“一帶一路”背景下中印關(guān)系發(fā)展面臨的困境及對(duì)策研究

陳雪敏

（四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 四川 610207）

中國(guó)和印度同為世界文明古國(guó)，兩國(guó)間有文字記載的交往最早可以追溯到公元前2世紀(jì)，在這一歷史發(fā)展過(guò)程中，佛教在中國(guó)的傳播和中印間海上絲綢之路的貿(mào)易往來(lái)都將兩國(guó)緊密聯(lián)系在了一起。但自20世紀(jì)50年代起，在一系列復(fù)雜的歷史因素和現(xiàn)實(shí)狀況雙重影響之下，中印關(guān)系就一直在曲折中發(fā)展，中間雖有所回暖，但是一直沒(méi)有恢復(fù)到歷史最佳水平。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出了“一帶一路”的偉大構(gòu)想，這一構(gòu)想東西貫穿歐亞大陸，南北與中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊相連接[1]，對(duì)中國(guó)與沿線國(guó)家關(guān)系，尤其是中印關(guān)系將會(huì)產(chǎn)生重要影響。在“一帶一路”倡議的指引下，如何消除中印關(guān)系發(fā)展面臨的困境以及切實(shí)改善中印關(guān)系，仍是值得思考的問(wèn)題。

一、“一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”倡議的提出具有深厚的歷史背景。早在兩千多年前，張騫出使西域，開(kāi)辟出了一條橫貫東西、連接歐亞大陸的“陸上絲綢之路”，而與之同時(shí)期，一條以徐聞港、合浦港等港口為起點(diǎn)的“海上絲綢之路”也隨之被開(kāi)辟，這兩條絲綢之路共同構(gòu)成了中國(guó)古代與歐亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流發(fā)展的大通道，也成為了東西方文明間交流的重要橋梁。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主張；同年10月份，在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講中，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為“一個(gè)更加緊密的中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體，符合求和平、謀發(fā)展、圖共贏的時(shí)代潮流”[2]，希望雙方間加強(qiáng)交流合作，共同建設(shè)二十一世紀(jì)“海上絲綢之路”，而這二者又共同構(gòu)成了“一帶一路”的偉大倡議和構(gòu)想。

“一帶一路”的偉大構(gòu)想“是中國(guó)根據(jù)古絲綢之路的寶貴啟示，著眼于各國(guó)人民追求和平與發(fā)展的共同夢(mèng)想”[3]，而為實(shí)現(xiàn)整個(gè)世界的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)出的一份中國(guó)方案?！耙粠б宦贰背h構(gòu)想提出、實(shí)施四年來(lái)，中國(guó)始終遵循著共商、共建、共享的原則，堅(jiān)持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，不斷深化與沿線各國(guó)間的政策溝通，不斷加強(qiáng)道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，努力改善金融合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化絲路各國(guó)在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的廣泛合作，自2014年至2016年間，中國(guó)同絲路國(guó)家貿(mào)易總額累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億美元，極大地促進(jìn)了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了豐碩成果。[4]

“一帶一路”與亞太經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈緊密相連，形成了一個(gè)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀、互聯(lián)互通的開(kāi)放系統(tǒng)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)發(fā)展“不是封閉的，而是開(kāi)放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)唱，而是沿線國(guó)家的合唱”[5]，印度作為“一帶一路”框架下中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊中的重要一員，其與中國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展前景。2017年5月，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，“印度是全球各大經(jīng)濟(jì)體中唯一缺席這次峰會(huì)的國(guó)家”。[6]印度的缺席只是當(dāng)前中印關(guān)系的剪影，其背后更折射出中印雙方關(guān)系發(fā)展所面臨的困境?！耙粠б宦贰敝\求的是各國(guó)的共同發(fā)展，而不是謀求政治勢(shì)力范圍。在“一帶一路”合作框架協(xié)議下，認(rèn)清并消除中印關(guān)系中的困境，實(shí)現(xiàn)雙方間互惠合作，是推動(dòng)雙邊關(guān)系健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、“一帶一路”倡議下中印關(guān)系面臨的困境

