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    “301調(diào)查”,美國揮舞大棒上百次

    2018-03-29 07:29:28陳圣源青木白云怡王會聰盧昊
    環(huán)球時報(bào) 2018-03-29
    關(guān)鍵詞:條款知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易

    本報(bào)駐美國、德國特約記者 陳圣源 青木 本報(bào)記者 白云怡 ●王會聰 盧昊

    “流氓301——特朗普撣去蒙在美國又一項(xiàng)過時貿(mào)易法律上的灰塵?”美國總統(tǒng)特朗普以中國侵犯知識產(chǎn)權(quán)為由,宣布將對價值600億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅,其依據(jù)是所謂“301調(diào)查”報(bào)告。上世紀(jì)80年代,美國曾頻繁揮舞這個大棒,以至于其諸多貿(mào)易伙伴至今耿耿于懷。對于美國來說,“301調(diào)查”是其“終極武器”,它由美國自己發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行,本質(zhì)上是單邊保護(hù)主義行為。對其他國家來說,“301調(diào)查”是“過去的亡靈”,記錄著美國對國際規(guī)則的破壞和踐踏。

    日本學(xué)者驚呼“過去的亡靈復(fù)活”

    “在過去的日美貿(mào)易摩擦?xí)r代,‘301條款是迫使日本痛苦地飽嘗辛酸且大有來頭的措施。”在特朗普宣布針對中國的貿(mào)易舉措后,《日本經(jīng)濟(jì)新聞》回顧說,上世紀(jì)80到90年代,美國也曾以“301條款”為武器,不斷要求日本改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

    該報(bào)道提到,上世紀(jì)80年代中期,日本半導(dǎo)體號稱世界第一,感到危機(jī)的美國企業(yè)向美國貿(mào)易代表辦公室(US?TR)投訴日本主力產(chǎn)品傾銷。USTR隨即抨擊日本市場“結(jié)構(gòu)性封閉”,并亮出“301條款”。拗不過美國糾纏不休的壓力,日本在1986年簽署《日美半導(dǎo)體協(xié)定》,承諾自主限制出口和在日本市場接受外國造半導(dǎo)體,“這被認(rèn)為是日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)走向沒落的原因之一”。

    引發(fā)美國對日進(jìn)行調(diào)查的“東芝—哥尼斯堡事件”也很著名。1987年,美國政府得到密報(bào),日本東芝集團(tuán)向蘇聯(lián)銷售9軸數(shù)控機(jī)床,被蘇聯(lián)方面用于潛艇制造,于是美國有了以“國家安全”為由解決日美貿(mào)易不平衡的機(jī)會?!百Y本家太過貪婪,以至于連我們準(zhǔn)備用來絞死他們的絞索都會賣給我們”,一名美國參議員甚至拿出蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人列寧的話來批判日本。

    第二年,美國國會以壓倒性多數(shù)通過包含“超級301條款”的“綜合貿(mào)易法案”,從而針對日本的衛(wèi)星、超級計(jì)算機(jī)和木材制品啟用“超級301條款”。在美國的強(qiáng)壓下,日本不得不放棄自主開發(fā)衛(wèi)星的計(jì)劃。“為了他們(美國人),我們失去了最好的發(fā)展時機(jī)”,一名日本經(jīng)產(chǎn)省官員憤憤不平地說。

    但日本人能怪誰?有統(tǒng)計(jì)稱,到1989年,美國總計(jì)已向日本發(fā)起24例“301調(diào)查”。正如《日本經(jīng)濟(jì)新聞》所總結(jié)的,在所有情況下,都以日本屈服的形式解決,從而向美國提供了“只要以301條款加以威脅,就會管用”的慣例。在1995年世貿(mào)組織(WTO)成立前夕,美國再次啟動“超級301條款”,對進(jìn)入美國的日本產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。1995年,上臺伊始的美國總統(tǒng)克林頓一心要打開日本市場,其貿(mào)易談判代表坎特單方面宣布,根據(jù)“301條款”,對來自日本的豪華轎車征收100%的關(guān)稅。

    從某種意義上說,當(dāng)年的遭遇給日本人留下了持久的心理陰影。一提起日美貿(mào)易戰(zhàn),很多有經(jīng)歷的日本官員都能憶起當(dāng)時美方談判代表咄咄逼人的樣子。日本佳能全球戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家瀨口清之回憶當(dāng)年情形時表示,美國借助自己所掌握的法律規(guī)則體制,單方面認(rèn)定日本傾銷后就采取措施,讓日本一直受到不公正待遇。日本外交史專家井上正已也稱,即使在日美關(guān)系蜜月期,那些在貿(mào)易戰(zhàn)中遭美國單邊壓制的記憶仍不時在日本人腦海中浮現(xiàn)。難怪這次美國拉開同中國的貿(mào)易戰(zhàn)序幕后,瑞穗綜合研究所首席研究員菅原淳一感嘆“過去的亡靈復(fù)活了”。

