新市場(chǎng)環(huán)境下完善環(huán)保設(shè)施治理的對(duì)策

井 瑜，王 雪，梅 宇

（浙江中一檢測(cè)研究院股份有限公司，浙江寧波 315000）

0 引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，城市生活垃圾、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢物、工業(yè)污水的產(chǎn)生量也隨著城市生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、居民生活水平的提高而增加。據(jù)相關(guān)報(bào)告，我國(guó)幾千座城市與廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)達(dá)到天文數(shù)字，大量的垃圾、污水特別是工業(yè)垃圾、三廢等不僅嚴(yán)重影響了城市生活環(huán)境的清潔，而且造成病毒、細(xì)菌的滋生與擴(kuò)散，各種疾病的產(chǎn)生。環(huán)保設(shè)施在治理環(huán)境污染過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用，而環(huán)保設(shè)施在我國(guó)的發(fā)展歷程并非一帆風(fēng)順，遇到了各種問(wèn)題，在一定程度上阻礙了環(huán)保設(shè)施作用的正常發(fā)揮。社會(huì)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的各種類型、不同屬性的污染物，如果不經(jīng)處理直接排放到自然環(huán)境中，必然會(huì)給環(huán)境帶來(lái)巨大污染，但污染物通過(guò)環(huán)保設(shè)施處理之后，并非全部都能達(dá)到國(guó)家容許標(biāo)準(zhǔn)排放，造成這一問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因，成為環(huán)管工作亟待解決的重要問(wèn)題。

1 環(huán)保設(shè)施治理中現(xiàn)存在的問(wèn)題分析

1.1 缺乏環(huán)保觀念

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，環(huán)保觀念在我國(guó)社會(huì)已經(jīng)得到一定的普及，但環(huán)保觀念在人們意識(shí)的深度上同環(huán)保發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依舊存在較大差距，特別是作為對(duì)環(huán)境污染負(fù)主要責(zé)任的生產(chǎn)企業(yè)。盡管我國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重視培育環(huán)保觀念，但企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，對(duì)于生產(chǎn)流程、工藝等出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)常采用粗放式處理，加之缺乏檢測(cè)，造成了嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題。問(wèn)題的主要原因是部分企業(yè)在觀念上依舊采用非集約生產(chǎn)方式，粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致企業(yè)只關(guān)心生產(chǎn)，不關(guān)心污染排放、環(huán)境治理的問(wèn)題。

1.2 專業(yè)素質(zhì)亟待提升

目前，我國(guó)中小型企業(yè)占據(jù)企業(yè)的絕大多數(shù)，由于中小型企業(yè)實(shí)力弱、基礎(chǔ)差、技術(shù)水平低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分企業(yè)嚴(yán)重缺乏專門(mén)從事環(huán)保工作的工程技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人才的匱乏，最終造成企業(yè)即便有環(huán)保意識(shí)、環(huán)保觀念，但企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，得不到正確、準(zhǔn)確、及時(shí)地解決。特別是環(huán)境評(píng)價(jià)人員素質(zhì)良莠不齊，不能深入了解現(xiàn)實(shí)情況，如對(duì)企業(yè)工藝流程、排污方式等不了解，盲目采用過(guò)時(shí)數(shù)據(jù)，缺乏嚴(yán)肅、完整的分析評(píng)價(jià)流程，分析處理簡(jiǎn)單。因此，企業(yè)需要提升專業(yè)人員素質(zhì)，以適應(yīng)環(huán)保工作需要。

1.3 環(huán)保設(shè)施建造、施工不規(guī)范

由于項(xiàng)目本身情況各異，產(chǎn)生的污染種類、數(shù)量各有不同。因此，環(huán)保設(shè)施作為項(xiàng)目的一個(gè)部分，難以進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，而小批量生產(chǎn)的屬性，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)成本居高不下。在利益的驅(qū)動(dòng)下，相當(dāng)多的并不具備生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施條件的制造企業(yè)紛紛投資生產(chǎn)，造成環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)在一定程度上存在質(zhì)量低劣產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量在源頭上的不合格，最終導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施成為擺設(shè)，不能起到應(yīng)有的作用。盡管我國(guó)已建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家依舊存在一定的差距，市場(chǎng)的不完善體現(xiàn)在部分環(huán)保設(shè)施在建造過(guò)程中，缺少非常重要的監(jiān)理環(huán)節(jié)。更為嚴(yán)重的是由于部分施工企業(yè)，缺乏企業(yè)倫理，誠(chéng)信喪失，在利益的驅(qū)動(dòng)，偷工減料，野蠻施工，不按設(shè)計(jì)圖紙施工，最終造成環(huán)保設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。特別是環(huán)保設(shè)施在最終的竣工驗(yàn)收、竣工監(jiān)測(cè)時(shí)，由于把關(guān)不嚴(yán)，造成嚴(yán)重問(wèn)題，表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)人員所得出結(jié)論不是出于對(duì)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目情況的了解、掌握上，而是出于主觀臆斷，缺乏現(xiàn)場(chǎng)勘察。尤其是對(duì)三廢等污染物排放不穩(wěn)定的項(xiàng)目，缺乏有針對(duì)性監(jiān)測(cè)。

