晉察冀抗日民主政權(quán)的功能

李淑蘋 周昭根

（暨南大學(xué)文學(xué)院歷史學(xué)系，廣東 廣州 510632）

任何政權(quán)都具有一定的功能，而不同的政權(quán)，其功能也有所不同。在舊政權(quán)被摧毀的廢墟上建立起來的晉察冀抗日民主政權(quán)，對諸如鎮(zhèn)壓人民反抗、以封建倫理道德約束人民行為等功能予以堅決的摒棄。同時，為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭形勢的需要，晉察冀抗日民主政權(quán)還努力使自己肩負起更多的責(zé)任，給政權(quán)賦予了新的內(nèi)容和使命，為抗日根據(jù)地的發(fā)展和調(diào)動一切力量堅持抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用。在此，從政治、軍事、經(jīng)濟、教育四個方面探討抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀抗日民主政權(quán)所具有的功能。

一、組織群眾抗戰(zhàn)、保障人民權(quán)利的政治功能

舊有政權(quán)的政治功能是維護統(tǒng)治階級的利益，對下實施控制。晉察冀抗日民主政權(quán)的政治功能則是動員組織群眾參加抗戰(zhàn)，對漢奸反動派實行專政，保障抗日群眾的各項權(quán)利，并增強民眾關(guān)心國家、參與政治的意識。

（一）動員組織群眾參加抗戰(zhàn)

晉察冀抗日民主政權(quán)正式建立之前，華北地區(qū)已有抗日救亡團體對民眾進行了廣泛的抗日宣傳和動員。他們“盡量把亡國亡種、淪為殖民地的可怕前景告訴民眾，喚起民眾的愛國情緒”［1］。山西犧牲救國同盟會和第二戰(zhàn)區(qū)半政權(quán)性質(zhì)的民族革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動員委員會也曾擔(dān)負過動員群眾組織群眾的緊急任務(wù)。然而在日軍大舉進攻、舊政權(quán)土崩瓦解、社會秩序一片混亂的情況下，要真正做到動員群眾組織群眾，首先得安定人心穩(wěn)定情緒，使群眾擺脫無政府無依靠的恐慌和不安。晉察冀抗日民主政權(quán)的建立就“如同樹起一面大旗，使人民群眾和各種抗日力量聚集在這面大旗之下”［2］。這就為更好更有效地動員組織群眾提供了前提條件，因為“政府——在老百姓的眼里，是很有權(quán)威的”［3］。

與國民黨舊政權(quán)拒絕動員民眾參加抗戰(zhàn)不同，晉察冀抗日民主政權(quán)建立之后，為使千百萬民眾投身到反對日本帝國主義的滾滾洪流之中，在動員群眾組織群眾方面做了大量的工作：第一，響應(yīng)毛澤東“為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭”的號召，規(guī)定縣區(qū)村各級政府主要官員皆負民眾動員工作之責(zé)，從組織上為動員民眾提供保證。第二，在實際工作中，注意將政府施行的減租減息、增加工資、合理負擔(dān)、廢除苛捐雜稅、改善民生等與群眾切身利益相關(guān)的政策同抗日戰(zhàn)爭的大局聯(lián)系起來，同“打鬼子求生存”［4］聯(lián)系起來，以此調(diào)動群眾抗日救亡的積極性，使“拿起武器，保衛(wèi)家鄉(xiāng)”的口號成為群眾參加抗戰(zhàn)的自覺要求和行動。阜平縣的農(nóng)民就喊出了要打日本、要吃飯、要下租子（減租）的口號，冀西地區(qū)七八個縣一下子就有15 000多人參加游擊隊，減租的結(jié)果比空洞的宣傳更有效地動員了廣大農(nóng)民參加抗戰(zhàn)。第三，通過扶持群眾團體，來動員群眾組織群眾。晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)曾明確規(guī)定：一切抗日人民有結(jié)社自由，各級政府的民政部門負有掌理社團事宜的責(zé)任。陸續(xù)成立的工、農(nóng)、婦、青、童、文各界抗日救國會“以爭取民族的解放為宗旨”［5］，成為組織群眾動員群眾的直接承擔(dān)者，政府的職能很大程度上是通過他們來實現(xiàn)的?？梢哉f“晉察冀邊區(qū)一切工作的計劃和布置都要經(jīng)過他們的兩手，通過了他們而傳達到一千二百萬民眾，推動一千二百萬民眾”［6］。

