從國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新態(tài)勢到我國山區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革*

王麗華 吳 彥

（1.中國科學(xué)院成都生物研究所，成都610041；2.阿壩師范學(xué)院，汶川623002）

1 引言

農(nóng)業(yè)科技化主要指農(nóng)業(yè)科技研究的多元化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)業(yè)科技的信息化等，是突破環(huán)境資源短缺等帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有力手段，同時也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行的有利保障。從依靠手工勞動為主的原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到工業(yè)革命爆發(fā)后的近代農(nóng)業(yè)，再到21世紀(jì)后以信息化技術(shù)和生物技術(shù)等為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，各時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平差異顯著，除了政治因素的影響外，農(nóng)業(yè)科技水平是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

農(nóng)業(yè)科技化的核心在于提高科技、人力資源和生態(tài)比重的同時，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地、人工等成本費(fèi)用的投入。我國目前正處于農(nóng)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技化比重，對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，農(nóng)業(yè)科技化的發(fā)展受地理、政治、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境的影響，除此之外，國家之間的社會經(jīng)濟(jì)狀況、勞動力水平以及農(nóng)業(yè)科技水平等同樣對農(nóng)業(yè)發(fā)展有深刻的影響［1］。正因如此，才會造成不同國家間農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展速度、體系、模式、結(jié)構(gòu)與道路等有所差異。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既有其優(yōu)勢，同時也存在不足。因此，全面發(fā)展推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既要總結(jié)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，同時也要自主創(chuàng)新。

在科技發(fā)展全球化的今天，想要快速提高農(nóng)業(yè)科技水平，我們首先要了解全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的態(tài)勢，借此發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技的不足以及可行的改革方向，然后再具體問題具體分析，針對具體情況提出精準(zhǔn)的改革方案。按照這一思路，本文針對山區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一具體問題，由大到小、層層深入展開研究。在梳理發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主要特征的基礎(chǔ)上，探索我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最終通過為西南山地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出具有可操作性的意見，來為山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新態(tài)勢及其對我國的啟示

2.1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的態(tài)勢與主要特征

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展取決于國家擁有的土地面積、勞動力數(shù)量和工業(yè)水平。美國作為資源稟賦的國家之一，其農(nóng)資豐富，地多人少，從二戰(zhàn)前后到20世紀(jì)70年代已完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變（從機(jī)械化時期，到化學(xué)化時期，再到良種化時期），如今又以生物和計算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和基因農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，以美國為首的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)大國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)上的研究已經(jīng)相當(dāng)成熟［2］。從1982年美國研發(fā)了第一個轉(zhuǎn)基因番茄至今，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物歷經(jīng)了三代的研發(fā)過程，其產(chǎn)品從1996年開始商業(yè)化推廣至今，通過研發(fā)機(jī)構(gòu)的大力投入，批種種類已達(dá)幾千余種，玉米、大豆、棉花等轉(zhuǎn)基因作物的種植面積已經(jīng)占全美國作物種植面積的一半［3］。而資源相對匱乏的發(fā)達(dá)國家，其農(nóng)業(yè)科技發(fā)展通常以資源節(jié)約、資本與技術(shù)集約型為主。如韓國、日本等，其農(nóng)業(yè)發(fā)展受限于地少人多，資源匱乏等條件，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路中主要依靠技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高其農(nóng)業(yè)裝備、采用全盤合作化土地節(jié)約型和勞動力集約型經(jīng)營模式，提高其資源利用率。由此可見，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)其自身特點(diǎn)不同，所走的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也不盡相同，并無固定模式，但從整體來看，都具有相似的特征。

首先，發(fā)達(dá)國家擁有完善的創(chuàng)新體系。從整體來看，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡階段，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最主要的動力因素［4］。有效的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建對各類科技創(chuàng)新主體的緊密聯(lián)系和有效互動具有十分重要的作用。據(jù)資料顯示，美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系主要由科技研發(fā)和推廣中介組成，前者是以從事基礎(chǔ)性研究工作為主的科研機(jī)構(gòu)、院校及企業(yè)等，后者則是負(fù)責(zé)將研究技術(shù)通過下設(shè)各級推廣機(jī)構(gòu)和地方院校進(jìn)行層層推廣的中介機(jī)構(gòu)［5，6］。其農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建合理，研發(fā)與推廣過程分工明確。

其次，發(fā)達(dá)國家為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展提供了較為完善的支撐環(huán)境。如，健全的法律法規(guī)體系為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)；持續(xù)且方向明確的資金投入為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了有利保障；良好的項(xiàng)目管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制在項(xiàng)目的科學(xué)開展和后續(xù)的技術(shù)推廣中取得了較好的效果；此外，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)同樣是其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步的關(guān)鍵所在。

