中心鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村發(fā)展問題研究

潘紅梅

2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要適當(dāng)降低商品住房價格，讓更多農(nóng)村人買得起房，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城買房，進(jìn)一步加速城鄉(xiāng)一體化融合，這就要以新型城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重要抓手，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚功能，從而更好地輻射帶動農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合象州縣的實際，我們著重對中心鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村發(fā)展問題做調(diào)查研究，并提出自己的一些思考。

一、關(guān)于中心鎮(zhèn)的基本認(rèn)知

中心鎮(zhèn)是指在一個縣市域中，處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的次中心地位的小城鎮(zhèn)。向上，能夠與小城市相鏈接，向下則可以輻射到一般鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)周邊的農(nóng)村。在我國，中心鎮(zhèn)一般是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政府、機(jī)關(guān)的駐地，經(jīng)濟(jì)實力在片區(qū)內(nèi)較強(qiáng)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的影響力。

中心鎮(zhèn)具有突出人才聚集、交通便利、公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、農(nóng)村剩余勞動力及文化等優(yōu)勢，并具有較強(qiáng)的輻射功能：通過其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科教、人力等資源優(yōu)勢，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

二、象州縣中心鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的基本情況及存在問題

（一）象州縣中心鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的實踐探索

1.未雨綢繆做規(guī)劃?！断笾菘h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出優(yōu)化城鎮(zhèn)功能及布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以縣城為核心，石龍、寺村、羅秀為副中心的“一軸四區(qū)”城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)。

2.以民為本建基礎(chǔ)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)面貌，不斷提升城鎮(zhèn)品味。

3.因地制宜抓特色。依托自身資源稟賦優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、打造產(chǎn)業(yè)功能平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）象州縣中心鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的主要成效

經(jīng)過幾年的培育，象州縣已打造出了初具規(guī)模的象州文化商貿(mào)重鎮(zhèn)、石龍工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和寺村文化旅游名鎮(zhèn)，這些中心鎮(zhèn)在輻射帶動農(nóng)村發(fā)展方面起到了很好的作用。

1.推動城鄉(xiāng)資源有機(jī)配置。象州縣通過加快石龍半島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“港產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中心鎮(zhèn)又是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)中心，能促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和土地集約。幾個中心鎮(zhèn)形成了各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，如象州、石龍鎮(zhèn)的文化商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、寺村鎮(zhèn)的文化休閑旅游經(jīng)濟(jì)、馬坪鎮(zhèn)依托“駕校”發(fā)展起來的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)等。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)制度和文化的有機(jī)融合。通過中心鎮(zhèn)培育過程中的一些創(chuàng)新做法，為其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供模版，從而加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度上的支撐。此外，中心鎮(zhèn)培育可以推動城市吸收鄉(xiāng)村的優(yōu)秀文化，向城市社區(qū)推廣，如寺村鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢文化旅游節(jié)暨小谷米餅節(jié)、運(yùn)江古鎮(zhèn)二月二龍?zhí)ь^傳統(tǒng)民俗節(jié)的成功舉辦就是很好的例子。

3.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移。中心鎮(zhèn)企業(yè)大多屬于勞動密集型，隨著中心鎮(zhèn)對文化和教育資源的不斷聚集，農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)可以享受城市生活方式，而其鄉(xiāng)土環(huán)境對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有良好的親和力，這些因素都便于農(nóng)村剩余勞動力在中心鎮(zhèn)就近轉(zhuǎn)移。如工業(yè)園區(qū)是廣西面積最大的縣級工業(yè)園區(qū)，主要分布在石龍、象州和馬坪3個中心鎮(zhèn)，目前，入駐的企業(yè)106家，員工達(dá)8000多人，其中絕大多數(shù)屬于農(nóng)村剩余勞動力。

4.合理培育農(nóng)村市場體系。中心鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是要在所處片區(qū)內(nèi)發(fā)揮其“中心作用”，這為周邊農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的流通提供可靠的支持，農(nóng)產(chǎn)品市場需求資訊能夠通過中心鎮(zhèn)信息交流場所迅速擴(kuò)散到周邊農(nóng)村地區(qū)，從而構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、銷售、資訊傳遞于一體的產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)。如象州鎮(zhèn)位于縣中南部，其商貿(mào)經(jīng)營所能輻射到的面積多達(dá) 1898平方公里，能服務(wù)到的人員約有36萬之眾。

（三）存在的問題及原因分析

1、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)規(guī)模普遍不大，規(guī)上企業(yè)數(shù)量偏少，龍頭企業(yè)鳳毛麟角。工業(yè)園區(qū)的106家企業(yè)中，規(guī)上企業(yè)僅46家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重為4.3%。

2、產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高。目前縣中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依賴工業(yè)，且多以鋇鹽加工、甘蔗制糖加工等資源性產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，影響和帶動力不強(qiáng)。

3、雖然具備產(chǎn)業(yè)承接的區(qū)位優(yōu)勢，但是在資金、人才、技術(shù)等方面存在明顯劣勢，加之發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱、服務(wù)企業(yè)機(jī)制不夠健全，在區(qū)域競爭中將面臨更大的壓力。

4、各中心鎮(zhèn)的權(quán)與責(zé)未實現(xiàn)真正對等，由于一些制度性的制約和操作上的困難，部分放權(quán)措施難以真正落到實處，使得中心鎮(zhèn)在進(jìn)行區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會活動時，其擁有的管理權(quán)限無法與所需承擔(dān)的管理責(zé)任相對等。

三、提升象州縣中心鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村發(fā)展功能的對策建議

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完善中心鎮(zhèn)布局和定位

按照“遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體原則，完善“中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”空間布局合理、等級規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系。如象州鎮(zhèn)要進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，抓好六祖文化的保護(hù)開發(fā)；石龍鎮(zhèn)要全力打造石龍半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和“港產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展示范區(qū)；寺村鎮(zhèn)要全力推進(jìn)古象溫泉二期建設(shè)，努力打造特色旅游名村名鎮(zhèn)。

（二）政府培育與市場調(diào)節(jié)并舉，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，如：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力；擴(kuò)大有效投資、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)；創(chuàng)新行政管理體制、推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革等。

除了發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用外，還應(yīng)重視發(fā)揮市場這只“無形之手”。借市場之力，促成資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城市與農(nóng)村之間的雙向合理流動。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)

中心鎮(zhèn)是龍頭，而特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。要把中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和今后發(fā)展的全局性高度來謀劃，堅持打特色牌、走特色路，培育“一鎮(zhèn)一特”，做強(qiáng)“一鎮(zhèn)一品”，實施“一鎮(zhèn)一策”。如象州縣寺村鎮(zhèn)依托溫泉資源、小谷文化、白石米餅、喜力葡萄等特色產(chǎn)業(yè)提出建設(shè)“鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)”。

另外，還要提高第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，大力發(fā)展物流、商貿(mào)和特色旅游等服務(wù)性行業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中心鎮(zhèn)周邊村落農(nóng)民從事的行業(yè)基本集中于本鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，而且呈現(xiàn)出逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。因此，在中心鎮(zhèn)培育過程中，應(yīng)通過政府支持、資本下鄉(xiāng)、資源賦權(quán)、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的框架結(jié)構(gòu)內(nèi)力促特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。