（二）對漢奸反動派實行專政

晉察冀邊區(qū)政權(quán)的抗日民主屬性決定了它必然要對漢奸、特務(wù)、反動派實行專政。邊區(qū)行政委員會成立之初，舊的警察制度以及機構(gòu)被取消，轄區(qū)內(nèi)各縣普遍成立人民武裝自衛(wèi)隊，臨時擔(dān)負懲治漢奸、維護地方治安的任務(wù)。1939年6月，晉察冀邊區(qū)公安總局成立，隨后各行署、縣、區(qū)、村先后設(shè)置了相應(yīng)的公安局、公安科、治安委員等機構(gòu)和崗位，冀西部分農(nóng)村還一度建立了政治警察制度。各級公安機關(guān)是政府的職能部門，除依照邊區(qū)施政綱領(lǐng)有關(guān)“肅清一切破壞團結(jié)抗戰(zhàn)，破壞邊區(qū)的特務(wù)、奸細，打擊妥協(xié)投降派”和“對死心塌地的漢奸，嚴于懲處”的規(guī)定，嚴格履行對漢奸、特務(wù)、反動派實施打擊的職責(zé)外，還注意發(fā)動依靠廣大群眾合力鋤奸。1941年4月，晉察冀邊區(qū)行政委員會制定頒布了《公安局暫行條例》，對邊區(qū)公安局的性質(zhì)、行動、工作、權(quán)限和機構(gòu)設(shè)置等做了明確的規(guī)定。此后，邊區(qū)公安部門的工作得到進一步加強。

（三）保障抗日群眾的各項權(quán)利

在對漢奸特務(wù)實施專政的同時，抗日民主政權(quán)還對抗日各階級各階層群眾的各項權(quán)利予以保障，并盡可能地給人民提供參政議政的機會，提高群眾對國家命運的關(guān)注程度。在長期的封建專制統(tǒng)治下，中國普通民眾尤其是廣大農(nóng)民缺乏鮮明的國家觀念和民族意識，雖然在日本帝國主義的侵略面前，他們本能地起來進行了一些抵抗，但還不可能把這種抵抗的意義上升到捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族尊嚴的高度，更不可能意識到自己作為國家的一分子有參戰(zhàn)的義務(wù)，更有參政的權(quán)力。直到晉察冀抗日民主政權(quán)建立后，通過廣泛的民主選舉的事例才逐步提高了廣大群眾對國家命運的關(guān)注程度，增強了其參政議政的意識。

二、協(xié)助抗戰(zhàn)的軍事功能

在戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境下，政權(quán)必須肩負起一定的軍事職能。在晉察冀根據(jù)地，正規(guī)戰(zhàn)役由八路軍充當(dāng)主體，但補充部隊兵源、組織地方武裝、進行戰(zhàn)事協(xié)作等任務(wù)則由政府來完成。

（一）補充部隊兵源

抗日戰(zhàn)爭初期，由于戰(zhàn)事緊急，八路軍主力部隊兵源又嚴重不足，因此在擴軍過程中，舊軍隊的散兵游勇、兵痞流氓、亡命之徒等均有混入八路軍的。而普通老百姓在“好鐵不打釘、好男不當(dāng)兵”的傳統(tǒng)觀念下，很少主動參軍。隨著晉察冀抗日民主政權(quán)的建立和鞏固，征兵工作逐步走上了正軌。1940年晉察冀邊區(qū)政府在《雙十綱領(lǐng)》中明確提出：“擴大邊區(qū)人民子弟兵，充分保障其給養(yǎng)和經(jīng)常的人員”［7］。

為了保證兵源，邊區(qū)政府首先在組織上予以高度重視，在各級政府中設(shè)立相應(yīng)的部門分管兵役工作。邊區(qū)由民政處分管，各縣有專門的人民武裝部掌理，村歸人民武裝中隊部負責(zé)。除專司兵役的各部門外，晉察冀各機關(guān)各部隊各群眾團體實際上也都以不同的形式參與兵役工作。其次在兵役制度上進行改革，逐漸廢除舊的封建募兵制，推行志愿義務(wù)兵役制。1942年1月，邊區(qū)行政委員會頒布了《晉察冀邊區(qū)志愿義務(wù)兵役制度實施暫行辦法》，規(guī)定：凡本邊區(qū)之男子在18歲以上、35歲以下者，均有服兵役之義務(wù)；志愿服兵役者，應(yīng)依本辦法報名登記，聽候征召入伍。新兵役制的規(guī)定不僅有利于杜絕拉兵、買兵、派兵等不良現(xiàn)象，而且從群眾心理上提高了當(dāng)兵入伍者的地位，因為應(yīng)征者在志愿的前提下，還得通過一定的審查，“聽候征召”，這就在保證兵源數(shù)量的同時保證了兵源的質(zhì)量。最后，結(jié)合新兵役制度，各級政府和群眾團體利用墻報、壁畫、報告、演劇、開會等各種形式，深入廣泛地進行宣傳，形成群眾動員的熱潮，以保證動員計劃的完成。

