現(xiàn)行工程造價管理存在的問題和對策

(山西天信工程造價咨詢有限公司， 山西 太原 030006)

0 引言

我國的工程造價的管理歷來存在只重視施工階段，即只關(guān)注工程建設(shè)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用，完全忽視了一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)以及后續(xù)建設(shè)階段和驗(yàn)收階段的成本管理。這種方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是完全可行的，但是在高度市場化的今天，這種片面的管理的漏洞越來越大，造價管理在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的缺失造成的影響尤其深遠(yuǎn)，因?yàn)楣こ痰脑O(shè)計(jì)方案直接關(guān)系到施工造價；有關(guān)工程造價的市場價格信息系統(tǒng)不健全和從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上行業(yè)發(fā)展要求，影響了企業(yè)對工程造價的準(zhǔn)確預(yù)算，建筑施工的整體實(shí)際成本和工程造價計(jì)算的結(jié)果差異巨大，工程的投資方和承包方以及施工企業(yè)之間的利益沖突層出不窮，甚至在最后要述諸法律。建立信息化、市場化、全局化的動態(tài)造價管理體系已經(jīng)勢在必行。

1 我國的工程造價管理體制及現(xiàn)狀

為了順應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國的工程造價管理模式經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的變革，由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)模式。首先，在上世紀(jì)八十年代就引進(jìn)了招標(biāo)制，突破了純政府計(jì)劃的框架，但是預(yù)算定額制還是這個時期造價管理的基礎(chǔ)；九十年代，有了了注冊造價工程師制度，并且提出了價格市場化的改革思路，相關(guān)建筑行業(yè)的重要法規(guī)陸續(xù)出臺，在《合同法》、《招投標(biāo)法》和《建筑法》開始實(shí)施后，建筑原料的價格有了市場化的基礎(chǔ)；進(jìn)入二十世紀(jì)，隨著中國加入世貿(mào)組織，建筑行業(yè)加大了改革力度，進(jìn)一步打破定額制的約束、讓企業(yè)有更大的定價自由成了新階段的管理體制改革目標(biāo)[1]。目前，我國的造價管理形成了以政府的定額制為指導(dǎo)、量價分離的定價模式；造價咨詢業(yè)也有了一定的規(guī)模，能夠滿足一部分業(yè)主、項(xiàng)目投資人和建筑企業(yè)的服務(wù)需求，但是服務(wù)水平參差不齊、相關(guān)的監(jiān)督、理賠機(jī)制還很不健全；行業(yè)數(shù)據(jù)信息不透明、沒有全面統(tǒng)一的可查詢信息系統(tǒng)，使得工程造價管理人員缺乏及時、可靠的數(shù)據(jù)參考；迫于競爭壓力，一些企業(yè)在招投標(biāo)、項(xiàng)目的發(fā)包、建設(shè)施工環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，使造價管理舉步維艱。

2 分析目前工程造價管理方面的問題及成因

2.1 工程造價相關(guān)的從業(yè)者整體水平較差

對于造價工程管理的問題的成因，業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了各種角度的分析，得出了不同的結(jié)論。但是對于從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不夠這一點(diǎn)幾乎達(dá)成了共識[2]。我國對工程造價專業(yè)人才的培養(yǎng)起步較晚，無論是教育培訓(xùn)還是執(zhí)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都十分的匱乏，因此整體專業(yè)水平和行業(yè)發(fā)展要求有差距；為了短時間內(nèi)培養(yǎng)更多的專業(yè)人才、適應(yīng)行業(yè)的市場需求，造價工程師的職業(yè)資格考試對個人專業(yè)幾乎沒有限制，只要在建筑行業(yè)從業(yè)達(dá)到一定年限、學(xué)歷達(dá)到一定程度的人都可以參加考試。這一點(diǎn)必然造成造價工程師的業(yè)務(wù)水平差別巨大，非本專業(yè)的人才的專業(yè)知識不扎實(shí)，工作中難免會遇到問題。

