新加坡人民行動黨執(zhí)政建設(shè)經(jīng)驗及啟示

賈志軍

[摘要]新加坡965年獨立后，新加坡人民行動黨一直以絕對優(yōu)勢執(zhí)政，并成為世界執(zhí)政時間最長的黨。在其執(zhí)政的過程中實現(xiàn)了社會和諧、生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福。新加坡人民行動黨積累的豐富經(jīng)驗，值得我們深入地分析、研究、借鑒。

[關(guān)鍵詞]新加坡 人民行動黨 執(zhí)政 經(jīng)驗

新加坡是東南亞的一個島國，位于馬來半島南端，1965年獨立后，逐漸發(fā)展成為新興的發(fā)達國家，并因此被譽為亞洲四小龍之一。新加坡是個城市國家，面積718.3平方公里，人口700萬左右，常住人口550萬。根據(jù)2014年的全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名報告，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國際金融中心。新加坡在綠化和保潔方面的效果顯著，故有“花園城市”的美稱。

新加坡人民行動黨，即為人民采取行動的黨。在政體上，將英國國會的兩院制改為新加坡的一院制，總統(tǒng)為國家元首，與議會共同行使立法權(quán)。總統(tǒng)委任議會多數(shù)黨領(lǐng)袖為總理，并依據(jù)總理的提名任命內(nèi)閣成員，內(nèi)閣集體向議會負(fù)責(zé)。由于長期占據(jù)議會絕大多數(shù)席位，形成內(nèi)閣由黨的領(lǐng)袖主持，議長由黨的其他領(lǐng)袖擔(dān)任的格局。憲法規(guī)定，總理只能從當(dāng)選的議員中提名部長組成內(nèi)閣，因而內(nèi)閣與議會由相同人馬組成，人民行動黨同時控制內(nèi)閣和議會。人民行動黨一直以絕對優(yōu)勢執(zhí)政，并成為世界執(zhí)政時間最長的黨。在執(zhí)政的過程中積累的豐富經(jīng)驗，值得我們深入地分析、研究。

一、新加坡人民行動黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗

（一）構(gòu)建“共同價值觀”，凝聚民心

（1）共同價值觀的提出背景，歷史上新加坡受到長期殖民統(tǒng)治，先后兩次淪落為英國的殖民地，二戰(zhàn)期間被日本占領(lǐng)，長期的殖民統(tǒng)治，新加坡國民普遍缺乏國家、民族的認(rèn)同管和歸屬感。同時新加坡在社會結(jié)構(gòu)上是一個多元種族社會，華人、馬來人、印度人是三大種族，此外還有阿拉伯人、猶太人、歐洲人、日本人等種族，可以稱為“世界人種博覽會”，種族間的融合也是必須面對的問題。從現(xiàn)實情況上來看，深層次社會危機出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代以后，隨著對外開放的深入，西方個人主義和功利思想一度泛濫，社會道德水準(zhǔn)下降。在國民構(gòu)成特點上，新加坡是個移民國家，原居民極少，移民中華人居多，這些移民并沒有在此扎根的打算，目的是掙錢回家，所以對新加坡的國家認(rèn)同感極低?；谏鲜鲈?，使新加坡人民行動黨和政府認(rèn)識到，必須通過構(gòu)建共同價值觀，來加強全民共識，緩解社會危機，增強國民凝聚力。1988年10月，吳作棟第一次公開提議新加坡發(fā)展自己的國民意識，制定一套各種族新加坡人都能接受的共同價值觀，作為未來社會和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并號召在全國范圍內(nèi)開展此問題的討論。

