我國科技創(chuàng)新領域?qū)崿F(xiàn)了歷史性的變革

3月10日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請時任科技部部長萬鋼、政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方、創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞就“加快建設創(chuàng)新型國家”相關問題回答中外記者提問。

萬鋼表示，十八大以來，在黨中央、國務院的高度重視、堅強領導下，大家共同努力，我國科技創(chuàng)新領域?qū)崿F(xiàn)了歷史性的變革，取得了歷史性的成就。

第一，我們的科技創(chuàng)新水平得到顯著提高，逐漸進入了“三跑并存”，并跑、領跑日益增多的歷史新階段。我們的戰(zhàn)略高技術逐步走向了世界的前列，大家所看到的各個方面，比如說航天、深海、超算、核電這些領域都逐步走向世界的前列?；A研究得到了加強，比如說量子糾纏、外爾費米子、胚胎干細胞包括最近的克隆猴，這些技術研究的成果逐漸地也產(chǎn)生了世界性影響。悟空、墨子、北斗組網(wǎng)這些科學實驗衛(wèi)星，現(xiàn)在為我們的深空探測、定位導航，還為我們的環(huán)境監(jiān)測起到了越來越大的作用。500米口徑球面射電望遠鏡，也就是天眼，還有上海光源等重大基礎設施的建設取得很好的進展。

第二，科技創(chuàng)新有力支撐了供給側結構性改革和民生改善，實現(xiàn)了全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。我這幾天挺有眼福的，看了一下《厲害了，我的國》，我感到十分感動。橋、水、陸、港，一大批基礎建設工程中科技創(chuàng)新都起到了作用，重大專項推動著移動通信、大飛機、新藥研制、傳染病防控等重點領域?qū)崿F(xiàn)了重大跨越，像高鐵、新材料、特高壓、風光水可再生能源，以及新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，我們身邊都能夠感受到?？萍紕?chuàng)新也極大改善和提升了民生福祉，在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、脫貧攻堅、人民健康領域發(fā)揮了重要作用。

第三，我們科技體制的改革向系統(tǒng)縱深發(fā)展，也實現(xiàn)了歷史性的轉變，主要是在科技投入結構優(yōu)化了，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位和主導作用明顯了，我們國家科技項目和資金管理改革逐步完善、適應了新時代的要求。特別是基礎研究、成果轉化得到了加強，創(chuàng)新政策環(huán)境也得到了改善。

第四，科技創(chuàng)新的力量從過去的科技人員為主向社會大眾轉變，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的歷史性新局面逐步形成。我們在“雙創(chuàng)”熱潮中產(chǎn)生的眾創(chuàng)空間，有效服務了實體經(jīng)濟的轉型升級。目前，我們已經(jīng)有4200多家眾創(chuàng)空間、3000多家科技企業(yè)孵化器、400多家企業(yè)加速器和160多家國家高新區(qū)，形成了創(chuàng)新服務的一個生態(tài)網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境，服務了近40萬家科技型中小企業(yè)，去年新增的就業(yè)就200多萬。

科技外交也為國家的總體外交服務邁出了歷史性的步伐，大家去年看到我們主場的國際外交活動，比如說“一帶一路”高峰論壇、G20峰會、金磚國家領導人廈門峰會，這些都留下了鮮明的科技創(chuàng)新的印記，創(chuàng)新政策對話更加深入，科技伙伴網(wǎng)絡不斷拓展，合作手段也更加的豐富。

但是在這些成績面前，我們還有很大的提升空間，還需要我們登高望遠、居安思危，面臨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要持續(xù)發(fā)力，使科技更好地為造福人民、發(fā)展經(jīng)濟、保障安全作出貢獻。

科技日報融媒體記者：《政府工作報告》提出促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，打造“雙創(chuàng)”升級版，請問下一步在打造“雙創(chuàng)”升級版上，我們有什么具體措施？