“一帶一路”的倡議，“追求的是沿線各國(guó)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，[7]以此來(lái)促進(jìn)不同文明間的交流互鑒，推動(dòng)世界的和平發(fā)展。從當(dāng)前中印關(guān)系的發(fā)展來(lái)看，并非一帆風(fēng)順，而是面臨著諸多困境，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是歷史因素；二是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具體言之：

（一）歷史因素

第一，藏南的歸屬問(wèn)題。藏南原本是中國(guó)的領(lǐng)土，但歷史上由于英國(guó)在對(duì)印度實(shí)施殖民統(tǒng)治期間，長(zhǎng)期對(duì)藏南和西藏進(jìn)行騷擾侵襲，因而在英國(guó)撤軍后，藏南就成為了印中雙方間的爭(zhēng)議區(qū)域。藏南地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，而且作為通往西藏的南大門(mén)，戰(zhàn)略意義十分重要。藏南這種得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)也成為了印度同中國(guó)爭(zhēng)奪藏南地區(qū)的重要原因，并于1962年爆發(fā)了中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)，印度在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到了慘敗?！坝《鹊男邜u慘敗，教訓(xùn)了整整一代印度人”。[8]戰(zhàn)后，兩國(guó)結(jié)下了恩怨，并且雙方都視對(duì)方為軍事、政治上的勁敵。到了70年代后期，雖然雙方之間的關(guān)系呈現(xiàn)出緩和趨勢(shì)，但沖突與矛盾不斷，直至今天，有關(guān)印度軍人在中印邊界挑釁中國(guó)駐邊部隊(duì)、印度軍隊(duì)越過(guò)中印邊境線的新聞也屢見(jiàn)報(bào)端，兩國(guó)在政治上的互信并沒(méi)有因?yàn)闀r(shí)間的消逝而隨之建立起來(lái)。

第二，西藏問(wèn)題。從西藏開(kāi)始納入中國(guó)地理版圖直到18世紀(jì)后期，并未出現(xiàn)過(guò)“西藏問(wèn)題”。而所謂“西藏問(wèn)題”的出現(xiàn)，則要追溯到19世紀(jì)西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的入侵。在歷史上，英帝國(guó)為了鞏固其在南亞地區(qū)的勢(shì)力范圍，一手策劃了使西藏獨(dú)立的“西姆拉會(huì)議”，企圖使西藏成為其戰(zhàn)略緩沖帶。西藏和平解放后，印方雖承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，但“不愿意西藏成為社會(huì)主義的西藏，最好成為一個(gè)緩沖帶”。[9]到了90年代，這種思想不但沒(méi)有減弱，反而得到強(qiáng)化。但基于現(xiàn)實(shí)利益，印度開(kāi)始對(duì)華推行雙面政策：一方面，鑒于中印關(guān)系的重要性，表面上承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)；另一方面，基于自身亞洲戰(zhàn)略利益的考慮，又暗中扶持“藏獨(dú)”勢(shì)力，收留相關(guān)“藏獨(dú)”人員，從事西藏獨(dú)立圖謀的活動(dòng)，妄想將“西藏問(wèn)題”變成向中國(guó)施壓的籌碼?？傊《仍谖鞑貑?wèn)題上的雙面政策，使得其成為了中印關(guān)系正?；缆飞想y以逾越的障礙。