（2）大力踐行“共同價值觀”。1991年在經(jīng)過廣泛討論后，政府正式發(fā)表了《共同價值觀白皮書》。提出了國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶助，尊重個人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容的共同價值觀。①新加坡政府和領(lǐng)導(dǎo)人重視倡導(dǎo)共同價值觀。李光耀指出：我們是工業(yè)化和現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)者，我們向日本人學(xué)習(xí)，向歐洲人學(xué)習(xí)，向美國人學(xué)習(xí)，但是我們不想要西方的一切，新加坡人必須繼續(xù)保持亞洲人的本質(zhì)。絕不能成為被西方同化的“偽西方社會”，不能成為不東不西的社會，這會導(dǎo)致亡國亡族。②全社會營造形成共同價值觀的良好氛圍。政府要求公務(wù)員帶頭踐行共同價值觀，特別重視發(fā)揮家庭在推行價值觀中的作用，李光耀特別強調(diào)按照儒家的傳統(tǒng)，保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，不提倡夫妻隨便離婚，重婚者判重刑。

（3）嚴(yán)明的法制保證價值觀的推行。在新加坡，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)明的法制確保共同價值觀的推行。對隨地吐痰、亂丟煙頭雜物、亂涂亂抹、公共場所吸煙、嚼口香糖、在地鐵吃東西、18歲以下人員喝酒、上廁所不沖水、亂穿馬路、涂抹鈔票、放鞭炮、從樓上扔垃圾等不文明行為都會被罰款甚至處以鞭刑。

（二）推動經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生

新加坡提出了生存第一、經(jīng)濟立國的基本國策。采取了實行教育津貼、興建公共組屋、實行公積金制度和征收個人累進所得稅，縮小貧富差距等具體措施。新加坡是個彈丸小國，居民密集度高，在住房方面實施公共住房制度，大力發(fā)展公共組屋。分配上經(jīng)歷了由廉租屋（租賃組屋）向廉價屋（購買組屋）的過渡。新加坡居民住房問題的解決得益于其實施獨特的“居者有其屋”住房保障政策。政策通過專門機構(gòu)運作（建屋發(fā)展局）、強大的金融支持（住房公積金政策）、政府扶持和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖》糠峙浜凸芾碇贫?，極好的解決了新加坡住房保障問題。新加坡因此被聯(lián)合國評為最適合人類居住的國家之一。

（三）重視制度建設(shè)

新加坡人民行動黨非常重視制度建設(shè)，李光耀指出：“我們作為一個政黨，必須為下一次選舉操心，這促使我們自我約束，如果我們不必為下一次選舉操心，無論我們出發(fā)點有多好，都會使我們變得草率和傲慢?！痹诼?lián)系群眾方面新加坡人民行動黨有許多值得借鑒的方面，尤其是把政治理念轉(zhuǎn)化為制度的細(xì)節(jié)，又靠這些細(xì)節(jié)讓政治理念落到實處，使黨與群眾保持良性互動。人民行動黨的議員每周必須有一晚，在選區(qū)里接見民眾。民眾可以因任何事情見議員。從記錄案例中看到，民眾小到電話費交不了，大到夫妻倆帶著孩子長期在國外工作，現(xiàn)在回國，孩子學(xué)籍、國籍問題怎么解決。規(guī)定要求，議員能夠解決的問題必須當(dāng)場解決，不能解決的要予以解釋。如果解決不了，就要寫成議員請愿書，交到政府相關(guān)部門。政府相關(guān)部門在接到議員請愿書后一周內(nèi)予以答復(fù)。而黨的基層黨員的一項重要工作，便是協(xié)助議員做好這項工作。民眾來見時，他們維持秩序，分類登記，作好記錄。議員接待日制度兩個結(jié)果：民眾理解信任政府，政府了解社情民意；體制內(nèi)的各要素聯(lián)動起來，為一個共同目標(biāo)而奮斗。

（四）加強自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力

新加坡人民行動黨一直都把廉潔作為自己最為重要的執(zhí)政理念。自2001年以來，在透明國際組織發(fā)布的清廉指數(shù)排行榜上，新加坡一直位居前五位。在該組織公布的2010年廉潔度排名中，新加坡更是與丹麥、新西蘭一起并列第一，成為全球最清廉的國家。