萬鋼：“雙創(chuàng)”是青年人實現(xiàn)自己夢想的一個絕好的平臺，“雙創(chuàng)”又是一個促進經(jīng)濟轉型發(fā)展的大舞臺、大平臺。現(xiàn)在我們的高校院所，特別是企業(yè)領辦專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，滿足了實體經(jīng)濟發(fā)展的要求。雙創(chuàng)又是一個改革的手段，帶動了科技資源開放共享。因為企業(yè)、高校、研究院所的成果在青年人的創(chuàng)新空間當中融合了，有很多公共服務就開放了，比如說你需要一些零部件可以由企業(yè)提供，你需要一些跨學科的技術，可以由高校提供。特別使我感動的，是我們一些創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家，他們都主動地去走向青年創(chuàng)業(yè)者，把他們的經(jīng)驗、把他們的經(jīng)歷分享出來?！半p創(chuàng)”同時也提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國際化水平，現(xiàn)在已經(jīng)有很多離岸創(chuàng)新中心，無論是在硅谷也好，還是在巴黎也好，甚至在其他的國家，也都能看到中國的青年人和外國的青年人來共同創(chuàng)造。

“雙創(chuàng)”升級從科技創(chuàng)新的角度上看，我覺得下面要做幾件事：

第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融通發(fā)展更加有效的服務實體經(jīng)濟。這個融通就是按照十九大提出的要求，產(chǎn)學研深度融合和大中小融通創(chuàng)新，完善院所、企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的合作機制，促進科技與金融的有效結合，為創(chuàng)業(yè)者成長提供全流程多樣化的金融服務。

再就是強化創(chuàng)新的源頭供給，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的科技含量，促進重大項目向社會開放，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會應用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，加強開放合作，主動融入國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大局當中。一方面吸收國際上有效的資源，集眾智、創(chuàng)新業(yè)。我們的年輕人之間現(xiàn)在越來越少的是語言障礙，越來越多的是思想溝通。

最后，我們要構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，來提高服務于創(chuàng)新載體的能力，也就是說，眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技園區(qū)這樣一種創(chuàng)業(yè)孵化鏈條在推動科技成果轉化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用。

總的說來，我覺得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應該趨向于高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設。

香港衛(wèi)視記者：近年來，我們見證了中國科技突飛猛進的發(fā)展，其中近一年來關鍵詞就是“人工智能”，中國有哪些最新的人工智能發(fā)展規(guī)劃？會在哪些方面改變老百姓的生活？

萬鋼：黨中央、國務院一直高度重視這方面的發(fā)展，從80年代開始，人工智能已經(jīng)是我們國家科技計劃的一個研究內(nèi)容。這些年來經(jīng)過長期的積累和信息化、數(shù)字化、軟件硬件這方面的發(fā)展，越來越多地應用到經(jīng)濟社會的發(fā)展之中。自動駕駛汽車在上路，機器人不光在制造業(yè)中應用還在分撿包裹，我們的快遞業(yè)也得到了保障。昨天的“兩高”報告，就是我們的智慧法院的建設，在周強院長的報告當中寫得很詳細，人工智能也正在這方面發(fā)生重要的作用。我們有一批領軍企業(yè)正在涌現(xiàn)，正是在這樣的大勢之下，我國的科技人員提出了編制新一代人工智能規(guī)劃的建議。這個建議得到了習近平總書記、李克強總理的高度重視，我們會同很多部門一起向國務院提交了新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)國務院審議以后，已經(jīng)正式公布。這是從國家層面對人工智能發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，它強調(diào)了以加快人工智能與經(jīng)濟社會深度融合為主線，突出科技引領、系統(tǒng)布局、市場主導、開源開放的基本原則。

