民國(guó)南京中央政治區(qū)選址爭(zhēng)議與建設(shè)

摘要：1927年國(guó)民黨完成北伐，正式定都南京。而南京既為中央政府所在地，最為重要的便是中央政治區(qū)的建設(shè)。中央政治區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，歷經(jīng)近十年的時(shí)間，中間多有曲折，最后“百年之用”的宏偉藍(lán)圖終成夢(mèng)幻一場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：民國(guó)；南京；建設(shè)；首都計(jì)劃

資料來(lái)源

中國(guó)第二歷史檔案館

正文

1927年國(guó)民黨完成北伐，正式定都南京，奉安孫中山先生于紫金山。這些早年追隨孫中山，推翻滿清和北洋政府的國(guó)民黨人，如今站在宏偉無(wú)比的中山陵前，俯瞰新都南京城，無(wú)不感到一個(gè)屬于自己的時(shí)代正在到來(lái)。先前口口聲聲矢志民族復(fù)興與國(guó)家現(xiàn)代化的國(guó)民黨，現(xiàn)在是時(shí)候?qū)⒛暇┐蛟斐扇珖?guó)現(xiàn)代化建設(shè)的楷模，甚至是“比倫歐美”的世界名城。她承載的，不僅是首都的功能，更是中國(guó)在那個(gè)動(dòng)蕩年代里的光榮與夢(mèng)想。

為了更好的建設(shè)首都，國(guó)民政府于1928年1月成立了“國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)專(zhuān)員辦事處”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)設(shè)辦”），由孫中山的子嗣孫科主導(dǎo)，著名的設(shè)計(jì)師林逸民為處長(zhǎng)。同時(shí)，為了學(xué)習(xí)借鑒歐美規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，本著“用才于外”的原則，還特聘了美國(guó)設(shè)計(jì)師茂菲和古力治二人，以及曾留學(xué)美國(guó)康奈爾大學(xué)的呂彥直相助。

“百年之用”的美麗藍(lán)圖

1929年底，在國(guó)設(shè)辦一年的努力之下，堪稱(chēng)中國(guó)近代城市規(guī)劃的鴻篇巨制《首都計(jì)劃》橫空出世。林逸民處長(zhǎng)于開(kāi)篇便立下豪言“所有計(jì)劃皆為百年而設(shè)，非供一時(shí)之用”。在計(jì)劃中，國(guó)設(shè)辦采用了世界先進(jìn)城市設(shè)計(jì)理念，宏觀上采納歐美劃模式，微觀上采用中國(guó)傳統(tǒng)形式。城市空間布局以“同心圓式四面平均開(kāi)展，漸成圓形之勢(shì)”，明確提出避免使城市發(fā)展呈“狹長(zhǎng)之形”，避免“一部過(guò)于繁榮，一部過(guò)于零亂”的非均衡發(fā)展。道路系統(tǒng)引進(jìn)了林蔭大道、環(huán)城大道、環(huán)型放射、矩形路網(wǎng)等新的規(guī)劃概念與內(nèi)容。在配套設(shè)施方面，國(guó)設(shè)辦也希望建成若干個(gè)大型飛機(jī)場(chǎng)，巨大而現(xiàn)代化的五臺(tái)山體育場(chǎng)、點(diǎn)綴城市之中的公園、太和殿式的火車(chē)總站、莊嚴(yán)而優(yōu)美的市行政區(qū)以及雄踞全國(guó)之冠的下關(guān)港。

而南京既為中央政府所在地，最為重要的便是中央政治區(qū)的建設(shè)。在《中央政治區(qū)之選址》一文中，林逸民對(duì)比了紫金山南麓、明故宮和紫竹林三個(gè)地區(qū)。指出紫金山南麓的五大優(yōu)勢(shì)：一、面積足夠所用；二、位置適宜；三、易布置經(jīng)營(yíng)；四、軍事防守容易；五、在國(guó)民思想上有革舊更新之影響。在林逸民的設(shè)計(jì)計(jì)劃中，中央政治區(qū)的建筑之宏偉，有甚于中國(guó)歷代宮殿。最高處的中央黨部，象征訓(xùn)政時(shí)期的最高權(quán)力，融合了天壇和美國(guó)國(guó)會(huì)大廈的特征，各政府機(jī)關(guān)沿一中軸線環(huán)列兩旁，有如翼輔拱辰之勢(shì)。園林湖池點(diǎn)綴其間，莊嚴(yán)璀璨之中，兼善林泉風(fēng)景之勝。

令林逸民沒(méi)想到的是，就在《首都計(jì)劃》呈交上級(jí)機(jī)關(guān)“首都建設(shè)委員會(huì)”（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首建委”）的第十八天，國(guó)民政府突然下達(dá)訓(xùn)令，要求將中央政治區(qū)定在明故宮地區(qū)。

