武漢湖泊保護與治理探討

劉紅姣，楊珍珍，左后秀，鄧武斌，鄭 琦

(江漢大學(xué) 化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院 武漢研究院，湖北 武漢 430056)

一座城市懷抱著166個湖泊，中國唯一，世界少見，武漢因此被譽為“百湖之市”、“夢里水鄉(xiāng)”[1]。但武漢湖泊多為淺水型湖泊，生態(tài)環(huán)境脆弱，極易受到外界的干擾與影響。上世紀(jì)90年代以來，由于城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口密度增加，湖泊環(huán)境壓力增大，加上征地填湖、投肥養(yǎng)殖、任意排污等加劇了對湖泊生態(tài)環(huán)境的破壞。

從上世紀(jì)末開始，武漢市政府對湖泊展開了一系列的污染防治和治理工作，也取得了一定的成效，有些湖泊的水質(zhì)得到了一定程度的改善，如漢口的竹葉海濕地公園改造項目，但大部分湖泊水體狀況都不容樂觀。本文在梳理武漢市湖泊治理歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了城市湖泊保護和治理的特點，為武漢市湖泊持續(xù)治理提供參考。

1 武漢湖泊的治理歷程和現(xiàn)狀

武漢作為全國唯一的水生態(tài)保護與修復(fù)、節(jié)水型社會“雙試點”城市，各屆政府都十分重視對湖泊的管理，從2002年開始，武漢針對湖泊的保護與治理相繼制定了20多部地方性法規(guī)，2001年10月組建成立了武漢市水務(wù)局，2012年9月，設(shè)立了武漢市湖泊管理局，2013年完成了全市166個湖泊水域控制線、綠化控制線、建筑控制線、環(huán)湖道路“三線一路”的規(guī)劃，確定了湖泊保護水體控制體系[1]。已經(jīng)和正在實施的一系列大手筆和高強度的城市湖泊治理與保護工作，如2002年武漢月湖實施的“水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)與綜合示范項目”；2003年“漢陽六湖水網(wǎng)連通”工程開工；2007年啟動的“大東湖生態(tài)水網(wǎng)”工程；與此同時還先后啟動了南湖、梁子湖、菱角湖、墨水湖、沙湖、竹葉海、三角湖等湖泊保護和治理工作。但一方面是政府在高調(diào)護湖，一方面各部門和行政區(qū)域在利益的驅(qū)使下繼續(xù)對湖泊侵蝕和破壞，非法填湖和排污并沒有得到有效的遏制，很多湖泊水體水質(zhì)持續(xù)惡化，保護治理與侵蝕破壞之間的斗爭從未停止過。

湖泊的保護和治理需要一種系統(tǒng)的、科學(xué)的、法治的理念。2017年元月07日，湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新提出了“四水共治”——防洪水、治污水、排澇水、改供水，實現(xiàn)系統(tǒng)治水、科學(xué)治水、依法治水。

首先，修訂和完善地方涉水法律法規(guī)體系。武漢市提出了《市人民政府關(guān)于落實城鎮(zhèn)排水與污水處理條例實施意見》、《武漢市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌用品規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)及修改意見函30余份，全面組織清理、審查武漢市涉水的地方性法規(guī)、文件，整合原有部分沖突、割裂的零散法規(guī)體系，以便逐步形成一個體系性的政策與法律支持。

其次，加強執(zhí)法力度，在全市開展湖泊"利劍"行動，堅持鐵腕護湖，對排污、填湖等涉湖違法行為"零容忍""露頭就打"。啟用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，進行湖泊形態(tài)動態(tài)監(jiān)控，進一步完善智慧湖泊視頻監(jiān)控系統(tǒng)；全市污水逐步實施全收集全處理：如湯遜湖59個污水排口2017年已經(jīng)完成截污51個；建立媒體資源管理系統(tǒng)，建立健全執(zhí)法全過程記錄資料歸檔等。

利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)理念進行水的綜合治理。打造了28所海綿校園，完成了漢陽芳草溪海綿改造工程等；創(chuàng)建武漢節(jié)水科技館；提出了將比生活污水還要臟5～7倍的初期雨水納入治理方案中。