（二）組織地方武裝

除了動員群眾參加主力部隊外，晉察冀邊區(qū)政府還組織了自己的地方武裝，主要有屬于各縣公安局的警衛(wèi)隊、正規(guī)化的地方軍、接敵區(qū)的地方游擊隊和不脫產(chǎn)的人民武裝自衛(wèi)隊。警衛(wèi)隊人數(shù)不多，主要活動在城鎮(zhèn)，以協(xié)助公安局清查戶口，除奸緝匪，從事敵工，維持后方治安。地方軍和游擊隊均為脫產(chǎn)的武裝組織，地方軍較游擊隊規(guī)模更大，裝備更好，機動性更強，與正規(guī)軍配合作戰(zhàn)較多，后期多轉(zhuǎn)化為正規(guī)軍，如初期的馬本齋回民支隊等。游擊隊多是以縣為組織單位，區(qū)域性較強，以定期集合與分散活動相結(jié)合的方式進行游擊作戰(zhàn)，同時也在本縣區(qū)內(nèi)配合主力部隊作戰(zhàn)。地方軍與游擊隊是主力部隊的重要助手，人民武裝自衛(wèi)隊則是鄉(xiāng)村性自衛(wèi)組織，最為普及，建制也最完善。1939年9月頒布的《晉察冀邊區(qū)人民武裝自衛(wèi)隊暫行組織條例》規(guī)定：邊區(qū)“凡年在十六歲以上，五十歲以下之人民，無殘廢疾病者，不論男女均得參加自衛(wèi)隊”［8］。16至23歲的隊員編為青年抗日先鋒隊，是自衛(wèi)隊中的骨干力量和特殊力量，24至35歲的隊員編為模范隊，另外還有專門的婦女隊。

在組織系統(tǒng)上，邊區(qū)設(shè)人民武裝自衛(wèi)委員會，專署設(shè)區(qū)隊部，縣設(shè)總隊部，區(qū)設(shè)大隊部，中心村設(shè)中隊部。最初，各級自衛(wèi)隊隸屬于各級政府，各級自衛(wèi)委員會由各級行政長官、群眾團體之武裝部長及其他代表組成。制度日益健全后，各級自衛(wèi)委員會設(shè)隊長、政治指導(dǎo)員、軍事干事、政治干事、婦女干事、總務(wù)干事，由各級自衛(wèi)隊代表大會選舉產(chǎn)生，采取民主集中制原則，在各級政府指揮下進行工作。到1941年，邊區(qū)人民武裝自衛(wèi)隊已具相當(dāng)規(guī)模，其中以青年抗日先鋒隊和模范隊為主體的民兵總數(shù)達30萬人。再行整頓后，民兵的軍事性和集中性大為加強，成為活躍在廣大鄉(xiāng)村田間的勞武雙料能手。每當(dāng)有戰(zhàn)事時，民兵在各級政府的組織下，隨軍擔(dān)任向?qū)А刹?、破路、運輸、聯(lián)絡(luò)、救護、轉(zhuǎn)送傷員等任務(wù)，以各種方式配合主力作戰(zhàn)。

（三）進行戰(zhàn)事協(xié)作

在戰(zhàn)斗中，各級政府還組織廣大群眾協(xié)助作戰(zhàn)。1938年春，平漢、津浦線的大破擊戰(zhàn)時，就有好幾縣的群眾都參加了破路和搬運戰(zhàn)利品。百團大戰(zhàn)更是軍政民配合的典范，僅晉中區(qū)就動員了10萬余群眾參加破路，冀東區(qū)動員了8萬群眾，同時破壞七八個縣的公路和電線，正太沿線動員了2萬多民兵，編成50個大隊，在前線與主力部隊并肩作戰(zhàn)?？梢哉f，晉察冀八路軍取得的所有輝煌戰(zhàn)績，都是晉察冀軍政民合作的結(jié)果。

三、發(fā)展生產(chǎn)保障供給的經(jīng)濟功能

最早出現(xiàn)于敵后的晉察冀抗日民主政權(quán)可以說是白手起家。國民政府雖然承認了邊區(qū)政府，但在經(jīng)費、槍支、彈藥和物資方面，邊區(qū)政府得不到任何接濟。在延安的中共中央，由于自身經(jīng)費的短缺，客觀上也不可能大力幫助。就是在這樣的情況下，晉察冀邊區(qū)行政委員會本著既要有利于抗戰(zhàn)又要有利于民生的原則，制定了一系列正確的財政經(jīng)濟政策，在以下幾個方面發(fā)揮了巨大作用。

（一）保障軍政供給

晉察冀抗日民主政府成立伊始，所面臨的迫在眉睫的任務(wù)就是保障軍政供給。雖然晉察冀邊區(qū)行政委員會成立時，根據(jù)地內(nèi)的八路軍只有幾千人，各級政府機構(gòu)人數(shù)也不多，但隨著八路軍隊伍的迅速壯大和各級政權(quán)的進一步完善，軍政供給的數(shù)額越來越大。除了有限的外援和少量的繳獲日、偽敵產(chǎn)以及自力更生外，新生的抗日民主政府主要靠合理負擔(dān)的辦法，取之于民，解決供給問題。

