構(gòu)建全民國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系意義探析

許清哲 張喆

摘要：落實(shí)《全民國(guó)防教育大綱》要求開(kāi)展全民國(guó)防教育考評(píng)，是促進(jìn)國(guó)防教育工作制度化、科學(xué)化和法制化的必要舉措。構(gòu)建國(guó)家層面國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于落實(shí)中央文件精神，加強(qiáng)全民國(guó)防教育具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)防教育；評(píng)價(jià)體系；意義

我國(guó)全民國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)工作起步較晚，相關(guān)研究工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。黨的十九大報(bào)告指出，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上，要加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量。鑒于此，構(gòu)建出適應(yīng)當(dāng)前國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代建設(shè)需要、易于實(shí)際操作、體現(xiàn)黨和國(guó)家相關(guān)政策要求且遵循教育規(guī)律的全民國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是十分必要的。

一、構(gòu)建全民國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是落實(shí)中央決策指示的實(shí)際舉措

國(guó)防教育作為鞏固和加強(qiáng)國(guó)防而對(duì)公民進(jìn)行的教育，是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。2011年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育工作的意見(jiàn)》，這是加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育的重大戰(zhàn)略舉措?！兑庖?jiàn)》指出，加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育，必須加大組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和相關(guān)保障力度，積極改進(jìn)和創(chuàng)新方法手段，開(kāi)展國(guó)防教育評(píng)價(jià)是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的題中之義。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出要“深化國(guó)防教育改革”，開(kāi)展國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)工作不僅是促使全民國(guó)防教育快速發(fā)展的重要舉措，也是推進(jìn)國(guó)防教育改革的必要途徑。當(dāng)前，國(guó)防教育工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在、重教育開(kāi)展輕質(zhì)量效益的矛盾仍比較突出、有檢查考評(píng)無(wú)獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象比較普遍。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，推進(jìn)國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新發(fā)展，必須貫徹頂層設(shè)計(jì)和改革創(chuàng)新要求，在國(guó)家層面構(gòu)建科學(xué)完備國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)體系，將國(guó)防教育真正納入到黨政“一把手”工程、納入到黨委、政府議事日程、納入到有關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍，才能有效促進(jìn)中央決策部署落到實(shí)處。

二、構(gòu)建全民國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是推進(jìn)國(guó)防教育規(guī)范化的內(nèi)在要求

推進(jìn)國(guó)防教育規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)的科學(xué)化，是國(guó)防教育內(nèi)在規(guī)律的必然要求。全民國(guó)防教育具有教育對(duì)象全民性、教育內(nèi)容多元性、教育形式多樣性、教育時(shí)間長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。針對(duì)國(guó)防教育中存在的教育活動(dòng)隨意性的現(xiàn)象，必須從國(guó)防教育長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的特點(diǎn)來(lái)考量，只有堅(jiān)持國(guó)防教育規(guī)范化，才能促進(jìn)其經(jīng)?；｜h的十九報(bào)告指出，我們的國(guó)防是全民的國(guó)防，作為一個(gè)人口大國(guó)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的管理系統(tǒng)，就不能有效實(shí)施全體公民國(guó)防教育，這也是由國(guó)防教育全民性、綜合性的特點(diǎn)所決定的。推進(jìn)國(guó)防教育規(guī)范化，必須遵循全民參與、長(zhǎng)期堅(jiān)持、講求實(shí)效的建設(shè)方針，抓好制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的國(guó)防教育檢查考評(píng)體系，促進(jìn)國(guó)防教育向著法制完備、富有效率、充滿(mǎn)活力的方向前進(jìn)。同時(shí)，以構(gòu)建國(guó)防教育考評(píng)體系為抓手，推進(jìn)國(guó)防教育規(guī)范法，有利于創(chuàng)造內(nèi)容系統(tǒng)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化的國(guó)防教育條件，有利于國(guó)防教育各個(gè)子系統(tǒng)規(guī)范管理和運(yùn)行。所以，構(gòu)建科學(xué)的國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)體系，既是國(guó)防教育規(guī)范健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)防教育內(nèi)在規(guī)律的必然要求。