1.4 企業(yè)管理現(xiàn)代化程度低

雖然企業(yè)十分注重現(xiàn)代化管理，但部分企業(yè)依舊存在企業(yè)管理現(xiàn)代化程度低的情況，如部分企業(yè)缺少專門(mén)的環(huán)保部門(mén)，特別是缺乏專職的環(huán)保實(shí)施維護(hù)、管理人員，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行能力差，問(wèn)題頻出，不重視日常管理，缺少設(shè)備的定期維護(hù)、缺乏工作記錄，缺少定期的監(jiān)查。造成環(huán)保設(shè)施處境艱難、管理缺乏的主要原因是，部分企業(yè)管理者只單純考慮利益，認(rèn)為環(huán)保設(shè)施一旦正常運(yùn)行會(huì)增加企業(yè)成本，為企業(yè)帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致項(xiàng)目所配備的環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)行，造成環(huán)保設(shè)施廢置率高。此外，企業(yè)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)的環(huán)保設(shè)施，由于管理水平低，缺乏專業(yè)人員等問(wèn)題的存在，進(jìn)一步促使企業(yè)環(huán)保設(shè)施利用率低、廢置率高，而環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間閑置與缺乏維護(hù)，加劇了環(huán)保設(shè)施的老化，使企業(yè)環(huán)保設(shè)施治理問(wèn)更加嚴(yán)重。

2 新市場(chǎng)環(huán)境下環(huán)保設(shè)施治理的對(duì)策

2.1 從制度上確保企業(yè)樹(shù)立環(huán)保觀念

為更好的樹(shù)立環(huán)保觀念，企業(yè)必須從制度上建立環(huán)保一把手制度，企業(yè)在環(huán)保問(wèn)題上必須由一把手掛帥，結(jié)合相關(guān)部門(mén)與環(huán)保設(shè)施專業(yè)工程技術(shù)人員，從上到下形成全體參與環(huán)保的制度要求。為此，企業(yè)需要設(shè)立專職環(huán)保部門(mén)并為該部分配備專業(yè)的工程、技術(shù)以及管理人員。在流程上，必須將環(huán)保工作納入企業(yè)常規(guī)工作，特別是要納入到企業(yè)的監(jiān)管環(huán)節(jié)中。企業(yè)要對(duì)工程項(xiàng)目的環(huán)節(jié)、工藝流程的每一道程序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)管理并做好監(jiān)測(cè)記錄。管理部門(mén)要與監(jiān)測(cè)部分以及其他部門(mén)分工合作，共同管理好環(huán)保設(shè)施，保證環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行、檢修、維護(hù)等。此外，要加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育工作，努力提高全體工作人員的環(huán)保意識(shí)，環(huán)保觀念。

2.2 提高專業(yè)素質(zhì)

提高環(huán)保方面的專業(yè)素質(zhì)，不僅是要提高企業(yè)相關(guān)人員的素質(zhì)，為企業(yè)提供切合實(shí)際的環(huán)境污染防治措施，而且要提高企業(yè)外相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，如提高環(huán)評(píng)人員的專業(yè)素質(zhì)。作為環(huán)評(píng)人員必須要了解相關(guān)項(xiàng)目的情況，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、生產(chǎn)工藝等情況要透徹掌握。只有對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況進(jìn)行透徹掌握，才能結(jié)合項(xiàng)目特征，對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的污染物種類、污染的強(qiáng)度、污染產(chǎn)生的方式等進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的措施。為此，要求環(huán)評(píng)人員不僅具有較寬的知識(shí)面，而且要具備良好的業(yè)務(wù)水平，以提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，保證環(huán)評(píng)人員提出的防治措施具有科學(xué)性、可操作性和專業(yè)性。為了提升環(huán)評(píng)質(zhì)量，環(huán)評(píng)單位必須結(jié)合市場(chǎng)要求、政府規(guī)章制度、現(xiàn)行法律法規(guī)，調(diào)整和充實(shí)環(huán)評(píng)單位的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。環(huán)評(píng)人員為適應(yīng)新時(shí)代所提出的新要求，必須加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷地拓寬專業(yè)面，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的污染防治技術(shù)動(dòng)態(tài)，以保證專業(yè)素質(zhì)水平的不斷提升。