在敵后抗日根據(jù)地中最早實行合理負擔(dān)的當(dāng)推晉察冀邊區(qū)。早在抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前，閻錫山就在山西提出了合理負擔(dān)的主張。根據(jù)地初創(chuàng)時，晉東北18個縣先后在戰(zhàn)地總動員委員會和抗日民主政府的領(lǐng)導(dǎo)下實施合理負擔(dān)。1938年3月，邊區(qū)行政委員會按照晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會通過的有關(guān)“廢除一切苛雜的間接稅，建立合理的直接稅”的建議，公布了《村合理負擔(dān)實施辦法》及相關(guān)政策，對合理負擔(dān)做了嚴格的規(guī)定，廢除戰(zhàn)前近30種苛捐雜稅，統(tǒng)一各種賦稅，一律按村戶“分數(shù)”負擔(dān)。每家每戶的負擔(dān)額是根據(jù)其財產(chǎn)、收入和消費的情況，依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行計算，再經(jīng)村評議會審核確定，每年兩次進行征收。這種富者多出，貧者少出或不出的辦法，使負擔(dān)面擴大到50%左右，既消除了過去窮人既出錢又出力的不合理負擔(dān)現(xiàn)象，大多數(shù)貧農(nóng)、雇農(nóng)負擔(dān)減輕或免于負擔(dān)，又糾正了部分地區(qū)不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的“富戶負擔(dān)”、擅自攤派的偏向。在村合理負擔(dān)普遍推行并取得一定成績的基礎(chǔ)上，平山、唐縣等地又開始實行縣級統(tǒng)一合理負擔(dān)，1941年進一步發(fā)展到全邊區(qū)實施統(tǒng)一累進稅，使各階層負擔(dān)更為合理。

晉察冀邊區(qū)行政委員會成立之初，抗日軍隊的給養(yǎng)是就地籌劃，全邊區(qū)并不統(tǒng)一。邊區(qū)財經(jīng)工作逐步走上正軌后，邊區(qū)政府開始承擔(dān)各抗日部隊軍費統(tǒng)一發(fā)放任務(wù)。在糧秣問題上，邊區(qū)政府先后采取過縣級合理負擔(dān)、公債購軍糧、發(fā)給軍隊現(xiàn)款自行解決等辦法，但由于戰(zhàn)時的特殊情況和邊區(qū)內(nèi)各縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，上述辦法實施起來均存在諸多不便。為從根本上解決抗日軍隊的糧秣問題，邊區(qū)行政委員會于1938年秋公布了《征收救國公糧條例》，規(guī)定以合理負擔(dān)的原則在晉東北和冀西征收救國公糧，“用以供給軍食，優(yōu)待抗屬，救濟災(zāi)荒，有余作為政府收入之一部”［9］。征收辦法以各家的全部收入（包括農(nóng)業(yè)、副業(yè)、畜牧業(yè)、工商業(yè)、放貸業(yè)等）折米計算，按百分比遞增累進。救國公糧作為一種稅收，與一般稅收最大的區(qū)別在于征收之后的儲存保管不是集中于政府手中，而是分存于各村各戶。軍隊如需用糧，可隨時隨地用邊區(qū)行政委員會所發(fā)之軍用糧票，通過區(qū)公所軍用代辦所向各村領(lǐng)用救國公糧。這種獨特的財經(jīng)制度是晉察冀邊區(qū)政府的創(chuàng)舉，它妥善地解決了堅持敵后抗戰(zhàn)的軍糧供給問題，變“兵馬未動糧草先行”為“兵馬任動糧草隨行”，既方便了軍隊也便利了群眾。

（二）組織發(fā)展生產(chǎn)

晉察冀邊區(qū)政府是邊區(qū)人民的政府，因此在適當(dāng)征收賦稅、取之于民的同時，還特別注意以政府行為幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，尤其是發(fā)展邊區(qū)支柱經(jīng)濟——農(nóng)業(yè)。具體做法如下：

第一，實施減租減息，幫助農(nóng)民從繁重的地租和高利貸盤剝中解脫出來。至1940年6月，僅北岳區(qū)兩個專區(qū)就減租614.5萬斤，四個專區(qū)減息32.6萬元，極大地調(diào)動了農(nóng)民的抗日和生產(chǎn)積極性。

第二，把握住生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不失時機地組織并協(xié)助農(nóng)民的耕種與收獲。從1939年起，晉察冀各級政府便按季節(jié)成立春耕、護麥、護秋等專門機構(gòu)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)。每到春耕時節(jié)，邊區(qū)政府或是召開聯(lián)席會議，或是制定有關(guān)條例，直接推動群眾生產(chǎn)。對種子、農(nóng)具、耕畜有困難的農(nóng)戶還貸款幫助。1940年春，邊區(qū)政府對北岳區(qū)20個縣提供種子借貸4767石，補充耕牛6 921頭。夏收和秋收往往是敵我雙方田間地頭非軍事對峙最激烈的時候，邊區(qū)政府就將各級政府機構(gòu)的干部分配下基層，組織群眾在主力部隊的配合下武裝保衛(wèi)夏收秋收，并指定干部負責(zé)收獲后的堅壁工作。1943年秋收時，完縣地方政府動員了500名民兵，七天中搶收了1 300畝莊稼。

