深化綜合性水利樞紐管理體制改革的思考

王金英

（通遼市西遼河總辦窩堡水利樞紐管理處， 內(nèi)蒙古自治區(qū) 通遼 028000）

本文中針對深化綜合性水利樞紐管理體制的改革談了幾點自己的認識和思考。

1 綜合性水利樞紐管理體制改革遇到的問題

1.1 水利樞紐管理企業(yè)收益不穩(wěn)定

水利樞紐管理企業(yè)收益不穩(wěn)定主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）預(yù)期的效益總是實現(xiàn)不了。對造成這種預(yù)期效益不穩(wěn)定問題的原因進行分析后發(fā)現(xiàn)，主要是由于大多數(shù)綜合性水利樞紐管理企業(yè)在可行性研究報告中計算電價時主要是采用成本定價法進行的，用這種方法計算出來的電價要遠遠的高于實際電價；由于水價比較低、并且水費的征收情況不是很樂觀；由于受到自然因素的影響以及公益性任務(wù)的需要，要進行一些調(diào)度，直接導(dǎo)致發(fā)電機組不能進行高效率的運行；（2）工程的維護成本比較高。由于水利樞紐工程的規(guī)模都比較大，因此也就需要一些較高的成本來完成維護方面的工作，尤其是一些工程建設(shè)的年代比較早，受到當時技術(shù)等方面的限制，工程設(shè)計施工中存在著一些安全方面的隱患，無形中增加了維護的成本；（3）稅賦比較重。目前，水電企業(yè)需要承擔高額的增值稅，使其在同行業(yè)競爭中只能處于比較劣勢的地位。加上比較重的貸款壓力，給企業(yè)的發(fā)展帶來了更大的壓力。

1.2 一些公益性的支出總是得不到補償

由于水利樞紐工程承擔著綜合性的任務(wù)，根據(jù)相關(guān)管理辦法中的明文規(guī)定：“屬于企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，其在管理水利工程運行期間所發(fā)生的管理和維護費用需要自籌，財政方面不予補貼”。因此，綜合性水利樞紐管理企業(yè)不但在公益性支出部分得不到財政部門的支持，還要用經(jīng)營的收入來彌補公益性的支出費用，一些企業(yè)由于受到了對個方面因素的影響，使其經(jīng)濟效益出現(xiàn)了連年下滑的狀態(tài)，在這樣的情況下，公益性支出也就出現(xiàn)了嚴重的不足，也就不能對水利樞紐工程進行正常的維護和改造，大大的降低了工作效率，時間久了，也就直接威脅著國家的發(fā)展以及人民的生命財產(chǎn)安全。

1.3 綜合性水利樞紐管理企業(yè)缺乏完善的考核機制

綜合性水利樞紐企業(yè)雖然是企業(yè)，但是由于其進行的大多是公益性的工作，因此其也屬于公共事業(yè)的范疇。因此其又有著重要的公益性職能。這樣說來，綜合性水利樞紐企業(yè)和事業(yè)單位的績效考核標準是有著直接區(qū)別的。一般情況下，事業(yè)單位管理注重的是社會的效益，但是企業(yè)單位則重點強調(diào)的是經(jīng)濟效益。因此，水利樞紐企業(yè)具備著事業(yè)單位和企業(yè)單位共同具備的績效考核方面的屬性。目前，我國很多綜合性水利樞紐企業(yè)的績效考核標準依舊為經(jīng)濟指標，從某方面上來說，這是不符合企業(yè)發(fā)展的，并且還在一定程度上阻礙了公益性功能的發(fā)揮。

2 深化綜合性水利樞紐管理體制改革的措施

2.1 要對綜合性水利樞紐企業(yè)進行科學(xué)合理的分類定性

根據(jù)相關(guān)文件中的說明，在對綜合性水利樞紐進行分類定性時，應(yīng)將以下幾個因素考慮在其中：（1）工程的重要性。這里的重要性就是指本工程在這片流域中發(fā)揮出來的防洪以及水資源配置等作用；（2）工程的主要功能。（3）工程資產(chǎn)。（4）經(jīng)營狀況。這里的經(jīng)營狀況指的是工程管理單位是否有足夠的能力推動樞紐工程走向良性運營和效益的增長的道路；（5）有利于管理。一些綜合性水利樞紐管理不但要負責自身的運行管理，還要負責水庫運行方面的管理，水費征收方面的管理等。因此，還要考慮到所構(gòu)建的體制是否有利于開展管理和協(xié)調(diào)的工作。在充分的考慮完以上的因素后，才能對水利樞紐單位的性質(zhì)進行合理的確定。對被定性為事業(yè)型的單位，要根據(jù)其經(jīng)營中收支的情況以及資源的配置方式，對其進行更加詳細的分類。而對于一些承擔著公益服務(wù)，但是卻沒有創(chuàng)收能力的事業(yè)單位，應(yīng)該將其歸入到公益一類事業(yè)單位中。而對承擔著公益性服務(wù)，并且具備一定的創(chuàng)收能力的事業(yè)單位，應(yīng)該將其歸入到公益二類事業(yè)單位中。