組織多種形式的公眾護湖活動。武漢將志愿服務(wù)和學(xué)校教育與湖泊保護相結(jié)合，打造“志愿服務(wù)+學(xué)校教育”護水模式；鼓勵新青年下鄉(xiāng)，爭當(dāng)愛湖護湖先鋒，如江漢大學(xué)環(huán)保社團圍繞“四水共治”開展社會調(diào)查，成立了“青青護水基地”；大興路小學(xué)6名小河長沿岸巡查，向市長匯報考察報告等；鼓勵市民義務(wù)護湖，武漢現(xiàn)在有近2000名的“草根湖長”和護湖志愿者，成立了40支護湖隊，在全市多個湖泊開展多種形式的巡湖調(diào)查、監(jiān)督、對話等。

2 城市湖泊保護與治理的特點

從武漢市對湖泊的治理歷程和現(xiàn)狀來看，武漢市在湖泊治理方面已經(jīng)向前邁進了一大步，很多創(chuàng)舉也走在了全國前列。但是要達到武漢市提出的創(chuàng)新“大湖+”模式，打造國際、科創(chuàng)、休閑、體育文化功能區(qū)及生態(tài)體驗區(qū)等主題功能區(qū)，全面恢復(fù)湖泊的生態(tài)環(huán)境，達到人與湖泊和諧共存，我們必須深刻理解城市化時代城市發(fā)展與湖泊保護之間的關(guān)系，理解城市湖泊保護與治理的特點，才能更好地持續(xù)開展湖泊治理與保護工作，真正做到“護一城凈水”。

2.1 城市湖泊保護與治理的復(fù)雜性

湖泊污染不是一種因素、一個時期發(fā)生的，是長期歷史演變和多種因素侵害的結(jié)果，湖泊的保護和治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程[2]。首先，湖泊的污染受左右岸、上下游、周圍植被等多種因素的影響，要了解湖泊的污染狀況需要對湖泊的形成和演變進行深入系統(tǒng)的研究，日本對琵琶湖的形成與演變開展了半個多世紀(jì)的深入研究，監(jiān)測數(shù)據(jù)資料已經(jīng)累積長達40多年。其次湖泊污染和改善都具有很大的隱蔽性，很多湖泊都是在長期的發(fā)展過程中不知不覺蛻變，要真正了解湖泊的污染成因和治理效果并不是一件簡單的事。最后湖泊污染因素的多樣性決定了其治理手段和技術(shù)的多樣性和復(fù)雜性，很有可能一個生態(tài)恢復(fù)工程會給湖泊帶來新的環(huán)境問題；同時由于現(xiàn)階段自身技術(shù)的局限性問題，如實驗理想狀態(tài)與湖泊污染的實際狀態(tài)的不同，很多物理、化學(xué)、生物的治理技術(shù)達不到預(yù)期的治理效果等。

2.2 認識城市湖泊保護與治理的綜合性

城市湖泊污染因素的多樣性決定了湖泊治理不能只局限于湖泊水體，應(yīng)該提高到水生態(tài)保護的高度，提高到人類社會發(fā)展與自然和諧共存的高度，踐行綜合治理的理念。首先城市湖泊的污染是一個復(fù)雜的體系問題——生活污染、工業(yè)污染、地下水污染與變化、城市垃圾污染、湖泊水量變化等，湖泊的生態(tài)環(huán)境與湖泊周邊的生態(tài)系統(tǒng)相輔相成的。同時湖泊污染也是歷史長期演化的結(jié)果，各種不同的影響因素同步作用于湖泊，又各自產(chǎn)生不同的作用；因此湖泊治理需要把湖泊與其匯水區(qū)置于管理之中：即水面與陸地，河岸與水體周邊的陸地，上下游、左右岸等，湖泊與周邊環(huán)境的綜合治理才能恢復(fù)水體的生態(tài)平衡；其次，湖泊水體具有多種多樣的社會與自然功能，人類對水資源存在不同使用功能的利益沖突：社會利益與水體的自然功能、近期利益與遠期利益等。如武漢市在高調(diào)護湖卻填湖不斷的怪圈背后，是地方和部門利益在作祟。因此湖泊治理涉及到跨部門的協(xié)調(diào)，凌駕于水資源、水環(huán)境和水生態(tài)之上的不同行政部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，是一種跨越行政區(qū)域的綜合管理體系；最后，湖泊污染的復(fù)雜性，決定了湖泊治理手段和技術(shù)的綜合性，湖泊治理需要利用多種手段進行管理：包括技術(shù)、法律、經(jīng)濟以及文化意識等。