選址之爭(zhēng)早已有之

早在1928年，國(guó)民黨內(nèi)就有定中央政治區(qū)于明故宮的呼聲。當(dāng)年9月28日，南京市政府第十五次市政會(huì)議就討論通過(guò)了由市長(zhǎng)劉紀(jì)文提交的《規(guī)劃首都行政區(qū)案》，該案主張中央政治區(qū)設(shè)于明故宮。半個(gè)月后，《南京市政公報(bào)》披露，該方案獲得了黨內(nèi)某大佬的認(rèn)可和財(cái)政部長(zhǎng)宋子文的資金支持。讓人不禁懷疑劉紀(jì)文和蔣介石在1928年已就明故宮方案達(dá)成了一致。

只是劉紀(jì)文對(duì)該方案選址的理由語(yǔ)焉不詳，說(shuō)不出所以然，只是籠統(tǒng)地說(shuō)中國(guó)“自有國(guó)情”，首都的建設(shè)要“表見(jiàn)國(guó)情，使世知我為文明古國(guó)”。此語(yǔ)驟聆之似覺(jué)一針見(jiàn)血，但實(shí)則荒誕不經(jīng)之談，中國(guó)歷史悠久，是舉世皆知的，但為何需要這樣手段來(lái)表現(xiàn)呢？在明故宮建設(shè)中央政治區(qū)，有怎么能“表見(jiàn)國(guó)情”呢？

日后出版的《南京市政公報(bào)》中還大致說(shuō)明了中央政治區(qū)各建筑的位置，中央黨部位于頂部原皇宮的中心位置，國(guó)民政府則在其下，行政院大致在洪武帝召見(jiàn)大臣議事的地方。這明顯不是一個(gè)巧合，可以說(shuō)是劉紀(jì)文的特別安排。正如他所說(shuō)的“借鑒以往極有價(jià)值的古代經(jīng)制”，這種安排正是借用明故宮的宮室之制，一方面凸顯國(guó)民黨的無(wú)上地位，另一方面也表現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)秩序?qū)?guó)民黨的束縛。

但是，主導(dǎo)國(guó)設(shè)辦的孫科對(duì)明故宮方案并不贊同。1929年7月12日，孫科呈文國(guó)府，強(qiáng)調(diào)紫金山南麓的優(yōu)勢(shì)，并把明故宮方案批判一番，提出把明故宮地區(qū)作為商業(yè)用地的設(shè)想，試圖用巨大的利潤(rùn)前景來(lái)抵制明故宮一案。

如果說(shuō)紫金山南麓的選址象征了國(guó)民黨對(duì)歐美文化和現(xiàn)代化的向往與追求。那么，明故宮的選址則是對(duì)中華傳統(tǒng)文化和秩序遵守與發(fā)揚(yáng)。國(guó)民黨在這兩個(gè)選址上的糾結(jié)，正也是其自身矛盾心態(tài)的縮影——矢志建設(shè)中國(guó)的現(xiàn)代化卻又難以從傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)中抽出身。

曙光初現(xiàn)，又起爭(zhēng)議

然而接下來(lái)的事情發(fā)展卻出乎所有人的意料。十天之后，國(guó)民政府處通知孫科，稱(chēng)第三十六次國(guó)務(wù)會(huì)議決議，紫金山南麓為中央政治區(qū)所在地，將會(huì)交由六月份新成立的“首都建設(shè)委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首建委”）進(jìn)行討論，以做決定。次日，國(guó)府又通知孫科，令其立刻辦理國(guó)設(shè)辦并入首建委的事宜。一個(gè)月后，孫科在首建委第三次常務(wù)會(huì)議上承認(rèn)首建委為國(guó)設(shè)辦上級(jí)機(jī)關(guān)，但作為交換，首建委必須認(rèn)同中央政治區(qū)定在紫金山南麓。首建委在九月三日基本同意了孫科的條件，并在四天后決議通過(guò)，提請(qǐng)國(guó)民政府同意。

此時(shí)看來(lái)，中央政治區(qū)的建設(shè)隨著雙方的妥協(xié)而有巨大的進(jìn)展。不僅主導(dǎo)機(jī)關(guān)確定，連此前爭(zhēng)議最大的選址問(wèn)題也有了決定。中央政治區(qū)的建設(shè)應(yīng)該也走上了光明大道。

誰(shuí)料，就在短短一個(gè)月后，南京市政府的三位高級(jí)官員就公開(kāi)對(duì)孫科發(fā)難。市工務(wù)局長(zhǎng)陳和浦，市府秘書(shū)長(zhǎng)張劍鳴和社會(huì)局長(zhǎng)馬軼群三位與建設(shè)交通方面并無(wú)關(guān)系的市府官員突然借《首都道路系統(tǒng)》的審查對(duì)孫科的方案進(jìn)行攻擊。在提交的意見(jiàn)書(shū)中，他們斷言，將中央政治區(qū)設(shè)在紫金山南麓，將使除此以外的所有城區(qū)永遠(yuǎn)無(wú)法發(fā)展。三人職務(wù)與城市建設(shè)毫無(wú)關(guān)系，專(zhuān)業(yè)知識(shí)顯然不足，但在審查中卻言之鑿鑿，讓人不難相信，這是劉紀(jì)文市長(zhǎng)背后授意的。

