肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題探析

（新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，烏魯木齊市，830011） 田 雪 鄭亞玲

隨著國(guó)內(nèi)肥料生產(chǎn)銷(xiāo)售行業(yè)的飛速發(fā)展，肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，亟需相關(guān)部門(mén)和單位加以科學(xué)合理的管理和規(guī)范，以期進(jìn)一步加強(qiáng)肥料產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障廣大消費(fèi)者的權(quán)益。

1 當(dāng)前肥料產(chǎn)品市場(chǎng)存在主要問(wèn)題

1.1 肥料市場(chǎng)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

部分地區(qū)肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的政策法規(guī)不完善，部分執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能滿足當(dāng)前肥料產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管需求。同時(shí)肥料產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管需要農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的互相協(xié)作，形成一定的監(jiān)管合力，積極配合農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管行動(dòng)。但是當(dāng)前部門(mén)協(xié)作的力度還有待加強(qiáng)，肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)合機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，克服監(jiān)管過(guò)程中的各管各段等問(wèn)題，積極建立完善一體化、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，提高肥料產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管效果。

1.2 肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)

市場(chǎng)銷(xiāo)售肥料產(chǎn)品品種繁雜，來(lái)源廣泛，肥料產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)不規(guī)范，特別是有機(jī)肥料質(zhì)量監(jiān)管較難。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與肥料密切相關(guān)，隨著國(guó)家對(duì)肥料使用的重視和有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)有機(jī)肥料產(chǎn)品日益增多，有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)也日益發(fā)展，在肥料市場(chǎng)深受消費(fèi)者的青睞。但是有機(jī)肥料的產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀，雖然有相關(guān)規(guī)定原料必須是有機(jī)物質(zhì)植物秸稈、家畜糞便等，并且要對(duì)原材料進(jìn)行無(wú)害化的處理，嚴(yán)格達(dá)到國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生的要求。當(dāng)前，很多有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)使用的有機(jī)肥加工原料一部分是利用了化學(xué)原料的有效成分，這很有可能對(duì)環(huán)境造成不利影響，降低土壤和農(nóng)作物的品質(zhì)。在實(shí)際的肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，基層單位管理部門(mén)受檢測(cè)經(jīng)費(fèi)等來(lái)源的限制，缺乏快速簡(jiǎn)捷有效的手段，監(jiān)管工作存在一定的艱難險(xiǎn)阻。國(guó)內(nèi)一些肥料生產(chǎn)企業(yè)以次充好、偷工減料，謀取非法利益，同時(shí)部分銷(xiāo)售商家也存在售假行為，有機(jī)肥料質(zhì)量監(jiān)管存在不到位情況，有機(jī)肥料產(chǎn)品市場(chǎng)較為混亂，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的肥料產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，如果使用劣質(zhì)假冒的肥料產(chǎn)品，將可能造成較大面積的土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 肥料銷(xiāo)售渠道多元化增加監(jiān)管難度

肥料產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道與監(jiān)管效果密切相關(guān)，隨著電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，肥料銷(xiāo)售渠道日趨多元化和現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的肥料銷(xiāo)售有生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)、批發(fā)、代理、零售銷(xiāo)售等，也有生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)銷(xiāo)售、連鎖經(jīng)營(yíng)等分銷(xiāo)渠道，還有通過(guò)電子商務(wù)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的銷(xiāo)售渠道。多元化銷(xiāo)售為消費(fèi)者提供了更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，也給肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和壓力。由于銷(xiāo)售渠道的多元發(fā)展，肥料產(chǎn)品監(jiān)管存在一定的漏洞，一些肥料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商抓住漏洞，作出虛假宣傳和承諾，肥料產(chǎn)品的價(jià)格也存在不合理之處，部分經(jīng)銷(xiāo)商哄抬肥料價(jià)格，做出欺騙消費(fèi)者的違法行為，給肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管增加了一定的難度。