    如果說日本人面對美國一直是妥協(xié),歐洲人則同美國進(jìn)行過圍繞“301”存廢的較量。1998年11月25日,美歐“香蕉貿(mào)易大戰(zhàn)”期間,歐盟向WTO爭端解決機(jī)制起訴美國,要求就“301條款”的合法性進(jìn)行裁定。該案受到國際社會廣泛關(guān)注。巴拿馬、墨西哥、日本等國要求作為有利害關(guān)系的第三方參加磋商。但專家組經(jīng)過9個多月審理,卻作出了一個令人吃驚的裁定?!?/p>

    歐盟憎恨美“流氓武器”

    “301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》中第301條“對外國政府一些貿(mào)易慣例的反應(yīng)”。上世紀(jì)70年代,由于貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大,美國方面開始怪罪外國“貿(mào)易不公平措施”,于是美國國會在1974年通過“貿(mào)易法案”。相關(guān)條款授權(quán)美國貿(mào)易代表對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。

    最初的“301條款”中,“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”并不是展開調(diào)查的理由之一,1984年、1988年,在美國制藥企業(yè)推動下國會兩度修改“301條款”,增加了“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”方面的內(nèi)容。修正后的“301條款”俗稱為“超級301條款”?!俺?01條款”還將原先的貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán),由總統(tǒng)轉(zhuǎn)到貿(mào)易談判代表辦公室,從而使貿(mào)易的談判者與報(bào)復(fù)的執(zhí)法者合二為一。根據(jù)“超級301條款”的規(guī)定,美國貿(mào)易代表辦公室干脆每年都拉一張清單出來,將它認(rèn)為“有問題的”國家和地區(qū)張榜公布并限期改正,否則“301”伺候。

    自1974年立法以來,美國政府共開展123次“301調(diào)查”,其中大多數(shù)調(diào)查集中在WTO成立前的里根時代。在里根時代,美國動用“301調(diào)查”達(dá)49次之多,以至于“301調(diào)查”變得臭名昭著。當(dāng)時的美國政府在相關(guān)行業(yè)和工會組織并未聲稱遭到威脅時就發(fā)起此類調(diào)查,而美國現(xiàn)任貿(mào)易代表萊特希澤當(dāng)時就在里根政府內(nèi)任職。

    1995年后,美國大量訴諸WTO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制解決與他國的貿(mào)易爭端。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì),算上最新中國“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的調(diào)查,2001年后美國進(jìn)行過的“301調(diào)查”寥寥可數(shù),比較出名的是2013年針對烏克蘭“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”展開調(diào)查??梢哉f,在特朗普重拾這個“大棒”之前,“301調(diào)查”這一單邊措施已基本退出歷史舞臺。

    在遭受美國“301調(diào)查”的國家和地區(qū)中,除了日本,歐洲也很“特殊”。德國科隆大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅多夫?qū)Α董h(huán)球時報(bào)》記者表示,美國多次動用“301”大棒,至今讓歐洲人耿耿于懷。歐洲企業(yè)也因此患上“恐美癥”,一聽到美國要進(jìn)行“貿(mào)易戰(zhàn)”,就會憂心忡忡。不過,相比日本等單個國家,面對美國,歐盟有集團(tuán)優(yōu)勢。

    其實(shí)“301調(diào)查”最早源于美國一次受歐洲“欺負(fù)”。1962年,美國與歐洲爆發(fā)“雞肉大戰(zhàn)”,由于不滿關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(WTO的前身)的調(diào)查,美國國會通過了《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》,直接授權(quán)總統(tǒng)對歐洲進(jìn)口商品征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅??梢哉f,美國的初衷就是制定一項(xiàng)可以采取單邊報(bào)復(fù)行動的法律。今年3月初特朗普宣布加征鋼鋁關(guān)稅,所依據(jù)的就是《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》。

    歐洲也是美國“301調(diào)查”拉鋸時間最長的對象。1985年,歐共體(歐盟前身)以食品安全為由,宣布禁止進(jìn)口和銷售美國含激素牛肉,1987年美國對歐共體發(fā)起“301調(diào)查”,1989年美國實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅懲罰。1999年3月,美國單方面對歐盟成員國價值5.2億美元的產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅,以報(bào)復(fù)歐盟限制香蕉進(jìn)口,由此引發(fā)前文所提的歐洲對“301條款”的起訴。