第三，鼓勵墾荒，擴大耕地面積。邊區(qū)政府先后頒布了《墾荒單行條例》《墾修灘荒方法》，規(guī)定新荒地和連續(xù)兩年未耕種的熟荒地，農(nóng)民可以無租耕種，土地所有權(quán)歸承墾農(nóng)民所有；灘荒地墾修先考慮土地所有人，土地所有人不能墾修者，則由地方政府招人墾修。在政府的積極鼓勵下，廣大農(nóng)民及部隊和政府機關(guān)人員紛紛墾荒，使耕地面積逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，1938年春耕時邊區(qū)共開荒3萬畝，1938年至1939年僅平山等9縣就墾荒15 000余畝，1943年新熟荒共開墾53萬畝?？箲?zhàn)八年晉察冀邊區(qū)共開荒120余萬畝，修灘地25萬余畝，耕地面積的擴大直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入。

第四，在鞏固區(qū)大力提倡和積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，并改進農(nóng)具，在條件容許的情況下，還組織科學(xué)實驗，以增加糧食產(chǎn)量。如晉察冀農(nóng)林牧植局就曾通過實驗使小麥產(chǎn)量增加了10%。

第五，民辦公助興修水利，有計劃地鑿井、開渠、修堤。1940年春，邊區(qū)政府通過銀行向五臺、盂縣、定襄、忻縣發(fā)放水利貸款，共修水渠20條，灌溉農(nóng)田13 385畝。1941年4月冀中滹沱河長堤工程竣工，河間等14縣水患威脅大為減小。1944年平山一縣就開渠65條，第一、三兩區(qū)的8個縣鑿井4 046眼。水利的興修，水澆地面積的增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第六，通過撥工互助和合作社的形式將農(nóng)民組織起來。中國農(nóng)民歷來習(xí)慣于分散的個體生產(chǎn)方式，但在戰(zhàn)爭造成勞動力減少的情況下，這種分散的力量往往無法保證生產(chǎn)。在后來的生產(chǎn)實踐中，農(nóng)民們逐漸意識到要克服戰(zhàn)爭造成的勞動力困難，就必須組織起來。在1943年開展的大生產(chǎn)運動中，阜平等地出現(xiàn)了撥工互助形式，而且取得了相當(dāng)大的成績。到1944年，邊區(qū)許多群眾組織起來，全區(qū)20%的人口參加了 28 000個撥工組，勞動效率一般都提高了 30%。在實踐中，農(nóng)民還將撥工互助的規(guī)模擴大，由小組而分隊而大隊，再至勞動互助合作社。在游擊區(qū)和接敵區(qū)，主要是勞武結(jié)合，民兵掩護和協(xié)助群眾生產(chǎn)。農(nóng)民組織起來后，解決了部分地區(qū)勞動力缺乏的問題，提高了勞動效率，節(jié)省了勞動時間，還互助互學(xué)，提高了生產(chǎn)技術(shù)。總之，在邊區(qū)行政委員會的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，晉察冀邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展，既改善了人民生活，又為抗日戰(zhàn)爭提供了豐厚的物資基礎(chǔ)。

（三）進行災(zāi)荒救治

古今中外皆有災(zāi)荒，因此救災(zāi)賑荒就成為政府的基本職能之一。抗日戰(zhàn)爭期間，晉察冀人民除了遭受戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷外，還倍受自然災(zāi)害的侵擾。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1939年始，晉察冀邊區(qū)共發(fā)生特大重大的水、旱、蝗、雹、震等災(zāi)害十幾次。1939年特大水災(zāi)時，日軍還趁機在冀中決堤128處，使災(zāi)情加重，累及30余縣，近萬村莊，災(zāi)民300余萬人。1945年，冀東同時遭遇旱、水、雹、蝗、震數(shù)災(zāi)，100萬畝土地絕收。另外，由于日軍在根據(jù)地內(nèi)散布毒菌，噴射腐爛性毒瓦斯，致使霍亂、傷寒、鼠疫、瘧疾等疫病流行，軍隊和老百姓罹毒染疫而死亡者甚多。1939年8月，一個月內(nèi)華北地區(qū)因霍亂傷寒而死亡者就達四五萬人，晉察冀邊區(qū)死亡者也不在少數(shù)。所有這些災(zāi)害對于生產(chǎn)力低下且正在遭受日軍“掃蕩”包圍的晉察冀根據(jù)地人民，尤其是極端貧困的北岳區(qū)人民來說，無異于雪上加霜。