2.3 城市湖泊保護與城市發(fā)展的對立性

城市湖泊是人類“逐水草而居”的結(jié)果，但城市化與城市湖泊的原始生態(tài)保護是一對矛盾關(guān)系。城市的誕生就是以消耗或者損害河湖水體以及水生態(tài)環(huán)境為代價的，湖泊的水體污染和岸線侵蝕是城市湖泊與城市發(fā)展不斷較量的結(jié)果。首先城市的發(fā)展帶來人口的激增，工業(yè)廢水、生活污水排放量不斷攀升，湖泊一度需要接納流域范圍內(nèi)所有的工業(yè)和生活污水，造成大部分湖泊水體嚴(yán)重污染；其次人口的增加帶來房地產(chǎn)開發(fā)熱，湖泊及其周邊受保護的范圍又成為各方競相攫取的土地空間，圍湖填湖不斷上演，湖泊水域面積不斷縮小，有的湖泊甚至消失，湖泊的水體空間被侵占；最后城市的發(fā)展，人們對湖泊景觀需求不斷提升，原來的自然岸線和原始面貌不斷被改變，湖泊的治理不可能是“還原”，只能是恢復(fù)其原有的生態(tài)平衡系統(tǒng)。城市的發(fā)展給湖泊自然生態(tài)帶來反湖泊自然規(guī)律的影響，在城市化不斷發(fā)展的今天，明確城市發(fā)展的主導(dǎo)地位[3]，認識城市發(fā)展與湖泊保護的對立性，有利于更好地進行湖泊的保護與治理。

2.4 城市湖泊保護與治理的長期性

城市湖泊的污染不是一朝一夕形成的，保護與治理也是一個自然演化的過程，不是幾年規(guī)劃或者某屆政府的任期目標(biāo)，對湖泊治理過程中的長期性一定要有充分的認識和準(zhǔn)備，不能急于求成，要尊重自然規(guī)律[4]。首先，認知湖泊了解湖泊的長期性，要做到“一湖一檔”、“一湖一策”，必須對湖泊的形成和演變進行深入系統(tǒng)的研究，對湖泊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的長期監(jiān)測，日本對琵琶湖監(jiān)測數(shù)據(jù)資料已經(jīng)累積長達40多年。其次湖泊的保護和治理需要花費大量的精力和財力，日本琵琶湖政府投入180億美元，歷經(jīng)30余年的時間，污染才得到有效的控制；相關(guān)國家為萊茵河投資300多億歐元，歷經(jīng)40多年其流域的生態(tài)功能才基本恢復(fù)；英國著名的泰晤士河經(jīng)過約150年的治理，英國政府投入300多億英鎊，河水水質(zhì)基本恢復(fù)到17世紀(jì)的狀態(tài)；最長的北美五大湖，差不多達到了104年[4]。因此對湖泊的治理要科學(xué)設(shè)立階段治理目標(biāo)，分階段進行治理，而不期望一朝一夕可以完成；最后，湖泊與城市發(fā)展要和諧共存，湖泊治理工程就不是一勞永逸的，湖泊的治理和保護要常態(tài)化，任何時候都要避免再走"先污染-后治理"的老路。

3 總結(jié)

治理湖泊，福澤后代，保護和治理好城市湖泊生態(tài)環(huán)境依然任重而道遠。深刻認識城市湖泊保護與治理的復(fù)雜性、長期性、綜合性和對立性的特點，持續(xù)用力，通過切實的行動，使湖泊的治理和保護工作更加科學(xué)、系統(tǒng)和常態(tài)化，使武漢成為真正的獨具魅力的“東方水都”。

[1] 黃 艷，陳 鋒.加強武漢湖泊形態(tài)控制的若干思考[J].水政水資源,2015(05):36-39.

[2] 宋菲菲,胡小貞,金相燦，等.國外不同類型湖泊治理思路分析與啟示[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報,2013,3(2):156-162.

[3] 邵任之.城市湖泊治理模式創(chuàng)新問題研究-以武漢為例[J].綠色科技,2010(9):105-107.

[4] 楊 平.人與自然關(guān)系的修復(fù)-日本琵琶湖治理與生活環(huán)境主義的應(yīng)用[J].湖泊科學(xué),2014,26(5):807-812.