    最終裁定結(jié)果是:“301條款”“很難說違反協(xié)定”。對此,美國認(rèn)為自己贏了,歐盟也認(rèn)為自己沒有輸。原因是裁定表面上看駁回了歐盟的起訴,實(shí)際上明確強(qiáng)調(diào)了美國的義務(wù),即“301條款”必須服從WTO多邊爭端解決的原則。但明眼人都看得出來,這個裁定帶有政治色彩,縱容了美國的霸權(quán),留下了隱患。德國《明鏡》周刊就稱,“301條款”是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的單邊主義行動,是“WTO規(guī)則籠子里的野獸”?!?/p>

    美曾五次對中國動用“301條款”

    對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長屠新泉28日接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時說,WTO禁止成員根據(jù)自己的判斷和所謂調(diào)查,單方面對其他成員進(jìn)行限制和懲罰,“已經(jīng)降低的關(guān)稅不能隨便再提高,這是一個明確約束。”

    屠新泉表示,WTO還要求所有成員對其他成員給予最惠國待遇,“這次美國單獨(dú)針對中國提高關(guān)稅,顯然違反了有關(guān)原則?!蓖佬氯f,上世紀(jì)末美國曾公開做出承諾,“301調(diào)查”將完全遵守WTO規(guī)則,“1998年歐盟向WTO起訴301條款時,正是因?yàn)槊绹龀隽诉@樣的公開承諾,WTO才沒有直接裁定301條款違背世貿(mào)準(zhǔn)則?!?/p>

    歷史上,美國曾5次對中國動用“301條款”,其中1991年4月、1994年6月以及1996年4月先后3次對中國知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施“301調(diào)查”,最終通過談判分別達(dá)成3個知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。1991年10月美國對中國發(fā)起市場準(zhǔn)入的“301調(diào)查”,主要針對中國對美國商品進(jìn)入中國市場設(shè)置“不公平”壁壘問題,在1992年談判達(dá)成協(xié)議。2010年,美國針對中國清潔能源政策措施啟動“301調(diào)查”,雙方最終通過談判達(dá)成一致。

    自美國去年8月末宣布針對中國展開“301調(diào)查”以來,不少美國媒體、專家、機(jī)構(gòu)直言不諱地批評特朗普政府濫用“301調(diào)查”。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者查德·鮑恩撰文稱,在“301調(diào)查”中,美國政府“身兼數(shù)職”,充當(dāng)警察(將外國政府列為罪犯)、檢察官(發(fā)起法律訴訟)、陪審團(tuán)(按照“證據(jù)”裁決)和法官(宣判外國人接受美國報(bào)復(fù)性懲罰)。

    北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平對《環(huán)球時報(bào)》記者說,知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查是一個彈性很大的“軟門檻”,被濫用的可能性很大,“只要對方想卡,沒有卡不到的”。“一部手機(jī)可以有五六千個專利,只要美國政府或企業(yè)說其中一個存在糾紛,就可以展開調(diào)查。一天沒調(diào)查完,就沒法正常銷售?!辈芎推秸f:“WTO相關(guān)規(guī)則不能阻止一個國家利用國內(nèi)法展開知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查,因?yàn)檫@不被認(rèn)定為貿(mào)易保護(hù)主義。所以我一直認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查是美國等西方國家產(chǎn)品競爭力下降后所設(shè)置的一個‘后門門檻?!?/p>

    德國新聞電視臺稱,美國政府正在制定新貿(mào)易戰(zhàn)略,但實(shí)質(zhì)是“301條款”將大行其道。作為上世紀(jì)全球貿(mào)易政策的制定者,超級大國美國現(xiàn)在要摧毀全球貿(mào)易秩序。德國《商報(bào)》認(rèn)為“這是危險的道路”,在全球化的今天,“301條款”已經(jīng)不合時宜。WTO雖不完美,有時沒有牙齒,但它有一個無與倫比的優(yōu)勢——妥協(xié)的能力。

    值得注意的是,“301條款”能大行其道,與美國的國力直接相關(guān)。但“301條款”最紅火的時候往往都是美國經(jīng)濟(jì)不振、債臺高筑之時。就像印度Live?mint網(wǎng)站近日一篇文章所言:“貿(mào)易戰(zhàn)是美國影響力衰弱的征兆”。

    曹和平表示,近年來中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越來越完善。中國2017年提交4.89萬件專利申請,僅次于美國。他說,中國是唯一申請量年增長率達(dá)到兩位數(shù)的國家,專利申請量3年內(nèi)有望趕超美國。“我很想看看,未來當(dāng)越來越多的美國人需要購買有中國知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品時,他們對待這個問題的態(tài)度還是不是依然像今天這樣?”▲

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