2.2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1）不斷調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)并優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化日新月異，各個國家對自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展均有一個明確的中長期研究規(guī)劃和發(fā)展方向。因此，發(fā)達(dá)國家制定的農(nóng)業(yè)科技研究計劃和任務(wù)通常與時代要求相符合，其科技創(chuàng)新研究內(nèi)容更是隨著世界科技發(fā)展熱點(diǎn)不斷更新與變化。因此，適時調(diào)整研究方向和研究內(nèi)容，形成互相協(xié)作的科研團(tuán)隊(duì)，針對相關(guān)問題開展國際合作研究，是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)。

21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)總需求持續(xù)增長、勞動力資源短缺、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個巨大難題。發(fā)達(dá)國家就可持續(xù)發(fā)展問題積極開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。近20年來，以轉(zhuǎn)基因?yàn)榇淼霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)類科技成果和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。例如，美國在生物育種等現(xiàn)代化生物技術(shù)方面的研究資金投入達(dá)380億美元，生物技術(shù)企業(yè)有1500多家［7］。此外，開展國際合作也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，同時也有利于縮小國家間農(nóng)業(yè)科技的差距，增強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)競爭實(shí)力，促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)科技人員整體綜合素質(zhì)偏低且高層次創(chuàng)新型人才匱乏。數(shù)據(jù)顯示［7］，我國農(nóng)業(yè)科研人員中擁有博士學(xué)位的僅占總?cè)藬?shù)的1.77%，而美國則為25%～30%；此外，全國鄉(xiāng)縣基層從事農(nóng)技推廣人員中半數(shù)以上不具備農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷，大專及以上學(xué)歷人員不足30%，而美國的農(nóng)技推廣人員中半數(shù)以上擁有博士學(xué)位，其余均具有碩士和學(xué)士學(xué)位。因此，引進(jìn)高端人才、組建國際化科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、謀劃申請國際合作項(xiàng)目、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種植資源和關(guān)鍵技術(shù)，以及加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技能人員的教育和培訓(xùn)等措施，對于推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

2）強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合理布局并明確各部門職能

通常情況下，發(fā)達(dá)國家會依據(jù)其地區(qū)資源條件、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)來設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。例如，美國農(nóng)業(yè)局會根據(jù)其地區(qū)的生態(tài)區(qū)劃，設(shè)置不同的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心，并在各州設(shè)置了相匹配的農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)站來承擔(dān)相應(yīng)的研究、試驗(yàn)和示范推廣工作；法國農(nóng)業(yè)科學(xué)院同樣也是按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域劃分來設(shè)置不同的區(qū)域研究中心和試驗(yàn)站。由此可見，發(fā)達(dá)國家通常會結(jié)合國情來設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，同時結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)及生產(chǎn)實(shí)際來劃分機(jī)構(gòu)的具體職能和研究方向，以便實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，減少重復(fù)性研究工作。而我國的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置主要根據(jù)行政區(qū)域來劃分，以國家級、省級、地市級來設(shè)置，不同區(qū)域科研工作者的研究工作存在一定的重復(fù)性。

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體中科研、應(yīng)用和推廣之間分工相對明確，是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。例如在美國，負(fù)責(zé)科技研發(fā)的是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、州立大學(xué)以及私人企業(yè)；負(fù)責(zé)推廣中介的是農(nóng)業(yè)部和各州農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)局。科研和推廣體系內(nèi)部也同樣有明確的分工，比如農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，州農(nóng)業(yè)推廣局重點(diǎn)開展州內(nèi)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用與開發(fā)研究，而私人企業(yè)則偏向農(nóng)業(yè)開發(fā)性研究。因此，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體分工明確，同時各主體之間協(xié)調(diào)和配合默契。而我國在農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系中分工仍存在交互交叉及責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象。

3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體發(fā)展趨勢

究竟是依賴于政府的非市場機(jī)制調(diào)節(jié)、高等院校以及科研院所的科技創(chuàng)新，還是市場機(jī)制下農(nóng)業(yè)企業(yè)的應(yīng)用型和基礎(chǔ)型科技創(chuàng)新，這在早前關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的研究中一直存在爭議［7］。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新成果有70%以上來自于農(nóng)業(yè)企業(yè)［9］。其原因主要有三個，第一，作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的投資主體，企業(yè)會依據(jù)市場需求以及市場的競爭格局調(diào)節(jié)自身發(fā)展方向和創(chuàng)新目標(biāo)，主動進(jìn)行資金籌措并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險；第二，企業(yè)在市場競爭機(jī)制下要保持自身的發(fā)展與壯大則必須不斷提升自身科技創(chuàng)新能力，使其產(chǎn)品在同等類別產(chǎn)品中保持價格和性能優(yōu)勢；第三，科技創(chuàng)新技術(shù)帶來的稅后利潤有助于推動后續(xù)科技創(chuàng)新［8］。在企業(yè)推動科技創(chuàng)新方面，杜邦、孟山都等世界知名跨國公司就是很好的例子，這些企業(yè)的成功同樣與美國注重農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新并加以扶持和倚重有關(guān)［10］。