人工智能要滲透到各個領域，最關鍵的還是要把人工智能的關鍵技術、基礎研究做好，并使它很快地拓展到社會的各方面，使每個致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)家、企業(yè)家都能夠獲得。所以，我們做的第一件事就是啟動了人工智能的開源平臺建設，比如說百度致力于自動駕駛，阿里致力于城市大腦智能交通，騰訊在醫(yī)療讀片、醫(yī)療影像資料處理，科大訊飛在語音識別。還有在模式識別方面的刷臉技術，也逐漸應用到了高鐵、車站和機場。這些就要使它開放開源，使現(xiàn)有的技術、現(xiàn)有的積累，能夠在我們的經(jīng)濟社會當中發(fā)揮作用，能夠為所有的創(chuàng)業(yè)者所獲取。

抓人工智能還是要強基礎，所以我們要做下面幾點工作：

第一，夯實人工智能發(fā)展的科學基礎。加快實施新一代人工智能科學基礎的關鍵技術系統(tǒng)集成研發(fā)，使那些研發(fā)成果盡快能夠進入到開放平臺，在開放使用中再一次把它增強完善。我們馬上就要發(fā)布人工智能項目指南和細則，來突破基礎前沿理論關鍵部分的技術。

第二，加快人工智能創(chuàng)新成果的轉化應用。推動人工智能應用到我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，應用到我們社會生活各方面去，解決人們所關心的安全問題、健康問題、環(huán)保問題等方面。另外，我們還要知道人工智能既有它科技性進步的一面，也有它社會發(fā)展的一面，所以我們要加強政策法規(guī)研究，要積極應對人工智能發(fā)展可能對社會倫理、就業(yè)結構、個人隱私、國家安全等方面的一些挑戰(zhàn)。在人工智能的重大項目中，我們要把自然科學研究和社會科學研究緊密結合起來，從自然科學的角度攻克基礎難關，在社會科學研究中解疑釋惑，為和諧的發(fā)展提供動力。

第三，人工智能是一個國際化的潮流，要加強國際合作，積極支持我們國內(nèi)的人工智能企業(yè)、研究機構與國際上的合作，在一些重要關鍵的領域中發(fā)揮自己的作用。

中國國際廣播電臺和國際在線記者：今年的《政府工作報告》提出要落實和完善創(chuàng)新激勵政策，績效評價要加快從重過程到重結果轉變。當前我國的創(chuàng)新激勵評價制度存在哪些不足，接下來將采取哪些措施去推動激勵評價制度改革？

萬鋼：當科技創(chuàng)新的群體從小眾向大眾發(fā)展的過程中，當科技融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，政府也必然會從過去的科研管理向適應于新時代的創(chuàng)新服務發(fā)展。從激勵政策的角度看，主要的著力點是在成果轉化這個方面。

過去的五年當中，我們完成了科技成果轉化法的修訂，國務院出臺了關于促進科技成果轉化法的若干規(guī)定，啟動了一系列的行動，我們叫做科技成果轉化三部曲?？萍汲晒D化取得了比較顯著的進步，有兩個標志：一是我們的技術市場規(guī)模已經(jīng)躍升到1.3萬億，參與技術市場交易的主體當中，過去一直是企業(yè)占絕大部分，現(xiàn)在我們的高校院所的轉化數(shù)量也快速增長起來。據(jù)我們統(tǒng)計，近兩年每年都增長20%以上，一些大的特別是基礎前沿的成果也逐步的轉化到實踐當中，上億的項目、幾千萬的項目已經(jīng)開始出現(xiàn)?？萍既藛T得到了成果轉化的自主權，收益的分配權，轉化法當中確定了凈收益的最低線，這樣科技人員得到了激勵。但是得到激勵以后也會出現(xiàn)一些新的問題，比如說轉化積極性高了，但是他還是以科研為主，怎么提供更好的、更專業(yè)的中介服務；比如說轉化過程當中發(fā)生的一些問題，一些行業(yè)政策不協(xié)調(diào)、不配套的問題也顯示出來，包括產(chǎn)權登記等方面，這些都是需要我們真正落實轉化政策去做的事情。所以在激勵方面，還會有更多的政策出現(xiàn)。新問題也在解決的過程當中，主要的方向就是稅收優(yōu)惠政策，比如說高?？蒲性核媛毜闹贫纫?guī)范，怎么樣保證承擔重大項目的科研人員得到基本收入穩(wěn)定增長，績效收益合理增長和成果轉化的激勵獎勵，實現(xiàn)三者最優(yōu)化的靈活薪酬制度，出臺了政策，還需要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在評價方面，確實也是科技人員最關心的，有一些評價制度不合適，比如說我們平常所說的，本身做醫(yī)生的又非得寫論文，這種評價制度就不太適應新時代的發(fā)展。所以專門出臺了關于人才分類評價。這也有過實踐，特別是農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)院校既要在實驗室里搞科學研究，又要開展成果轉化，把論文寫在祖國的大地上，這兩類的評價就肯定是不同的，所以各行各業(yè)進行分類評價是十分重要的。兩會期間我的同事們也都沒歇著，相繼完成了加強科研誠信建設的政策性文件，以及深化項目評審、人才評價、機構評估改革的文件，還有一個是對成果轉化收益的稅收優(yōu)惠政策，這些都在不久后就會公布出來，滿足科技人員的需求。

