PEFC與東南亞的森林認(rèn)證體系

趙劼 申凱歌

森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）體系

森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃體系（PEFC）由歐洲私有林場(chǎng)主協(xié)會(huì)于1999年6月發(fā)起成立，總部設(shè)在盧森堡，原名為泛歐森林認(rèn)證體系（Pan European Forest Certification scheme）。 2003年由于在全球開(kāi)展森林認(rèn)證，泛歐森林認(rèn)證體系將英文名稱(chēng)改為現(xiàn)名，英文縮寫(xiě)和標(biāo)志不變，由一個(gè)區(qū)域性森林認(rèn)證體系發(fā)展成為全球性森林認(rèn)證體系。1999年，來(lái)自11個(gè)PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的代表簽署了PEFC委員會(huì)章程，標(biāo)志著這一體系的正式啟動(dòng)，其主要目標(biāo)是為各國(guó)提供認(rèn)證體系評(píng)估和相互認(rèn)可的全球框架，進(jìn)而推動(dòng)認(rèn)證體系的相互認(rèn)可。

PEFC通過(guò)制定可信標(biāo)準(zhǔn)改變?nèi)蚝偷胤缴止芾淼姆绞剑源_保所有人都能享受森林提供的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。PEFC現(xiàn)已成為世界上最大的森林認(rèn)證體系，在促進(jìn)全球森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用，且在英國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)，PEFC認(rèn)證是木材公共采購(gòu)政策選擇的標(biāo)準(zhǔn)。

截至2016年12月，PEFC共接納了來(lái)自五大洲的46個(gè)國(guó)家體系管理機(jī)構(gòu)作為成員，并批準(zhǔn)了38個(gè)國(guó)家認(rèn)證體系。認(rèn)證森林面積在世界各森林認(rèn)證體系中位列第一，共有36個(gè)國(guó)家3億公頃森林通過(guò)PEFC體系的認(rèn)證，認(rèn)證面積占全球森林認(rèn)證面積的2/3，還頒布了18800個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈證書(shū)，占全球頒布的產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈證書(shū)的1/3。

馬來(lái)西亞木材認(rèn)證委員會(huì)（MTCC）體系

1998年10月，馬來(lái)西亞成立了國(guó)家木材認(rèn)證委員會(huì)（NTCC），并于1999年1月正式運(yùn)作，后改名為“馬來(lái)西亞木材認(rèn)證委員會(huì)”（MTCC）。MTCC是一個(gè)獨(dú)立的非盈利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)展和管理獨(dú)立第三方的自愿森林認(rèn)證體系。其主要目標(biāo)是確保森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并促進(jìn)馬來(lái)西亞的木材貿(mào)易。MTCC于1999年12月發(fā)布了其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)《馬來(lái)西亞森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、活動(dòng)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)MC&I;）。馬來(lái)西亞是國(guó)際熱帶木材組織（ITTO）的成員國(guó)，MC&I;標(biāo)準(zhǔn)以《ITTO熱帶天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)》作為框架，但加入了該國(guó)法律的很多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并且由國(guó)家水平發(fā)展到森林經(jīng)營(yíng)單位水平。該標(biāo)準(zhǔn)包含了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的所有關(guān)鍵要素。另外，MTCC還制定了COC認(rèn)證的要求和審核程序。

2002年，MTCC開(kāi)始運(yùn)作國(guó)家木材認(rèn)證體系。馬來(lái)西亞標(biāo)準(zhǔn)局是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，授權(quán)MTCC負(fù)責(zé)整個(gè)森林認(rèn)證體系的運(yùn)作，該組織被公認(rèn)為熱帶森林的主要木材認(rèn)證組織。2009年5月，MTCC體系獲得了PEFC的認(rèn)可，成為亞太地區(qū)首個(gè)獲得PEFC認(rèn)可的熱帶木材認(rèn)證體系。為了充分利用與PEFC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的優(yōu)勢(shì)，MTCC決定從2012年7月起停止在其認(rèn)證的木質(zhì)產(chǎn)品上使用MTCC商標(biāo)，鼓勵(lì)認(rèn)證證書(shū)持有者使用PEFC商標(biāo)，以促進(jìn)PEFC認(rèn)證林產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。

