我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式優(yōu)化研究

文/陶嵐

進(jìn)入到新的發(fā)展階段，農(nóng)村“村村通”工程也開始了驗收與檢驗。在國家的大力支持下，農(nóng)村廣播電視無線覆蓋水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民獲取信息的渠道更加多樣，內(nèi)容更加豐富，農(nóng)村的公共文化事業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。但是作為一種公共文化服務(wù)，農(nóng)村廣播電視在發(fā)展中存在的問題也是不容忽視的。

一、我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式中存在的問題及原因

雖然在“村村通”工程的逐步落實中，農(nóng)村廣播電視的覆蓋面逐漸拓展，農(nóng)民能夠收聽收看的節(jié)目數(shù)量不斷增加，節(jié)目內(nèi)容更加深入農(nóng)業(yè)，貼近民生，但是作為一種公共文化服務(wù)產(chǎn)品，廣播電視節(jié)目的供給模式卻存在一定的問題：其一，供給主體單一，資金受到一定的限制，在“村村通”第二階段的工程落實中，政府依然占據(jù)著主導(dǎo)位置，廣播電視節(jié)目在制作中缺乏面向社會的意識，從而造成了資金來源渠道單一，制作經(jīng)費不足，導(dǎo)致廣播電視覆蓋面不夠；其二，政府對廣播電視節(jié)目的制作干預(yù)較多，如在制作經(jīng)費劃撥上存在嚴(yán)格的限制造成了節(jié)目的粗制濫造，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，缺乏有效的管理與維修，造成了資源的限制，使得農(nóng)民需求與節(jié)目質(zhì)量之間存在出入；其三，公共福利不足，目前一些農(nóng)村對于廣播電視節(jié)目的收費還不夠透明，亂收費的現(xiàn)象依然普遍，造成農(nóng)民難以真正享受到公共服務(wù)。

廣播電視作為公共服務(wù)，其在供給模式上之所以存在諸多問題，主要原因可以從以下幾點進(jìn)行分析：其一，公共產(chǎn)品的本質(zhì)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，公共產(chǎn)品具有排他性和非競爭性，因此要想實現(xiàn)優(yōu)化配置，就必須要政府的介入，而政府如果在資源配置中找不到合理的方案，必然會造成配置效率低下，甚至破壞市場發(fā)展環(huán)境；其二，農(nóng)民的特殊需求，由于消費理念、文化水平、地域環(huán)境等因素的限制，農(nóng)民一方面對于政府的供給存在依賴，另一方面也要求公共產(chǎn)品便捷、經(jīng)濟(jì)，而相較于市場，政府出于民生發(fā)展的需要，必然會在廣播電視節(jié)目的經(jīng)濟(jì)性上體現(xiàn)一定的優(yōu)勢。

二、我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式優(yōu)化策略

(一)確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村廣播電視的有效供給

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民對于精神文化生活的需求也越來越強(qiáng)烈，而如何迎合農(nóng)民日益增長的文化需求則成為農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新的基本要求。一直以來，農(nóng)村廣播電視節(jié)目粗制濫造的問題飽受詬病，尤其是一些縣級電視臺在發(fā)展中缺少立足“三農(nóng)”問題的意識，使得節(jié)目質(zhì)量難以保證?；诖?，在落實“村村通”工程的過程中，相關(guān)部門應(yīng)該注重節(jié)目的數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)合，一方面擴(kuò)大工程的覆蓋面，保證公共服務(wù)效果，另一方面制作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民精神文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

(二)發(fā)揮政府調(diào)控職能，利用多種手段推動農(nóng)村廣播電視的覆蓋

前面已經(jīng)對農(nóng)村廣播電視作為公共服務(wù)產(chǎn)品的特點進(jìn)行了簡單的分析，根據(jù)分析結(jié)果，在農(nóng)村廣播電視節(jié)目供給中，政府的作用是不可忽視的，其在宏觀調(diào)控的效果是保證技術(shù)普及，節(jié)目質(zhì)量的關(guān)鍵。在優(yōu)化農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式的過程中，一方面政府應(yīng)該充分分析廣播電視目前在農(nóng)村的覆蓋效果，找到工程實施中存在的問題；另一方面發(fā)揮多種手段實現(xiàn)對節(jié)目覆蓋效果的推動，保證農(nóng)民福利。

(三)立足市場經(jīng)濟(jì)體制，確保農(nóng)村廣播電視資金的多元化供給

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資金是廣播電視技術(shù)普及，以及節(jié)目制作的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺少了資金的支持，農(nóng)村廣播電視無線覆蓋只能是一句空談。一直以來，政府在農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給中都占據(jù)著主體地位，這符合公共產(chǎn)品的基本特點，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單一的政府供給也會在資金上產(chǎn)生一定的限制，造成經(jīng)費不足等問題。因此，在優(yōu)化農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式的過程中，相關(guān)部門深入分析市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公共產(chǎn)品的特點，并探索政府與市場相結(jié)合的方式。首先，政府保證其主體性地位，利用資金投入確保農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給方向，提高農(nóng)民福利；其次，根據(jù)市場規(guī)律制定多元化的資金吸收渠道，實現(xiàn)企業(yè)的準(zhǔn)入，廣泛利用社會力量支持農(nóng)村廣播電視的發(fā)展；最后，做好質(zhì)量監(jiān)督，控制市場調(diào)節(jié)的負(fù)面影響，保證農(nóng)村廣播電視節(jié)目的高質(zhì)量、高效率供應(yīng)。

三、結(jié)束語

總之，進(jìn)入到新的發(fā)展階段，創(chuàng)新農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式，不僅是農(nóng)民獲取多樣化信息的基本要求，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。廣播電視作為一種公共文化服務(wù)產(chǎn)品，其在供給過程中受到多方面因素的制約，因此，在優(yōu)化產(chǎn)品供給模式的過程中，相關(guān)部門也應(yīng)該深入分析當(dāng)前廣播電視節(jié)目發(fā)展的市場環(huán)境，結(jié)合“三農(nóng)”問題的發(fā)展實際，打造高品質(zhì)的節(jié)目質(zhì)量，充分利用多元化社會資源，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目的有效供給。

[1]

韓東林，夏碧蕓.我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式優(yōu)化研究[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報，2016，15(04)：13-16.[2]

朱海波，萬戈，楊明，陳樹萍.我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究[J].廣播與電視技術(shù)，2013，40(03)：109-112.