三、構(gòu)建全民國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是加強(qiáng)國(guó)防教育管理的有效手段

國(guó)防教育是德育工作的重要組成部分，是素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)，在思想政治教育中具有特殊地位和作用。考核評(píng)價(jià)作為全民國(guó)防教育管理系統(tǒng)中保證系統(tǒng)整體性、目的性和有效性的一個(gè)組成部分，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)和基本手段。2006年11月13日，由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)頒發(fā)的《全民國(guó)防教育大綱》對(duì)國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)作出明確規(guī)定，考核評(píng)估的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定，在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)防教育不僅發(fā)展不平衡，而且對(duì)國(guó)防教育缺乏客規(guī)的衡量尺度。值得注意的是，2001年頒布實(shí)施的《國(guó)防教育法》并沒(méi)有對(duì)于國(guó)防教育評(píng)價(jià)作出明確要求。新時(shí)代提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法制化水平，應(yīng)當(dāng)把國(guó)防教育納入法律條文，構(gòu)建全民國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要按教育評(píng)價(jià)原則建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和有效的信息反饋通道，把獲取的大量、可靠的信息通過(guò)評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)的過(guò)濾和加工，并把考評(píng)接管送達(dá)各級(jí)主管部門(mén)，就可以調(diào)節(jié)與控制國(guó)防教育過(guò)程和及時(shí)修正偏差，它所建立的科學(xué)指標(biāo)體系能全面、系統(tǒng)地反映國(guó)防教育目標(biāo)和管理目標(biāo)，并規(guī)劃出努力方向和奮斗目標(biāo)。同時(shí)檢查評(píng)價(jià)還能建立教育管理信息反饋的科學(xué)機(jī)制，起到指導(dǎo)、激勵(lì)、檢查和監(jiān)督的作用，能夠有力的促進(jìn)對(duì)全民國(guó)防教育的宏觀指導(dǎo)與管理。

四、構(gòu)建全民國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是提升國(guó)防教育質(zhì)量的可靠保證

實(shí)踐證明，過(guò)去我國(guó)整個(gè)社會(huì)在履行國(guó)防教育時(shí)，在很大程度上仍取決于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政治素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，就動(dòng)得快，抓得實(shí)一些；不重視的，就開(kāi)展不起來(lái)，或者只重過(guò)程，不問(wèn)質(zhì)量。這種國(guó)防教育“因人而變”的隨意性，造成國(guó)防教育總在低質(zhì)量、低水平的層次上徘徊。所以，新世紀(jì)要提高國(guó)防教育質(zhì)量，既需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要完善法規(guī)，實(shí)施依法治教。國(guó)防教育的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的德育，把國(guó)防教育評(píng)價(jià)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的、可測(cè)量的、行為化和操作化的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為國(guó)防教育工作提供了公平、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)環(huán)境，從而明確組織者擔(dān)負(fù)的職責(zé)、施教者的工作標(biāo)準(zhǔn)、教育主體達(dá)到的目標(biāo)，就好比在生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，必須對(duì)該產(chǎn)品每個(gè)部件加強(qiáng)質(zhì)量管理，對(duì)每個(gè)部件的生產(chǎn)過(guò)程和每道工序都嚴(yán)格把關(guān)，將大大有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量為國(guó)防教育事業(yè)服務(wù)。而且，科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，除了鑒定（區(qū)別優(yōu)劣程序）、認(rèn)可（是否達(dá)到國(guó)家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)）之外，更可以對(duì)國(guó)防教育過(guò)程進(jìn)行診斷、評(píng)價(jià)，以調(diào)節(jié)與控制實(shí)施教育過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的優(yōu)化，使其具有更大的壓力、動(dòng)力與活力，從而不斷提高全民國(guó)防教育的質(zhì)量。