據(jù)資料顯示［11，12］，1995年美國在研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源和執(zhí)行主體上，企業(yè)分別占59.4%和71.1%，而政府占35.5%和10.0%；德國則是企業(yè)分別占60.8%和66.1%，政府占37.1%和15.0%。因此，具有明確市場導(dǎo)向、成果易轉(zhuǎn)化性以及高效運(yùn)作性等特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)是科技創(chuàng)新發(fā)展中最富有生命活力的組織，也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠高校和科研院所，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新雖總體前進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。因此，如何看待發(fā)達(dá)國家在倚重和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展，值得我們深思和借鑒。

3 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題與改革方向

3.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展與其自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)密不可分，其成功經(jīng)驗(yàn)值得發(fā)展中國家借鑒與學(xué)習(xí)，但各國在地理?xiàng)l件、文化特征、社會經(jīng)濟(jì)狀況、勞動力水平及政治因素上各不相同，因此，貼合各國國情制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對于推動農(nóng)科科技發(fā)展具有十分重要的意義。“人多地少”以及如何解決十幾億人口的吃飯問題，是我國早期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。農(nóng)科科技的創(chuàng)新在奠定我國改革開放格局中發(fā)揮了關(guān)鍵作用［13］?！半s交水稻之父”袁隆平先生的超級稻，使水稻產(chǎn)量從平均畝產(chǎn)300公斤左右，先后提高到500公斤、700公斤、800公斤、900公斤，解決了我國十三億人的吃飯問題，但與此同時，推動了農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城的務(wù)工潮，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程（從1981年20%的城鎮(zhèn)化率到2012年53%）。

然而，在此過程中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨了更多的挑戰(zhàn)：1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速及農(nóng)業(yè)人口減少對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品能否持續(xù)高產(chǎn)則是我國未來城鎮(zhèn)化過程中面臨的重要問題；2）隨著我國人民生活水平的日益提升，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了新需求，而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也從高產(chǎn)農(nóng)業(yè)（1950年）進(jìn)入綠色農(nóng)業(yè)（1990—2010年）直至向功能農(nóng)業(yè)（2010—2050年）發(fā)展；3）隨著“市場全球化”進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)將全面深度融入全球化進(jìn)程，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭日益激烈，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也日趨深刻；4）我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅面臨著資源與市場的雙重約束，同樣面臨著經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收與糧食安全的雙重壓力與挑戰(zhàn)；5）在農(nóng)業(yè)新品種的選育工作上，以高技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)競爭為主導(dǎo)，國際巨頭對種業(yè)市場的壟斷，如美國孟山都公司在中國進(jìn)行的大規(guī)模種子研發(fā)布局，嚴(yán)重威脅了我國的種業(yè)安全。

3.2 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，國內(nèi)消費(fèi)者對糧食安全和品質(zhì)需求的增加以及國外糧食價格倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致了“三量齊增”的現(xiàn)象——糧食產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量增加。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加和農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤空間不斷壓縮，而環(huán)境資源問題的日益凸顯、世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改變以及我國資源和人口紅利優(yōu)勢逐漸消失后，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的需求管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不配套性日趨明顯。

2015年12月中央農(nóng)村工作會議上提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并明確了其主要方向和著力點(diǎn)。有關(guān)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”主要是從供給側(cè)方面而非市場需求，在重組或優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的同時，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對有效供給的中長期規(guī)劃進(jìn)行有效調(diào)控［14，15］。由于農(nóng)業(yè)本身的特性，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重點(diǎn)不僅要對供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整，即重組和優(yōu)化各種生產(chǎn)要素配置，提升農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量以及效率，擴(kuò)大有效供給；同時也要根據(jù)需求側(cè)，適時調(diào)整供給側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，高效發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、符合消費(fèi)者需求的農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)體系［16］。

因此，加快我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迫在眉睫的重要任務(wù)，同時也是保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)高效綜合農(nóng)業(yè)及綠色發(fā)展的重要途徑［12］。