但是激勵和績效是一個長期的工作，需要我們持續(xù)進行科技體制改革。這些年來我更多的是感受到我們科技人員胸懷大志的報國胸懷。過去我們看到了李保國、黃大年、南仁東，這些令人感動的科技人員，他們精忠報國，奮斗到最后一刻，為國家而貢獻自己的力量?？萍既藛T的精神是可貴的，我們要特別珍惜科學家精神，珍惜企業(yè)家的創(chuàng)新精神，珍惜青年人才的創(chuàng)新積極性，既要有物質(zhì)的激勵，更多的還要在精神上能夠滿足我們科技人員為國奮斗的這種需求，為他們的創(chuàng)新成就，為他們的艱苦奮斗，為他們甘坐冷板凳“十年磨一劍”的精神鼓與呼，使他們的工作更加順暢。

光明日報融媒體記者：近年來我國在科技創(chuàng)新方面出臺了很多鼓勵性的政策，比如說給科研經(jīng)費松綁，讓打醬油的錢可以買醋，包括鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。請問，接下來我們在進一步釋放科技創(chuàng)新潛力方面，存在的最大困難是什么？我們還會有哪些措施出臺，來啃下這些難啃的“硬骨頭”？

萬鋼：剛才您提到《政府工作報告》中，一是為科學研究、技術創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員松綁的問題，二是取消繁文縟節(jié)的問題。這是兩個很重要的問題。我感覺到，從科研管理向創(chuàng)新服務的過程中，有幾個大的問題：一是基礎研究，二是成果轉化。要加強基礎研究，促進科技成果轉化，提高全鏈條的創(chuàng)新績效，最重要的就是服務于人。所以無論從松綁也好，還是從取消繁文縟節(jié)也好，最重要的目標還是要發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，這是我們做各項工作需要遵循的目標。

我們在過去五年當中，對于科研管理整個計劃體系和經(jīng)費使用方面，進行了比較大幅度的改革，相繼出臺了一系列文件。從我對科技人員了解的角度上來說，大家對于出臺的這些文件都很贊同，但在實施的過程當中，多多少少有些障礙，有一些和其他的管理體制不順暢，比如說工資有個總額，對于做出重大成就的基礎研究人才，他們的報酬方面能不能更加提高一點，但是總額上就會有些限制，這在高校好一些，在研究院和一些企業(yè)當中還是存在的。比如說科技項目用的畢竟是財政資金，按照預算法還是要有預算的，但是預算對于科學研究本身又有很多東西是不可預期的，這個矛盾怎么解決，我們現(xiàn)在在預算調(diào)整方面給予了相當大的靈活度，但是具體到某個學校院所去怎么調(diào)整，這又是一個需要適應的過程。