2.2 政府部門應(yīng)該多給予財政稅收等方面的優(yōu)惠政策

在財政補貼方面，如果企業(yè)被合理定性為公益一類的水利樞紐管理單位，國家財政部門要對其給予一定數(shù)目的經(jīng)費保障；如果企業(yè)被合理定性為公益二類的水利樞紐管理單位，國家財政部門要根據(jù)其單位財政收支的狀況，對其公益性的支出方面給予一定數(shù)目的補助。如果企業(yè)被合理定性為企業(yè)性質(zhì)的水利樞紐管理單位，可以將其歸為虧損補貼的對象。如果是由經(jīng)營性的任務(wù)所獲取到的經(jīng)濟效益，則應(yīng)該在合法經(jīng)營和依法納稅的基礎(chǔ)上，將此作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，為了將綜合性水利樞紐的公益性功能充分的發(fā)揮出來，相關(guān)的政府部門還應(yīng)給予貼息、降低增值稅等多種優(yōu)惠的政策。除此之外，為了更好的扶持養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)爭取將單位納入到農(nóng)業(yè)企業(yè)的范疇，以便享受到更多的優(yōu)惠政策。

2.3 加快推進內(nèi)部改革的步伐

在推進內(nèi)部改革時，需要從三個方面入手：（1）積極開展內(nèi)部改革。對于事業(yè)型的單位要實行聘用制，按照崗位的需求來招聘，各個職工之間都進行競爭上崗，有能夠的員工可以晉升，而沒有能力的職工可以將其淘汰，同時還要建立嚴格的目標責任制度；而對于被定性為企業(yè)性質(zhì)的單位，需要建立完善的內(nèi)部激勵制度和外部監(jiān)管制度，促使其形成一種獨立運作、自我發(fā)展、自我管理的現(xiàn)代化運行模式；（2）不間斷的進行管養(yǎng)分離。對需要養(yǎng)護的企業(yè)進行積極的培育和扶持，防止競爭不足或者競爭過度。政府部門還應(yīng)積極的出臺一些市場準入制度，遏制打著改革的旗號進行市場壟斷和地方保護主義的現(xiàn)象，為企業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間；（3）要積極妥善的解決社保的問題，在以國家相關(guān)規(guī)定為前提的條件下，將社會保障的政策落到實處。

2.4 建立完善的績效考核機制

由于綜合性水利樞紐屬于公益性的范疇，因此，其應(yīng)該借鑒一些事業(yè)單位管理的經(jīng)驗來進行績效評估?？己说闹攸c一般都是企業(yè)所提供的公共產(chǎn)品，還有公共服務(wù)的內(nèi)容以及服務(wù)的質(zhì)量，另外，還有本次公益性活動的成本費用，而并不是企業(yè)的利潤和增值情況。目前，平衡記分卡是應(yīng)用極其廣泛的一種綜合性業(yè)績評分系統(tǒng)，我國很多大型企業(yè)中都采用這種評分系統(tǒng)對綜合性的業(yè)績進行評分。但是在使用中，首先就需要企業(yè)有一個明確的戰(zhàn)略使命，并且還要能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為相關(guān)的業(yè)績評價指標，通過這些指標來實現(xiàn)企業(yè)利益的均衡。雖然說，綜合性水利樞紐單位不是主要以盈利為目的，但是其也要追求更高的社會目標，所以，完全可以借鑒此評分系統(tǒng)的優(yōu)點，建立一套適合于自身發(fā)展的績效評估機制。

3 結(jié)束語

綜合性水利樞紐屬于國家重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其不論是在防洪還是發(fā)電，或者灌溉等方面都充當著極其重要的角色。綜合性水利樞紐管理單位與單一的水利工程之間是有很大差別的，綜合性水利樞紐管理單位具有任務(wù)的綜合性和資產(chǎn)的準公益性等多種優(yōu)勢。經(jīng)過本文的分析，希望能夠?qū)ξ覈C合性水利樞紐管理體制的改革有所幫助，為我國水利樞紐工程的穩(wěn)定運行提供可靠的保證。

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