為了幫助災(zāi)民戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，度過難關(guān)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，晉察冀邊區(qū)政府認真履行政府職責(zé)，根據(jù)《雙十綱領(lǐng)》第十一條，各級政府都相應(yīng)地成立了救災(zāi)委員會，積極采取各種救災(zāi)措施，減免災(zāi)荒所造成的損失。第一，災(zāi)荒發(fā)生后，縣區(qū)兩級干部立即深入調(diào)查災(zāi)情，根據(jù)情況減免災(zāi)區(qū)公糧的征收額。第二，“在‘保證不餓死一個人’的口號下，進行救濟活動”［10］，在重災(zāi)區(qū)無償發(fā)放救濟，分設(shè)粥廠以濟災(zāi)民，政府撥款贈醫(yī)施藥。如1939年特大水災(zāi)發(fā)生后，邊區(qū)政府當(dāng)即撥款10萬元緊急救濟，次年又賑濟100萬元幫助災(zāi)民度春荒。1943年大旱之后，邊區(qū)政府發(fā)放了60余萬元救濟款，4 000大石救濟糧，進行緊急賑濟。同時撥出300萬元?？钚藿ū粴Х课荩瑪?shù)十萬元添置災(zāi)民衣被，300萬元為災(zāi)民購置藥品。第三，為災(zāi)情較輕的地區(qū)貸糧貸款，解決種子、肥料、牲畜，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)被洪水沖毀的農(nóng)田。如1940年春，邊區(qū)政府僅為頭年遭水災(zāi)的北岳區(qū)就貸款300萬元，借貸種子4 767石，補充耕牛6 921頭、驢2 902頭、騾1 127頭，幫助災(zāi)民完成春耕。據(jù)不完全統(tǒng)計，北岳區(qū)20個縣修復(fù)灘地14萬畝，恢復(fù)被沖毀土地的94.5%。第四，號召軍政機關(guān)節(jié)約，提倡群眾互助。1939年8月，邊區(qū)行政委員會曾對軍政民每人每天節(jié)約糧食數(shù)做過如下規(guī)定：部隊官兵1兩，政府和群眾團體工作人員4兩，一般民眾2兩，特別勞動者1兩。節(jié)約之糧均用于災(zāi)民。1942年至1943年的大旱中，邊區(qū)人民自動募集互助，僅冀西群眾就募集糧食8 377大石、糠1 693石、米200余石、菜3 004斤、邊幣20余萬元。有的開明紳士也主動募捐，1941年繁峙縣20余名開明紳士組成“募捐救災(zāi)委員會”，帶動全縣地主富農(nóng)捐出小米300余石、邊幣300余萬元、麥種50余石，對解決春荒起到了一定作用。

以上臨災(zāi)而救的措施雖是必要的，但不是根本的解決辦法，因此邊區(qū)政府在救災(zāi)的同時，注意引導(dǎo)群眾生產(chǎn)度災(zāi)，生產(chǎn)自救。1939年水災(zāi)時，邊區(qū)行政委員會成立了“災(zāi)民工作介紹所”，安插災(zāi)民參加地方工作，從事生產(chǎn)勞動。1943年，邊區(qū)政府貸款210萬元，幫助重災(zāi)的冀西三個專區(qū)發(fā)展家庭副業(yè)和運銷業(yè)，組織群眾割荊條、挖藥材、打獵等，解決了相當(dāng)一部分災(zāi)民的衣食問題。另外，邊區(qū)政府還注意采取積極的預(yù)防措施，力爭防患于未然，如禁止開墾超過三十度以上的荒山，以優(yōu)惠政策鼓勵修梯田，提倡植樹造林，筑堤治河興修水利，耕三余一、以豐年備荒年等等。尤其值得一提的是全民滅蝗。近代歷史上也曾以“滅蝗”作為人工除害的手段，但實際上對于“蝗災(zāi)”的救治根本無濟于事。然而，1944年和1945年發(fā)生在晉察冀根據(jù)地的蝗災(zāi)卻有著與近代歷史上的“捕蝗”完全不同的結(jié)果。邊區(qū)政府調(diào)動軍政民力量齊動員，對群眾滅蝗還給予獎勵。阜平縣長親自帶頭，冀西14縣約有60萬人參加打蝗隊。1945年冀西3個專區(qū)滅蝗38萬余斤，挖蝗卵4萬余斤，基本控制了災(zāi)情的發(fā)展，減少了蝗災(zāi)的危害，從而也就穩(wěn)定了人心。

由于邊區(qū)政府采取了一系列正確的災(zāi)荒救治措施，因此晉察冀根據(jù)地雖災(zāi)害不斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此而受到嚴重影響，但并沒有導(dǎo)致人口銳減、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋蔽、民變驟起、社會動蕩的嚴重后果。相反，政府的幫助不僅使廣大災(zāi)民的生活得到妥善安排，生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)，1940年個別地區(qū)還超過災(zāi)荒前的水平。共產(chǎn)黨和抗日民主政府的形象因此更加完美，根據(jù)地更具吸引力，甚至連一些敵占區(qū)的災(zāi)民都到根據(jù)地參加生產(chǎn)自救。

四、新民主主義的教育功能

抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)的教育是與抗戰(zhàn)建國密切聯(lián)系的。1938年1月晉察冀邊區(qū)行政委員會成立時，教育處作為四大處之一被單獨設(shè)置，以后隨著各級政府的建立健全，教育機構(gòu)也日益完善。行署有分管教育的干事，專署和縣有教育科，大縣還設(shè)有督學(xué)，區(qū)有教師助理員，村有教育委員。晉察冀抗日民主政權(quán)正是通過這一套完善的教育行政系統(tǒng)加強了對邊區(qū)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，發(fā)揮著特有的教育功能。