新加坡貪污調(diào)查局局長楊溫明談到新加坡反腐成功經(jīng)驗時強調(diào)：肅清貪污的先決條件是政治領(lǐng)袖必須是一些絕對誠實和清廉的人，并且肯為國家徹底消滅貪污而獻身。李光耀反復(fù)強調(diào)一個觀點：反腐必須從最高層做起。對公務(wù)員新加坡人民行動黨講究心治，清廉成為官員自覺意識。要求公務(wù)員“以修身齊家治天下”的君子人格要求自己，不遺余力的推行儒家“八德”來規(guī)范公務(wù)人員的行為，實行有效的薪俸制度，消除腐敗誘因。

新加坡人民行動黨建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，堵塞腐敗機會。首先是嚴(yán)格的考錄考核制度，其次是嚴(yán)格的財產(chǎn)申報制度，最后是嚴(yán)格的監(jiān)督機制，確保權(quán)力在陽光下運行。建立起的嚴(yán)格規(guī)章制度，堵塞了腐敗機會，嚴(yán)懲了貪腐行為，提高了腐敗成本，任何公務(wù)人員涉嫌貪污被法庭定罪，都將失去工作、養(yǎng)老金和其他利益，腐敗成本巨大。權(quán)比天大的貪污調(diào)查局可以對于財產(chǎn)來源無法解釋的多余部分，無需證據(jù)，直接確證并指控，可以不需逮捕證而逮捕嫌疑人。一旦被查出貪污就會經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，思想上追悔莫及。

二、對我們黨的啟示

（一）深化綱領(lǐng)建設(shè)，奠定執(zhí)政的思想基礎(chǔ)

（1）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。1904年列寧在《怎么辦？》開宗明義的指出“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！?，闡明了正確的理論對于實踐的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，習(xí)近平總書記指出，學(xué)習(xí)十九大精神，要在學(xué)懂弄通做實上下工夫，當(dāng)前和今后一個時期，全黨要把學(xué)習(xí)十九大精神作為首要的政治任務(wù)，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，培植精神家園，增強政治定力，并用于指導(dǎo)工作。

（2）培育和踐行社會主義核心價值觀。文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。2014.2.24習(xí)近平在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：要利用各種時機和場合，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有。黨的十九大提出了21世紀(jì)中頁建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)，偉大夢想需要有全民族共同的思想精神作為支撐，每個公民都要把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為自己的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，做社會主義核心價值觀的培育這和踐行者。

（二）加強制度建設(shè)，提升國家治理能力的現(xiàn)代化

再好的觀念，如果沒有制度的約束，僅僅依靠個人的主觀自覺，很難靠得住。一個執(zhí)政為民，一心要為人民謀幸福的政黨，要善于把政治觀念，轉(zhuǎn)化為制度的細(xì)節(jié)。有效的制度才能給執(zhí)政黨持續(xù)不斷的動力，使其政治理念落到實處；精心設(shè)計的科學(xué)制度，才能使黨與群眾保持良性的互動；只有在有約束力的制度下，黨和政府才能始終真心實意地為群眾做事情。群眾對黨的評判與信任，更多來自于你為他做了什么，而不僅僅是你對他說過什么。十八大以來的五年，黨中央蹄疾步穩(wěn)推進全民深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，推出了1500多項改革舉措，中國特色社會會注意制度更加完完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提高。

（三）全面從嚴(yán)治黨，深入持久開展反腐敗斗爭

2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會王岐山提出了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的“合法性”問題，這是王岐山對我們黨執(zhí)政地位的深刻憂患。全黨站立在新時代的歷史性節(jié)點，必須認(rèn)識到只有建設(shè)偉大工程，才能實現(xiàn)偉大夢想。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。所以說全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，動搖不得，退步不得，一絲一毫的動搖、弱化、后退都會帶來不可估量的后果。我們必須牢記：一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。古往今來，人民群眾最痛恨的就是腐敗現(xiàn)象，因此腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。