（二）現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

第一，競(jìng)爭(zhēng)格局與思維的影響。從中印關(guān)系發(fā)展的起伏狀況來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)格局與思維對(duì)中印關(guān)系正常發(fā)展具有重要的影響。一方面，改革開(kāi)放后，中國(guó)的綜合國(guó)力迅速提升，中國(guó)在亞洲，乃至整個(gè)世界的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。而作為中國(guó)鄰國(guó)的印度，自上世紀(jì)90年代來(lái)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，2015年經(jīng)濟(jì)增速首超中國(guó)，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速最快的經(jīng)濟(jì)體。對(duì)于印度而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上刺激了其他相關(guān)訴求，印度也迫切希望提升并擴(kuò)大其在地區(qū)和國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)無(wú)疑成為了重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這正如亨廷頓所說(shuō)，“兩個(gè)亞洲巨人潛在力量的競(jìng)爭(zhēng)……印度將努力崛起，不僅作為—多極世界中的一個(gè)獨(dú)立權(quán)力中心，而且是作為中國(guó)權(quán)力和影響抗衡的國(guó)家”。[10]另一方面，隨著中國(guó)國(guó)際影響力的不斷提升和“中國(guó)威脅論”被大肆炒作，美國(guó)為了鞏固其在亞洲的戰(zhàn)略利益，于2011年提出了亞太再平衡戰(zhàn)略，并開(kāi)始拉龍印度，強(qiáng)化在軍事等各領(lǐng)域的合作，旨在聯(lián)合印度共同遏制中國(guó)，而這顯然會(huì)在一定程度上給中印的未來(lái)合作帶來(lái)不利影響。

第二，“一帶一路”倡議與印度“東向行動(dòng)政策”上的重疊和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。印度的“東向政策”最早由辛格在印度—東盟峰會(huì)上提出，經(jīng)過(guò)近幾十年的建設(shè)，“東向政策”在與東南亞、東亞地區(qū)主要國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事合作等方面都取得了一定成效。2014年莫迪政府上臺(tái)后，在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展與東北亞等國(guó)家的關(guān)系，以凸顯其在亞太地區(qū)的大國(guó)地位，同時(shí)，也將“東向政策”強(qiáng)化為“東向行動(dòng)政策”?！皷|向行動(dòng)政策”相對(duì)于“東向政策”而言，不同之處在于“東向行動(dòng)政策”的戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)向亞太，并在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向東擴(kuò)展到與包括韓國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的政治軍事合作；另外，在處理與東盟的關(guān)系上，“東向行動(dòng)政策”將進(jìn)一步深化與東盟的防務(wù)合作力度，發(fā)揮其在南中國(guó)海的大國(guó)平衡作用。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，則希望借助“一帶一路”倡議，通過(guò)“21世紀(jì)海上絲綢之路”來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展，而在“海上絲綢之路”的路線中，東南亞、南中國(guó)海是必經(jīng)之路；在“海上絲綢之路”的貿(mào)易版圖中，東盟具有廣闊的市場(chǎng)前景，因而東南亞市場(chǎng)、南中國(guó)海對(duì)于中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。但自印度實(shí)行“東向行動(dòng)政策”以來(lái)，印度曾多次插足南中國(guó)海，并在相關(guān)爭(zhēng)議海域與越南、菲律賓等國(guó)開(kāi)展軍事演習(xí)，攪動(dòng)南海局勢(shì)；此外，印度還充分利用東南亞各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的戒備心理來(lái)挑撥其與中國(guó)間的關(guān)系，乘機(jī)拉攏各國(guó)以擴(kuò)大其在東南亞的影響力等。因而，印度“東向行動(dòng)政策”與中國(guó)“一帶一路”倡議上的重疊和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使得中印間關(guān)系更加復(fù)雜化。

