長三角大通關(guān)思路模式分析

郭東霞

摘要本文通過闡述長三角開展第三輪“大通關(guān)”建設(shè)的模式,在總結(jié)長三角 “大通關(guān)”建設(shè)經(jīng)驗以及存在的問題基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)口岸立法、營造良好的口岸環(huán)境以及建立高效口岸電子信息平臺等措施,以期對長三角“大通關(guān)”工作的順利開展及發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞長三角 大通關(guān) 口岸

中圖分類號:F840.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

長三角位于我國東部沿海開放帶和沿江產(chǎn)業(yè)密集帶,由16座城市組成,大陸海岸線長近千公里,是我國重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)估計,2009年長三角地區(qū)港口外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)7.11億噸,占全國外貿(mào)貨物吞吐總量的38%。面對通關(guān)業(yè)務(wù)量的快速增長,海關(guān)等監(jiān)管部門面臨著各式各樣的壓力,必須通過管理改革、制度改革和完善技術(shù)手段,推進(jìn)長三角區(qū)域大通關(guān)改革,實現(xiàn)區(qū)域物流的快速流動,加快長三角區(qū)域現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。

“大通關(guān)”是指港口所在政府、部門、企事業(yè)單位之間,通過采取各種有效的手段,使口岸物流資金流、信息流高效流通、運(yùn)轉(zhuǎn),減少審批程序和辦事環(huán)節(jié),實現(xiàn)港口各單位及管理部門資源共享、有效監(jiān)管和高效服務(wù)。

一、長三角港口岸“大通關(guān)”運(yùn)作模式

(一)進(jìn)口貨物提前報檢。

為了提高通關(guān)速度,把那些檢驗時間按可以提前或滯后的檢驗檢疫手續(xù),根據(jù)口岸現(xiàn)實情況對檢驗檢疫時間進(jìn)行靈活調(diào)整,實行貨物預(yù)申報和預(yù)審核以及有關(guān)單據(jù)的事后集中遞交、復(fù)核。以此來壓縮通關(guān)時間,提高通關(guān)效率,降低企業(yè)通關(guān)成本。

(二)實行海關(guān)、檢驗檢疫報檢報關(guān)“一單兩報”。

貨物通關(guān)過程中,將貨物信息通過電子平臺將數(shù)據(jù)錄入,使用電子平臺將報檢、報關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送至檢驗檢疫部門和海關(guān),以此來實現(xiàn)報關(guān)報檢“一單兩報”。采用該模式,進(jìn)出口企業(yè)在通關(guān)過程中,不必奔走于各類管理及服務(wù)部門辦理繁瑣的通關(guān)手續(xù),因此可大大提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本。

(三)建立以誠信分級為基準(zhǔn)的分類通關(guān)機(jī)制。

以企業(yè)質(zhì)量管理水平和出口產(chǎn)品類型為依據(jù),以企業(yè)誠信為基準(zhǔn),對進(jìn)出口產(chǎn)品實施分級管理,減少抽查率,縮短產(chǎn)品出口所需的通關(guān)時間,降低產(chǎn)品進(jìn)出口成本。對于產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生在生產(chǎn)過程中的諸如機(jī)電、紡織品等產(chǎn)品實施過程檢驗監(jiān)管模式,在產(chǎn)品生產(chǎn)過程即實施驗檢疫監(jiān)管工作,經(jīng)各項審核通過,符合要求即可在通關(guān)中予以放行。采用該模式,不僅可以在實現(xiàn)有效監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量,也可以為產(chǎn)品的出口創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、長三角“大通關(guān)”建設(shè)存在的問題

(一)口岸環(huán)境有待改善。

目前,由于港口發(fā)展以及口岸環(huán)境建設(shè)配套設(shè)施的不足,長三角各大港口在物流、資金流、單證流以及信息流等方面還存在較多缺陷。同時,港口與城市不能完全實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,現(xiàn)代物流發(fā)展程度較低,第三方、第四方物流發(fā)展與國外差距較大,政府部門的協(xié)調(diào)與配合存在互相推諉的現(xiàn)象。港口集裝箱碼頭硬件設(shè)施不能滿足現(xiàn)代物流的需求。

(二)不具備自由港制度。

自由港制度的建立目的在于加快現(xiàn)代化港口物流發(fā)展,實現(xiàn)貨物快速、高效通關(guān),但是長三角各大港區(qū)由于區(qū)間發(fā)展不協(xié)調(diào),不具備自由港制度,因此在一定程度上無法滿足現(xiàn)代化物流大規(guī)模發(fā)展的需要。

(三)相關(guān)法律存在缺陷。

目前,我國對于口岸通關(guān)缺乏完善的法律規(guī)章制度,缺乏完整有力的貨物通關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),且對收費(fèi)監(jiān)督管理不力,執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán),各口岸工作單位相互協(xié)調(diào)乏力,職責(zé)落實不嚴(yán),互相推諉現(xiàn)象較多。從而導(dǎo)致長三角各大港區(qū)在通關(guān)、管理以及收費(fèi)等問題上存在有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)等不正當(dāng)現(xiàn)象,大大影響了通關(guān)效率。

三、長三角“大通關(guān)”建設(shè)的建議

(一)營造良好的口岸環(huán)境。

營造良好的口岸環(huán)境,要努力實踐好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系,要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,以提高通關(guān)效率,節(jié)省通關(guān)時間,降低通關(guān)成本為根本目的,不斷完善通關(guān)措施,確保口岸安全暢通的同時,提高港口貨物吞吐量。此外要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,實現(xiàn)港區(qū)與城區(qū)的協(xié)同發(fā)展,適時地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,在完善港區(qū)建設(shè)的同時加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(二)加快建設(shè)“大通關(guān)”相配套的口岸電子信息平臺。

現(xiàn)代電子信息平臺可實現(xiàn)物流管理信息資源的高效、快速配置,使貨物監(jiān)管、核查等工作更加嚴(yán)密,減少人工操作帶來的各種誤差及漏洞,因此可可有效減少工作量, 提高通關(guān)效率,同時可有效防范走私、詐騙、偷稅漏稅等違法行為,創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境。可有效降低貿(mào)易成本,提高貿(mào)易效率,降低貿(mào)易成本。

(三)推進(jìn)口岸立法。

根據(jù)目前存在法律及制度問題,按照口岸改革目標(biāo),建立依法把關(guān)、方便進(jìn)出、管理科學(xué)、收費(fèi)合理的口岸管理體制和政企分開的機(jī)場口岸營運(yùn)原則,制定有效的法規(guī)規(guī)章制度和口岸法律法規(guī)專門體系,使各項通關(guān)工作在法律法規(guī)制度的監(jiān)管下順利實施,做到有法可依,執(zhí)法嚴(yán)格,創(chuàng)造良好的大通關(guān)環(huán)境。

(作者單位:河北省藁城市就業(yè)服務(wù)局)

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