1.4 肥料行業(yè)信息管理不夠健全

當(dāng)前一些企業(yè)或者經(jīng)銷(xiāo)商信息登記內(nèi)容不夠全面，造成部分辦理肥料查處案件存在一定的難度。如肥料登記證查詢系統(tǒng)不夠完善，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢一些肥料登記證得不到相關(guān)的信息。一些肥料生產(chǎn)企業(yè)不能直接向執(zhí)法人員提供肥料標(biāo)簽備案樣式，也有一些肥料銷(xiāo)售者在進(jìn)貨時(shí)，沒(méi)有向生產(chǎn)商或批發(fā)商收集肥料登記證，這些問(wèn)題均給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的管理執(zhí)法造成了一定困難。

2 肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施

肥料是糧食作物高產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)。加強(qiáng)肥料產(chǎn)品的市場(chǎng)管理，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人畜安全，也是響應(yīng)農(nóng)業(yè)部號(hào)召的推動(dòng)“化肥使用量零增長(zhǎng)”、實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。在當(dāng)前及今后，要進(jìn)一步完善肥料市場(chǎng)監(jiān)管工作。

2.1 做好肥料市場(chǎng)監(jiān)管的宣傳工作

良好的宣傳工作有助于經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者加深對(duì)肥料監(jiān)管的了解和關(guān)注，雖然目前我國(guó)肥料管理方面法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，但是國(guó)家多種形式的規(guī)章制度和監(jiān)管案件，都是很好的宣傳內(nèi)容。作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體，應(yīng)加大經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者的普法宣傳力度，提高其法制意識(shí)。相關(guān)單位要大力開(kāi)展肥料普法宣傳教育活動(dòng)，不斷提高肥料生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售者、消費(fèi)者知法、懂法、守法的自覺(jué)意識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)多種渠道和形式開(kāi)展肥料開(kāi)展肥料產(chǎn)品的打假專(zhuān)項(xiàng)治理宣傳行動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳材料或者舉辦講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等向農(nóng)民群眾宣傳示范如何辨別真假偽劣肥料和依法維權(quán)等知識(shí)。同時(shí)充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行肥料知識(shí)的宣傳指導(dǎo)，提供肥料產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)信息，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我保護(hù)意識(shí)和鑒別假冒偽劣肥料的能力，確保肥料科學(xué)安全。還需要注重加強(qiáng)肥料銷(xiāo)售人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)肥料銷(xiāo)售人員的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能力高低強(qiáng)弱與市場(chǎng)監(jiān)管效果密切相關(guān)，要進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管的工作能力和工作效果，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。必須嚴(yán)把監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格按照監(jiān)管執(zhí)法要求擇優(yōu)錄取合格人員，同時(shí)制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展肥料管理執(zhí)法人員的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)會(huì)同時(shí)嚴(yán)加考核，扎實(shí)開(kāi)展肥料產(chǎn)品相關(guān)的法律、法規(guī)以及國(guó)家和省市地方涉肥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)教育，使監(jiān)管執(zhí)法人員牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，把肥料管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員的工作素質(zhì)和能力，嚴(yán)厲打擊肥料產(chǎn)品市場(chǎng)各種形式的坑農(nóng)害農(nóng)行為，為廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

2.3 進(jìn)一步完善肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管體系

肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門(mén)眾多，相關(guān)人員情況復(fù)雜，需要結(jié)合肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管需求，進(jìn)一步完善肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管體系。首先要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)在肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管中的牽頭作用，做好工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)肥料產(chǎn)品市場(chǎng)的常態(tài)化監(jiān)管工作。加強(qiáng)肥料產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢工作，同時(shí)積極采取新的執(zhí)法監(jiān)管手段，建立和完善肥料產(chǎn)品市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷強(qiáng)化肥料產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，不斷提升肥料市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法監(jiān)管能力。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要保證肥料產(chǎn)品的質(zhì)量、維護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者的合法權(quán)益以及土壤環(huán)境的健康持續(xù)，必須做好肥料產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)該通力合作，采取有效的監(jiān)管措施，大力提升市場(chǎng)銷(xiāo)售肥料的質(zhì)量，增強(qiáng)肥料生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。