（一）為抗戰(zhàn)培養(yǎng)各種人才

早在1938年1月晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會通過的《文化教育決議案》中就特別規(guī)定了戰(zhàn)時文化教育工作的基本任務(wù)：培養(yǎng)軍事政治干部，加強抗戰(zhàn)力量；造就專門技術(shù)人才，建設(shè)抗戰(zhàn)時期的各項事業(yè)；培養(yǎng)熱情的新青年，擴大民族革命的基礎(chǔ)力量。而晉察冀根據(jù)地抗戰(zhàn)建國的急需人才，主要是通過包括高等學(xué)校、中學(xué)、各類干部學(xué)校和培訓(xùn)班等各種形式的干部教育來培養(yǎng)。

在晉察冀的土地上，先后有過四所戰(zhàn)時非正規(guī)高等學(xué)校：1939年2月，由延安遷至河北靈壽的抗大二分校主要是培養(yǎng)敵后抗日軍事人才，到1943年初共培訓(xùn)了10期學(xué)員。1939年7月在延安成立后轉(zhuǎn)到冀西的華北聯(lián)合大學(xué)是邊區(qū)的最高學(xué)府，主要培養(yǎng)適合敵后工作的、有堅定的政治方向、高尚的革命品質(zhì)和實際工作能力的黨、政、文教、民運各方面的高級干部。華北聯(lián)合大學(xué)在1941年2月與抗戰(zhàn)建國學(xué)院合并，鼎盛時期下設(shè)社科、文藝、工人、青年、師范、法政、群工等學(xué)院，教職學(xué)員4 000多人，截至1942年底培養(yǎng)了3 000多名干部，并先后為邊區(qū)七所中學(xué)配備了主要干部。1939年秋，邊區(qū)政府創(chuàng)辦了抗戰(zhàn)建國學(xué)院，主要是輪訓(xùn)在職干部，與華北聯(lián)合大學(xué)合并前，共培訓(xùn)了區(qū)政助理、稅收、銀行、合作事業(yè)、財政、秘書、婦女等各類行政和經(jīng)濟建設(shè)人才1 000余人［11］。1945年5月，冀中行署還曾開辦過行政干部學(xué)院性質(zhì)的五一學(xué)院，雖然存在時間不長，但700余名學(xué)員中有不少人參加了后來的解放戰(zhàn)爭，為新中國的建立貢獻了自己的力量。

為了解決失學(xué)青少年繼續(xù)學(xué)習(xí)和基層干部培養(yǎng)提高的問題，晉察冀邊區(qū)政府從1939年開始，先后在各專署開辦了9所民族革命中學(xué)和抗屬中學(xué)以及抗大二分校附中。此時邊區(qū)中學(xué)的目標(biāo)已“不是為了升學(xué)”［12］，而是為了在以后能補充邊區(qū)政府、軍事部門以及生產(chǎn)單位對人員的需要。此外還有白求恩衛(wèi)生學(xué)校、軍政干部學(xué)校、群眾干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)、蒙藏學(xué)校等中等學(xué)校以及各種各樣的培訓(xùn)班。晉察冀邊區(qū)的干部教育在華北敵后根據(jù)地中成績最為顯著，不僅解決了基層干部短缺的問題，還為邊區(qū)培養(yǎng)了一大批急需的專門人才。1939年至1940年，北岳區(qū)和冀中區(qū)通過專區(qū)和縣辦培訓(xùn)班以及在中學(xué)附設(shè)培訓(xùn)班的形式，共培訓(xùn)了1萬余名教師，補充了邊區(qū)師資，推動了晉察冀邊區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）普及小學(xué)義務(wù)教育，擴大教育面

晉察冀邊區(qū)多是貧瘠的山區(qū)，歷來文化落后。冀西山區(qū)許多村莊甚至連一個識字的人都沒有，冀東文化稍發(fā)達，但農(nóng)村中仍有80%的文盲。在遭受日本帝國主義侵略后，本來就很少的學(xué)校，或是校舍被毀，或是教師被殺，晉察冀邊區(qū)的學(xué)校教育幾于停頓。邊區(qū)行政委員會成立后，曾以行政手段要求各級政府幫助不直接遭受敵人炮火威脅的小學(xué)校迅速恢復(fù)教學(xué)，并一律免除學(xué)費，對貧苦學(xué)生還給以必要的書籍和紙筆等日用品，使窮人的孩子都能上學(xué)。經(jīng)過一年的努力，各縣小學(xué)大部分恢復(fù)，有些文化落后、原本就沒有學(xué)校的地方還建立了一些學(xué)校。到1939年，全邊區(qū)小學(xué)校已發(fā)展到7 063所，入學(xué)兒童達36萬余人，占學(xué)齡兒童的60%。在此基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府第二年制定的《雙十綱領(lǐng)》又進一步規(guī)定，“在提高國民文化水準(zhǔn)及民族覺悟的目標(biāo)下，實行普及的義務(wù)的免費的教育，建立并健全學(xué)校教育，至少每行政村設(shè)一小學(xué)，每行政區(qū)設(shè)一完全小學(xué)或高小，每專區(qū)設(shè)一中學(xué)”［13］。同時，邊區(qū)政府還進一步建立教育行政領(lǐng)導(dǎo)體制，改善教師生活，基本完成了普及的義務(wù)的免費的小學(xué)教育任務(wù)，推動學(xué)校教育向正規(guī)化發(fā)展。1941年以后，由于日寇的殘酷“掃蕩”，邊區(qū)小學(xué)有所減少，邊區(qū)政府開始對全邊區(qū)小學(xué)進行整頓改革，并在游擊區(qū)和接敵區(qū)創(chuàng)造了巡回小學(xué)、隱蔽小學(xué)、兩面小學(xué)等適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境的靈活多樣的辦學(xué)形式，頑強地堅持學(xué)校教育。1944年教育會議之后，晉察冀邊區(qū)推廣小學(xué)民辦公助，使邊區(qū)小學(xué)教育進一步普及和發(fā)展，從而廣泛地提高了國民的文化水平和政治覺悟。