2.2 工程造價的管理不夠全面

由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念的影響，我國的建筑行業(yè)對于工程造價的管理理念落后于行業(yè)整體發(fā)展水平。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，建筑工程的價格完全由政府定價，工程項(xiàng)目的造價管理自然的簡單化為施工過程的成本管理。但是在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營方式和體制都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，只重視施工階段的造價造成了造價管理脫離了對工程整體成本的控制；工程投資者對于設(shè)計(jì)方案對工程造價的影響認(rèn)識不足，雖然工程設(shè)計(jì)階段本身的成本并不高，一般所占比例不高于投資額的百分之五，但是設(shè)計(jì)方案的選擇卻決定了后期施工階段的造價。有些設(shè)計(jì)方案過于強(qiáng)調(diào)建筑外觀的藝術(shù)效果、有的方案設(shè)計(jì)超出了實(shí)際的需求，這些都大大增加了不必要的投入；在工程的招投標(biāo)階段，施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)，會在造價和工程量的計(jì)算方面做文章，造成工程實(shí)際建設(shè)投入和投標(biāo)時的估價完全不符，給造價管理帶來嚴(yán)重的問題；工程施工階段，由于出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包、擅自更改施工圖設(shè)計(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，合同條款形同虛設(shè)，這個環(huán)節(jié)的造價管理也無從下手[3]。因此，目前的造價管理在項(xiàng)目實(shí)施過程中有著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.3 工程造價行業(yè)數(shù)據(jù)信息查詢困難

雖然對于工程造價管理信息化的呼吁由來已久，但是到目前為止，還沒有一個數(shù)據(jù)信息完備的數(shù)據(jù)庫。對于工程造價的數(shù)據(jù)采集和整理需要耗費(fèi)大量人力、財力，有關(guān)的原材料價格、人工使用費(fèi)用和建筑設(shè)備的采購和使用費(fèi)用存在變化快、地域差別明顯等問題；行業(yè)企業(yè)對于數(shù)據(jù)的記錄和整理有自己的一套規(guī)范，造成數(shù)據(jù)參考意義不統(tǒng)一。這些因素需要專業(yè)的人士進(jìn)行整理將數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一和規(guī)范化，才能具有普遍的參考價值。雖然有些企業(yè)和機(jī)構(gòu)對信息化進(jìn)行了努力，但目前還沒有一個廣泛適用的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)。

3 針對當(dāng)前存在的問題的解決對策

3.1 加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和完善從業(yè)資格、咨詢機(jī)構(gòu)的審核制度

由于對工程造價人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致現(xiàn)有專業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)有待提高。針對這一問題，可以引進(jìn)國外同行業(yè)先進(jìn)的專業(yè)理念和教材，結(jié)合我國的行業(yè)現(xiàn)狀，建立起科學(xué)、有效的培訓(xùn)體系，全面提升行業(yè)專業(yè)水平；對于行業(yè)從業(yè)人員和咨詢機(jī)構(gòu)的資格審查應(yīng)該更加全面、具體。不僅要求從業(yè)者具有專業(yè)業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)該對職業(yè)道德和咨詢企業(yè)信用定期考察、評定，建立對不合格的企業(yè)和個人的淘汰機(jī)制。

3.2 貫徹工程項(xiàng)目造價的全過程管理理念

基于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案對工程造價的影響，應(yīng)將造價管理的關(guān)注點(diǎn)提前到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督施工中的違規(guī)現(xiàn)象，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)督，直至工程竣工，杜絕造價失控現(xiàn)象。

3.3 建立規(guī)范化的行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和查詢平臺

當(dāng)前造價管理的問題被詬病最多的是造價的參考數(shù)據(jù)脫離市場價格[4]。這一方面和政府的定額制影響有關(guān)，但更大原因是相關(guān)的市場價格變化快、地域之間價格差距造成的。應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立行業(yè)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)。建議由政府職能部門組織相關(guān)企業(yè)，制定行業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)范化收集和整理；將全國主要區(qū)域市場的建筑原材料、機(jī)械設(shè)備使用、建筑行業(yè)人工價格進(jìn)行即時統(tǒng)計(jì)更新。

4 結(jié)束語

當(dāng)前的工程造價管理水平已經(jīng)明顯的制約了建設(shè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。改變原有的落后思想，引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的造價管理理念，建設(shè)起實(shí)力強(qiáng)大的專業(yè)隊(duì)伍、健全全程管理體制和行業(yè)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，是解決這些問題的可行辦法。

[1]李鳳嵐. 建筑工程造價管理現(xiàn)狀及完善對策探討[J]. 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊), 2016(9):69-70.

[2]蒙宇崎. 建筑工程造價管理分析[J]. 低碳世界, 2016(13):117-117.

[3]陳彩秋. 論工程造價管理與控制[J]. 全文版:工程技術(shù), 2016(4):111-111.

[4]肖輝祥, 周煜, 張艷麗,等. 淺談大數(shù)據(jù)下工程造價管理[J]. 中國管理信息化,2017(1):80-81.