等部門聯(lián)手，將慈善精準(zhǔn)扶貧范圍確定為成子湖、西南崗、石梁河庫區(qū)、灌溉總渠以北、連沭結(jié)合部和豐縣湖西等省定6大貧困重點片區(qū)的建檔立卡低收入人群，每年看病費用經(jīng)新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助等途徑報銷后，個人承擔(dān)費用仍較多的特困家庭，根據(jù)實際情況再進行慈善救助?！?(中國江蘇網(wǎng))