3.3 農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中具有十分重要的作用［17］，而科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是解決我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力之源。這是因?yàn)樵谏a(chǎn)成本（資本、勞動、土地等要素）不增加的情況下，技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新是提高生產(chǎn)量和效率的重要途徑。而人口紅利和生產(chǎn)效率的提高是我國過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的主要原因。現(xiàn)今，我國單純依靠引進(jìn)簡單先進(jìn)設(shè)備來提高自身生產(chǎn)水平的方法已無法滿足國內(nèi)市場的需求，同時隨著國外農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)業(yè)行業(yè)的擠壓，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速率明顯降低。

黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這也是中央在新的發(fā)展階段確立的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略：立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體。習(xí)近平總書記在2016年5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會上指出，推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三區(qū)一降一補(bǔ)”任務(wù)，必須在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上來一個根本性轉(zhuǎn)變，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展。因此，改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，是合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要手段，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略路徑［18］。

4 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)推動山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

4.1 山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山地一般指絕對高度在500米以上或相對高度在200米以上、起伏較大的一種地形地貌。我國是一個多山的國家，山地占國土總面積的65%左右［19］。山地區(qū)域具有生境脆弱、貧困人口集中、信息相對閉塞、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低等特征，其農(nóng)業(yè)發(fā)展勢必在環(huán)境資源的有效保護(hù)下，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。目前，我國山地農(nóng)業(yè)發(fā)展上主要面臨以下幾個問題：

首先，山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前山區(qū)農(nóng)業(yè)是以大宗糧食為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，其種植面積大、耕地占地多、勞動力消耗大，導(dǎo)致了糧食作物在產(chǎn)量和產(chǎn)值上不具優(yōu)勢。此外，山區(qū)的耕地分布不如平原地區(qū)遼闊平坦，耕地面積通常較為破碎，加之水肥流失嚴(yán)重、交通不便及農(nóng)用機(jī)械利用率低等，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展；其次，山區(qū)農(nóng)業(yè)缺乏有效的整體布局，散、亂、跟風(fēng)種植特點(diǎn)明顯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以過往經(jīng)驗(yàn)及相對片面信息選擇種植品種，造成種植結(jié)構(gòu)分散、品種雜亂，因此無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；盎鼗a(chǎn)；最后，山區(qū)農(nóng)業(yè)在科技應(yīng)用水平及對專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體的培育不夠，目前山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中服務(wù)體系不完善、農(nóng)技基礎(chǔ)設(shè)施條件差、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏等因素是限制山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因，同時也是限制山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場化的主要瓶頸。

4.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

我國西南地區(qū)地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，以高原、山地為主，而山區(qū)大多具有垂直地帶性氣候，生物資源種類較多，在發(fā)展生態(tài)、特色、效益農(nóng)業(yè)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。成渝地區(qū)作為西南片區(qū)的重要發(fā)展區(qū)域，周緣的山地不僅是重要的生態(tài)屏障，其富聚的資源優(yōu)勢同樣對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。以四川省阿壩州為例，其與成都毗鄰及獨(dú)特的山地生態(tài)環(huán)境造就了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的諸多潛力。

1）山地立體氣候明顯

阿壩州地處成都平原向青藏高原過渡的高山峽谷，素有“一山有四季，十里不同天”之稱，氣候類型多，小區(qū)氣候十分突出，氣候自南向北隨著緯度和海拔高度的增加，形成獨(dú)特的氣候特征，依次為亞熱帶氣候區(qū)、北亞熱帶氣候區(qū)和溫帶氣候區(qū)。山地垂直氣候特征十分顯著，立體農(nóng)業(yè)特征十分明顯，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上具有明顯優(yōu)勢，同時具有發(fā)展錯季蔬菜水果的優(yōu)勢。

2）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，在發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)上區(qū)域優(yōu)勢明顯

山區(qū)通常遠(yuǎn)離工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有發(fā)展綠色無公害和有機(jī)水果蔬菜的自然條件，發(fā)展高值農(nóng)業(yè)、錯季蔬菜和水果生產(chǎn)的基礎(chǔ)較好。此外，成都、重慶是其農(nóng)產(chǎn)品最大的銷售市場，同時輻射西南（如貴陽、昆明）和東南（如廣州、上海）地區(qū)。隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，未來成都、重慶兩大中心城市以及周邊城市的城鎮(zhèn)化水平還將大幅提升，食品消費(fèi)市場空間巨大。此外，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，州內(nèi)進(jìn)入成都、重慶等西南其他城市的距離將進(jìn)一步縮短，市場空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