第三，中印關(guān)系中的巴基斯坦因素。巴基斯坦和印度原本是一個(gè)國(guó)家，二戰(zhàn)后由于英帝國(guó)實(shí)力衰退，無(wú)法再繼續(xù)維持其在英屬印度的殖民統(tǒng)治，再加上當(dāng)時(shí)印度教徒和伊斯蘭教徒在政治、民族、宗教等問(wèn)題上的不可調(diào)和，因而最終導(dǎo)致了印巴分治。印度和巴基斯坦獨(dú)立建國(guó)后，在一系列矛盾的催生下，爆發(fā)了三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，并且雙方間關(guān)系一直呈現(xiàn)出敵對(duì)態(tài)勢(shì)。而中國(guó)和巴基斯坦自1951年建交以來(lái)，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和人民的精心培育下，“中巴友誼像一棵茁壯成長(zhǎng)的大樹(shù)，根深葉茂”，[11]并發(fā)展成為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。鑒于中巴友誼、中印政治互信缺失以及印巴對(duì)峙三重關(guān)系，印度顯然不愿意看到一個(gè)牢不可破的中巴關(guān)系，而這也成為了印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)生戒備心理的重要原因。另外，對(duì)于中國(guó)倡導(dǎo)推動(dòng)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在印度看來(lái)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊具有濃厚的政治色彩，是中國(guó)在南亞地區(qū)擴(kuò)大影響力的重要戰(zhàn)略布局，也是中國(guó)涉足印巴爭(zhēng)端的政治工具，[12]對(duì)印度構(gòu)成了重大的戰(zhàn)略壓力和安全威脅。因而，印度也單方面采取了一系列針?shù)h相對(duì)的措施，這無(wú)疑使兩國(guó)間信任度進(jìn)一步降低。

三、“一帶一路”倡議下強(qiáng)化中印關(guān)系的策略

針對(duì)中印關(guān)系發(fā)展所面臨的歷史困境和現(xiàn)實(shí)困境，在深入推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加注重兩國(guó)間的交流互通，積極秉承共商、共建、共享的合作方式，消除雙方間的猜疑，將“一帶一路”倡議打造成兩國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的重要橋梁。

首先，在政治上要加強(qiáng)政策溝通，增強(qiáng)政治互信。“中印是兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一起走和平發(fā)展、合作發(fā)展道路，是兩國(guó)共同利益所在，對(duì)亞洲和世界也是一件好事”。[13]中印兩國(guó)應(yīng)在相互尊重、合作共贏的基礎(chǔ)上，建立定期的高層會(huì)晤和對(duì)話磋商機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通，找準(zhǔn)雙方間的利益契合點(diǎn)，開(kāi)展互利合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。此外，在對(duì)待雙方矛盾分歧上，“不能只把眼睛盯在分歧上而忽視了友誼和合作，更不能讓兩國(guó)關(guān)系發(fā)展進(jìn)程和兩國(guó)關(guān)系大局受到干擾”，[14]要正視和正確處理，避免出現(xiàn)“龍象之爭(zhēng)”，努力實(shí)現(xiàn)“龍象共舞”。

其次，在經(jīng)濟(jì)上要加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)，堅(jiān)持合作共贏。中國(guó)和印度作為世界上兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)發(fā)展成為拉動(dòng)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。對(duì)于中印經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，合則兩贏，所以在未來(lái)的發(fā)展中，中印雙方要充分發(fā)揮各自“世界工廠”和“世界辦公室”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“東向政策”的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。另外，雙方要拓寬投資合作渠道，積極推動(dòng)亞投行、中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步提升兩國(guó)合作發(fā)展的空間。

最后，在文化上要加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)民心相通。“關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心”，[2]民間的支持和民間的友好往來(lái)，對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展至關(guān)重要?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)人民間的心心相印，強(qiáng)調(diào)文明間的開(kāi)放包容，中印雙方應(yīng)秉承這一精神，全方位推進(jìn)人文交流合作，積極開(kāi)展旅游、地方等友好交往，增進(jìn)人文交流。與此同時(shí)，雙方也可以通過(guò)開(kāi)展互辦文化年、互派文化藝術(shù)交流團(tuán)和青年留學(xué)生等多種形式的活動(dòng)，使文化間的交流互鑒成為增進(jìn)中印人民間友誼的橋梁和紐帶。

四、結(jié)束語(yǔ)

“‘一帶一路’倡議是發(fā)展的倡議、合作的倡議、開(kāi)放的倡議”，[7]中印雙方要遵循發(fā)展、合作、開(kāi)放的理念，妥善應(yīng)對(duì)和處理困擾兩國(guó)關(guān)系發(fā)展所面臨的各種困境，強(qiáng)化政治互信、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流，推動(dòng)中印關(guān)系不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。