企業(yè)內(nèi)部也要提高環(huán)保設(shè)施維護(hù)、管理人員的專業(yè)素質(zhì)。環(huán)保設(shè)施作為一類設(shè)施有其獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，因此需要專門(mén)人員掌握設(shè)備的性能、運(yùn)行特點(diǎn)、保養(yǎng)維護(hù)以及修理方法。為此，企業(yè)不僅要引進(jìn)相關(guān)人才，而且要通過(guò)定期技術(shù)培訓(xùn)的方式，對(duì)環(huán)保設(shè)施相關(guān)人員采取有針對(duì)性的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2.3 完善環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、施工程序

為避免環(huán)保設(shè)施在建設(shè)施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，企業(yè)的管理者一定要按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的建設(shè)，大型工程項(xiàng)目必須實(shí)行工程招投標(biāo)制度，以提升環(huán)保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。投標(biāo)人一定要在國(guó)家相關(guān)部分的監(jiān)督下通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，公平公正的承接治理工程，并嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工工作。投標(biāo)者的資質(zhì)必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方面的工作，必須秉承公正、公平、公開(kāi)的原則。在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程中，優(yōu)先采用環(huán)保部門(mén)推薦的污染防治技術(shù)并加強(qiáng)在環(huán)保方面的科研投入與研究，開(kāi)發(fā)環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施、新工藝。在環(huán)保設(shè)施的施工方面，必須委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，并委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理，通過(guò)嚴(yán)格的措施確保施工建設(shè)質(zhì)量滿足環(huán)保要求。

為提高環(huán)保設(shè)施施工質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)一定要在了解企業(yè)具體的生產(chǎn)工藝流程，掌握企業(yè)污染物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)以及相關(guān)環(huán)保設(shè)施的處理工藝流程的基礎(chǔ)上，開(kāi)展監(jiān)測(cè)驗(yàn)收工作。相關(guān)部門(mén)一定要提高現(xiàn)場(chǎng)勘察的重視程度，認(rèn)真核對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)與國(guó)家環(huán)保行政部門(mén)審批文件的相關(guān)要求是否符合。特殊的情況需要進(jìn)行特殊處理，如對(duì)污染物排放隨機(jī)性強(qiáng)的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)等部門(mén)需要增加監(jiān)測(cè)頻次，使監(jiān)測(cè)結(jié)果具有完整性，可以全面反應(yīng)企業(yè)排污的實(shí)際情況。

2.4 提高企業(yè)管理水平

完善環(huán)保設(shè)施治理工作，需要提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，特別是提高環(huán)保設(shè)施的日常管理工作。比如要健全企業(yè)環(huán)保設(shè)施的操作管理制度，實(shí)行持證上崗制度，切實(shí)提高操作管理水平。健全企業(yè)環(huán)保設(shè)施的規(guī)章制度，保證環(huán)保設(shè)施管理的有效進(jìn)行。企業(yè)在建立、健全環(huán)保設(shè)施管理規(guī)章制度后，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求，對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的維護(hù)、保養(yǎng)，環(huán)保設(shè)施的操作人員必須按企業(yè)所制定的規(guī)章制度使用、檢查和維護(hù)環(huán)保設(shè)施，做好環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的原始記錄。

企業(yè)在制定相關(guān)制度時(shí)，要充分重視環(huán)保工作，將環(huán)保制度與生產(chǎn)制度、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度、懲罰制度以及環(huán)保設(shè)施的相關(guān)管理措施同等對(duì)待，并為環(huán)保制度的落實(shí)提供足夠的資金支持，保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。此外，為提升環(huán)保設(shè)施管理的現(xiàn)代化水平，環(huán)保部門(mén)可采取各種監(jiān)督手段，比如采取經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)手段與法律的懲罰手段，通過(guò)對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施治理過(guò)程中存在的問(wèn)題并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，督促企業(yè)整改，通過(guò)政府、公眾的監(jiān)督作用，提高企業(yè)環(huán)保設(shè)施的管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)分析環(huán)保設(shè)施治理中的現(xiàn)存問(wèn)題，主要包括缺乏環(huán)保觀念、專業(yè)素質(zhì)亟待提升、環(huán)保設(shè)施建造、施工不規(guī)范以及企業(yè)管理現(xiàn)代化程度低等問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上，提出新市場(chǎng)環(huán)境下環(huán)保設(shè)施治理的對(duì)策，如從制度上確保企業(yè)樹(shù)立環(huán)保觀念，提高環(huán)保人員專業(yè)素質(zhì)，完善環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、施工程序以及提升企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。

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