3）特色農(nóng)業(yè)歷史悠久，群眾基礎(chǔ)較好

山區(qū)農(nóng)業(yè)在特色農(nóng)產(chǎn)品種植上，已經(jīng)取得了不錯的成果。例如阿壩州汶川縣的車?yán)遄印⑿〗鹂h的蘋果、茂縣的花椒等均是具有地方特色、文化形象的品牌農(nóng)產(chǎn)品。在市場銷售上，已經(jīng)初步打開了州內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，為今后發(fā)展更多特色農(nóng)產(chǎn)品奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

目前，我國山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，其區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢未得到充分利用。而我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在保證供給的前提下，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)并促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈間的相互融合［12］。因此，針對山區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、走具有山區(qū)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的必然選擇，也是優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措，同時也是發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效手段。

4.3 山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

針對山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的核心任務(wù)應(yīng)該是構(gòu)建山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在著力解決農(nóng)戶共性問題和制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的同時，以帶動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生態(tài)、服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)為方向。

在山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向上，1）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)。山區(qū)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)能力方面較為薄弱，因此在針對山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展上要以提升整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平為主要目標(biāo)，著力加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)及相關(guān)農(nóng)用配套設(shè)施，提升農(nóng)技含量和從業(yè)者的專業(yè)知識水平；2）以生態(tài)保護(hù)為前提。山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要在維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，以“健康中國”為核心，發(fā)展特色、節(jié)約型、綠色及觀光農(nóng)業(yè)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)；3）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的服務(wù)載體建設(shè)，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社及科技服務(wù)點(diǎn)等組織，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的市場化，因此加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)建設(shè)，有利于農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)、引進(jìn)新品種并獲得更多有效信息，進(jìn)而走向市場；4）推動產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，樹立品牌意識。在山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，著力加強(qiáng)對優(yōu)良品種的推廣及配套技術(shù)，集中優(yōu)勢品種，擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及種子、種苗等技術(shù)創(chuàng)新工程，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，引導(dǎo)其樹立品牌意識，打造健康有機(jī)綠色食品，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通。

4.4 構(gòu)建現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

以西南山地為例，山區(qū)內(nèi)果蔬類型繁多，特有的立體氣候造就果蔬產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)以及錯季生長等特點(diǎn)，可連續(xù)上市，因此具有較強(qiáng)的市場競爭力。此外，山區(qū)內(nèi)溝谷縱橫、通聯(lián)度差，其果蔬產(chǎn)品的抗病蟲害能力較強(qiáng)，在綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品上具有十分重要的區(qū)域優(yōu)勢。

1）建立特色農(nóng)產(chǎn)品新品種展示園區(qū)

推動品種引進(jìn)和示范推廣工作。在建立新品種展示基地過程中，探索新品種的適應(yīng)性、量產(chǎn)性，為儲備適合本地種植的品種以及加速現(xiàn)有品種的更新?lián)Q代做準(zhǔn)備。此外，新品種展示基地還可建立農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光果園，為本地特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳和推廣，同時也可為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引種和栽培提供指導(dǎo)。

2）完善錯季水果蔬菜基地建設(shè)

根據(jù)海拔高差及植物物候規(guī)律，在交通方便的區(qū)域建立錯季水果蔬菜種植生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)不同片區(qū)果蔬接力上市。而在錯季果蔬的種植面積上，總量不宜過大，應(yīng)多元分布，主要是避免爛市和運(yùn)輸困難。

3）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植推廣、示范及加工生產(chǎn)體系

對于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行規(guī)?；N植推廣和示范，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展科學(xué)合理的種植作業(yè)，通過培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工、運(yùn)輸及市場推廣等一條龍式生產(chǎn)服務(wù)。針對原有基地存在的品種老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)退化等現(xiàn)象做好相關(guān)技術(shù)研究，通過逐步替換淘汰退化的基地，建立新基地，做好新老基地交替工作。此外，為保持產(chǎn)品競爭力，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的承受能力內(nèi)，合理規(guī)劃種植周期，制定輪作制度。

4）中藥材人工栽培與野生撫育基地

山區(qū)具有獨(dú)特的地理氣候條件和跨度較大的海拔高度，區(qū)域內(nèi)道地中藥材的品種豐富且品質(zhì)優(yōu)良，同時也是高原藥材生長和培育的最佳適宜區(qū)。在山區(qū)內(nèi)開展中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培育建設(shè)工作不僅可有效保護(hù)野生藥用資源，同時可帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶致富增收。在中藥材基地建設(shè)上，可以結(jié)合公司的推廣、科研院所／學(xué)校的研發(fā)能力和農(nóng)戶的種植經(jīng)驗(yàn)，建立以公司＋科研院所／學(xué)校、農(nóng)戶的復(fù)合模式，開展中藥材科技示范及推廣基地。