2015年，MTCC新頒發(fā)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈證書(shū)72個(gè)，繼西班牙和瑞典PEFC產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證增幅數(shù)量在世界位居第三。截至2015年，共有354家企業(yè)通過(guò)了產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證，MTCC認(rèn)證森林面積共4662968公頃，其中有10家森林經(jīng)營(yíng)單位和2家人工林經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證。此外，3個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位占地151907公頃的天然森林和4個(gè)占地161508.70公頃的人工林正在認(rèn)證中。

荷蘭是馬來(lái)西亞木材出口量最大的國(guó)家，占出口總額的34.77%，其次是英國(guó)，占10.95%，2015年又增加了新的MTCC認(rèn)證產(chǎn)品出口國(guó)，包括巴巴多斯、捷克共和國(guó)、肯尼亞、羅馬尼亞、土耳其和圣盧西亞島等。2015年底，MTCC認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋45個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)出口達(dá)198992立方米的認(rèn)證木材產(chǎn)品。到2015年底，馬來(lái)西亞共21家具制造商獲得PEFC-COC認(rèn)證。

《馬來(lái)西亞森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、活動(dòng)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》MC&I;人工林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證V2標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)獲得PEFC認(rèn)可，自2016年6月13日開(kāi)始生效。

印度尼西亞林業(yè)認(rèn)證合作（IFCC）體系

印度尼西亞林業(yè)認(rèn)證合作體系（Indonesian Forestry Certification Cooperation， 簡(jiǎn)稱(chēng)IFCC）成立于2011年9月9日，是一個(gè)通過(guò)實(shí)施PEFC森林認(rèn)證體系來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的印度尼西亞國(guó)家體系。IFCC制訂的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不僅限于森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、森林產(chǎn)品認(rèn)證，還有林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證。

成立IFCC體系的目的主要有：（1） 通過(guò)與PEFC森林認(rèn)證體系互認(rèn)，來(lái)促進(jìn)印尼本國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；（2） 在印尼PEFC作為可信賴(lài)的森林體系，需要與之協(xié)作并進(jìn)一步發(fā)展實(shí)施；（3） 建立企業(yè)與社會(huì)公民之間的互利共贏，有利于實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

IFCC現(xiàn)實(shí)行的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有：IFCC ST 1001：2013 issue 3 （森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理要求）、IFCC ST 1002：2013 issue 2 （審核機(jī)構(gòu)和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求）、IFCC ST 1003：2013 （IFCC標(biāo)志使用規(guī)則要求）、IFCC ST 1000：2013 （IFCC 認(rèn)證體系說(shuō)明）、IFCC ST 2002-1：2013 （林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈-IFCC聲明的要求）、IFCC PD 1001：2012 issue 2 （標(biāo)準(zhǔn)制訂程序）、IFCC PD 1002：2013 （IFCC 投訴和申訴的調(diào)查與解決程序）、IFCC PD 1003 （頒發(fā) IFCC 和 PEFC 標(biāo)志使用許可證的說(shuō)明）、IFCC PD 1004：2013 （認(rèn)證機(jī)構(gòu)申報(bào)書(shū)）、PEFC-IFCC ST 2001：2008 （PEFC 標(biāo)志使用規(guī)則要求）、PEFC-IFCC ST 2002：2013 （林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈要求）、PEFC-IFCC ST 2003：2012 （認(rèn)證機(jī)構(gòu)利用PEFC國(guó)際監(jiān)管鏈標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證的要求）。

IFCC邀請(qǐng)所有認(rèn)可PEFC森林認(rèn)證體系的機(jī)構(gòu)或個(gè)人成為其會(huì)員，共同參與實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工作。基于IFCC章程，IFCC的會(huì)員可以是組織也可以是個(gè)人。組織必須是在印尼能夠獨(dú)立承擔(dān)法律義務(wù)的法律實(shí)體，或是基于法律實(shí)體的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。IFCC的會(huì)員中，每一個(gè)組織都由一名經(jīng)正式授權(quán)的法人進(jìn)行代表。至2015年8月，IFCC已擁有51個(gè)會(huì)員。

2012年，IFCC成為PEFC在印尼的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。自加入到PEFC以來(lái)，IFCC一直致力于建立符合PEFC準(zhǔn)則的印度尼西亞森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。2014年10月1日，IFCC獲得了PEFC的正式認(rèn)可。截至目前，IFCC共認(rèn)證森林面積258.6萬(wàn)公頃，頒發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈證書(shū)24個(gè)。