還有，我總覺得讓科技人員自己買票出差報銷是一個麻煩事。所以，我們推廣建立科研助理制度，你可以用科研費用去雇傭一個助理，但是助理也有一個專業(yè)化的過程，所以這些都是一個松綁的問題。人們覺得你這個政策的感覺很好，但是實際上還有一些不好的感受，所以這就是一個深化落實的問題。在成果轉化方面，也有相應的不適應、不配套的問題，有一個專業(yè)化的中介服務問題，也有資產(chǎn)評估、定價方面的市場服務的問題。應該說，這方面政策出了不少，但是具體的落實還需要進一步加快、深入，所以像總書記所說的一分部署、九分落實。落實要更長，在落實過程中，要創(chuàng)造出更多的案例來，用這種案例來帶動各方面改革的進展。

剛才我所說的即將出臺的三個政策：關于三評制度方面的，關于科技成果轉化稅收優(yōu)惠方面的，特別是關于科研人員誠信建設方面的，也會促進下一步的繼續(xù)松綁、更多的取消繁文縟節(jié)。我相信，科技人員是我國科技體制改革的主力軍，只有不斷地解決老問題，探索新問題，再深化解決這些問題，一步一步走下去，我們的科研體制，我們的創(chuàng)新服務，就會一步一步邁上新的臺階。

中國科技產(chǎn)業(yè)雜志記者：產(chǎn)學研合作是實施國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，總理在今年的《政府工作報告》要進一步加強產(chǎn)學研用的協(xié)同，要聚眾智、匯聚力，要跑出中國創(chuàng)新的加速度。請問萬鋼部長，對于促進高校、科研院所和企業(yè)深度融合，科技部有什么促進措施？

萬鋼：黨的十九大報告和《政府工作報告》都提出了要促進高校、科研院所、企業(yè)的深度融合，這是一個今后很重要的工作方向。過去我們講叫緊密結合，現(xiàn)在要講的是深度融合，它說明了我們高校、研究院所在緊密結合方面已經(jīng)取得了一些成果，但需要進一步的向融合發(fā)展的角度進展。從這個角度上，我們大概下面要做幾步工作。

第一，順應新形勢的發(fā)展，聚焦重大的戰(zhàn)略領域，建立以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)引領前沿技術和關鍵共性技術為導向，聚焦產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)、高校、科研院所的能力，通過共商、共建、共享的辦法來加大中小企業(yè)協(xié)同的方式，這就是我們新建的國家技術創(chuàng)新中心，中心在高鐵方面、在新能源汽車方面、信息網(wǎng)絡方面都有了一些新的部署。這種新的更好的模式旨在于我們未來要向產(chǎn)業(yè)引領方向發(fā)展的時候，要更多的把高校、科研院所基礎研究的成果轉化為技術和產(chǎn)品。

第二，加強技術轉移的體系。我們看到成果轉化當中還有一些不順的地方，科技人員、教授研究出來的成果并不知道跨行，而現(xiàn)在跨界應用已經(jīng)成為我們新時代一種特征，它需要一些專業(yè)化的人員來進行這方面的中介。成果轉化牽扯到知識產(chǎn)權的評估，牽扯到市場價值的評價，它有一個技術交易市場，這個市場的服務也要更加的完美，同時我們的高校科研機構還要建立專業(yè)化的技術轉移結構。

第三，繼續(xù)建設好專業(yè)化眾創(chuàng)空間。剛才已經(jīng)介紹過發(fā)揮大型企業(yè)、高校、科研院所在專業(yè)領域的優(yōu)勢，有資源優(yōu)勢，也有市場優(yōu)勢，來帶動青年人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們還要建設創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)等一些重點領域，來引導和培育聯(lián)盟的發(fā)展壯大，加強行業(yè)共性技術研發(fā)和知識產(chǎn)權的共享，促進企業(yè)、高校和科研院所跨領域、跨行業(yè)的協(xié)同。

產(chǎn)學研的深度融合是一個大課題，需要我們很多方面去研究，也希望我們在座的記者朋友們提出寶貴的建議，用你們的筆反映事實、現(xiàn)實的困難，提出建議和方案。