就在孫科，林逸民準(zhǔn)備對(duì)他們進(jìn)行反駁的時(shí)候，又有一位重量級(jí)的設(shè)計(jì)師宣布支持明故宮方案。他就是著名設(shè)計(jì)師呂彥直。這位在美國(guó)留過(guò)學(xué)的設(shè)計(jì)師，與美國(guó)顧問(wèn)古力治等人的思考明顯不同。他在首建委機(jī)關(guān)刊物上刊發(fā)的文章中，明確支持劉紀(jì)文的方案。在文中他提出了一個(gè)很少有人思考過(guò)的問(wèn)題：南京的發(fā)展方向是東南，這會(huì)使明故宮處于未來(lái)首都的中央。

就在這一波爭(zhēng)論如火如荼之時(shí)，隨著國(guó)設(shè)辦的裁撤，此前一直沉默的中央終于發(fā)聲。1930年1月17日，蔣介石一紙手令，命令將中央政治區(qū)定在明故宮。這個(gè)轉(zhuǎn)變令孫科和林逸民非常不滿，畢竟《首都計(jì)劃》僅僅才呈交十八天，現(xiàn)在以這種方式欽定地址進(jìn)行更改未免過(guò)于草率。但因?yàn)閲?guó)設(shè)辦已經(jīng)裁撤。孫林二人雖然以辭職相要挾，但也只能接受。

中央欽點(diǎn)地址，設(shè)計(jì)建設(shè)再出發(fā)

中央政治區(qū)數(shù)易其址，設(shè)計(jì)建設(shè)再重新開(kāi)始設(shè)計(jì)也不算太遲。4月15日，首建委開(kāi)始征集中央政治區(qū)的建設(shè)圖址，孫科和德國(guó)顧問(wèn)舒巴德皆有方案提出，時(shí)任首建委工程建筑組主委的孫科，雖然在呈交國(guó)府的公文中極力贊揚(yáng)自己方案的種種優(yōu)點(diǎn)，并提出舒巴德方案的八大缺點(diǎn)。但首建委最終還是采用了舒巴德的方案。

孫案和舒案的最大不同就在于，孫案講中央政治區(qū)整體放在中山路以南，而舒案則使中山路橫穿政治區(qū)。稍有常識(shí)的人都能看出，讓一條車(chē)來(lái)車(chē)往的交通主干道穿越政治區(qū)是一個(gè)多么愚蠢的注意。所以國(guó)府之所以采取舒案，一方面固然是要強(qiáng)行將政治區(qū)布置字在明故宮遺址上（中山路橫穿明故宮遺址）；另一方面，也有打壓孫科之嫌。既然中央欽點(diǎn)了舒案，工程建設(shè)組也只能以其為精神指導(dǎo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。1930年10月，其上交了自行編制的設(shè)計(jì)圖。這版設(shè)計(jì)圖最大的特點(diǎn)便是，中央黨部位于正北，最為宏大高貴，連未來(lái)的國(guó)民大會(huì)都陪侍其旁，而各部委的位置則按“文東武西”依國(guó)民政府而列，頗有大臣上朝之感。

可是，由于種種原因，直到1935年中旬，國(guó)民政府才正式確定設(shè)計(jì)圖并對(duì)外公布。中間長(zhǎng)達(dá)五年的空白期，給政治區(qū)乃至首都的建設(shè)帶來(lái)了極其嚴(yán)重的惡劣影響。

建設(shè)困難重重，百年大計(jì)終成黃粱一夢(mèng)

從1930年確定地址開(kāi)始，市政府既不準(zhǔn)區(qū)內(nèi)市民買(mǎi)賣(mài)土地、建設(shè)新屋；又不予征收，導(dǎo)致人民非常不滿。以至于在正式征收時(shí)，不僅市民不甚配合，而且市政府亦思前顧后，裹足不前。征收土地可謂困難重重。

不僅如此，在明故宮地區(qū)設(shè)置中央政治區(qū)的弊端也漸漸顯現(xiàn)。該地區(qū)東有明城墻阻擋，西有明故宮飛機(jī)場(chǎng)，北部又是市政府規(guī)劃的文化機(jī)關(guān)建設(shè)用地，南面土地是由市政府開(kāi)放出租于市民。所以可用之地，少之又少。

盡管南京市政府、國(guó)民政府、軍事參議院、中央政治區(qū)土地規(guī)劃委員會(huì)等機(jī)關(guān)積極活動(dòng)，集思廣益，但仍難有眉目。最后一封由南京市政府致軍參議院的公函已是1938年8月24日。市政府仍極力協(xié)調(diào)各建筑之間的用地沖突，只是日寇已然登陸上海，歷史不再給國(guó)民黨以時(shí)間躊躇。這些宏偉的建筑，不曾建起，就已消失在世人的眼中。“百年之用”的宏偉藍(lán)圖終成夢(mèng)幻一場(chǎng)。

作者簡(jiǎn)介：姓名：劉涵之，中學(xué)：南京市第十三中學(xué)高三（3）班，性別：男，2000年5月，民族：漢，江蘇省南京市，高中生。