（三）進行教育改革，開創(chuàng)新民主主義教育

晉察冀邊區(qū)的教育是在戰(zhàn)爭環(huán)境下堅持的教育，因此不可能按部就班維持舊的教育秩序。同時，晉察冀邊區(qū)政權(quán)的抗日民主性質(zhì)也決定了其教育必定會在堅持抗戰(zhàn)發(fā)揚民主的要求下有所改革，有所創(chuàng)新。

首先是教育結(jié)構(gòu)上的改革。傳統(tǒng)的教育多局限于學(xué)校教育，而晉察冀邊區(qū)在堅持和發(fā)展學(xué)校教育的同時，更重視干部教育和群眾教育。這種教育結(jié)構(gòu)上的改革，完全是為適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，因為廣泛的干部教育和群眾教育 “是當(dāng)前深入動員群眾參加與堅持抗戰(zhàn)培養(yǎng)革命知識分子與干部的重要環(huán)節(jié)”［14］。干部教育主要是通過各種高等教育和中等教育以及各種干部培訓(xùn)班來完成，群眾教育則是通過各村建立民革室、救亡室、俱樂部一類的文化教育活動中心，開辦各種民眾學(xué)校、夜校、識字班以及各中心市鎮(zhèn)的民眾教育館等形式，掀起廣泛的全民的學(xué)習(xí)熱潮，從1938年冬天開始的“冬學(xué)運動”便是這種熱潮的主流。據(jù)不完全統(tǒng)計，1938年北岳區(qū)各縣冬學(xué)有4 000余處，1939年增加到5 379處，1940年達到8 373處，學(xué)員約52萬余人。鞏固區(qū)和部分游擊區(qū)幾乎村村有冬學(xué)，在提高廣大群眾文化水平的同時，也增強了群眾的民族抗戰(zhàn)意識。

其次是教育內(nèi)容上的改革。晉察冀邊區(qū)的教育不僅僅是傳播一般的文化知識，更不是著力灌輸儒家的倫理綱常，而是以新民主主義為基本內(nèi)容。1940年，隨著中學(xué)教育正規(guī)化的提出，中學(xué)課程設(shè)置被要求為基礎(chǔ)文化課占40%，政治課占30%，軍事課占20%，藝術(shù)課占10%。政治課所占比例并不是絕對大，但實際上文化課的課文內(nèi)容是以抗戰(zhàn)、民主為主，軍事和藝術(shù)也是服務(wù)于抗戰(zhàn)的。小學(xué)課程除一般的國語、算術(shù)、史地、唱歌、運動等外，還有自然、社會、勞作、公民、常識，就是一般課程的課本也多是配合抗戰(zhàn)建國而編寫的，因此政治方面的內(nèi)容實際上“占課本60%強”［15］。另外，基本生產(chǎn)技能的傳授也占一定比例，尤其在1943年以后，小學(xué)生的生產(chǎn)成績被列為評定學(xué)生成績優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一，這就使小學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)有了新的含義。

（四）新開社會風(fēng)氣，推動根據(jù)地的社會變革

在邊區(qū)政府的提倡和組織下，各種各樣的學(xué)習(xí)運動前所未有地深入到晉察冀邊區(qū)的每個角落。教育不僅使晉察冀人民逐漸掃除了文盲，也使他們認識了中國，認識了世界，認識了抗戰(zhàn)，認識了不曾認識到的自我，教育給他們開辟了一個新天地。

教育還推動了晉察冀婦女解放運動的發(fā)展。由于中國重男輕女的傳統(tǒng)觀念，女子入學(xué)受教育的很少。晉察冀邊區(qū)政府通過廣泛宣傳，動員女童入學(xué)，幾年間取得了相當(dāng)大的成績。如1941年冀西的阜平縣小學(xué)生中女生所占的比例達到了43%。1938年冀中各縣小學(xué)女生總數(shù)僅為22 410人，平均占小學(xué)生總數(shù)的13.15%，1941年增加到197 157人，平均占小學(xué)生總數(shù)的43.44%，最高的縣達到50%［16］。不僅如此，在群眾性的學(xué)習(xí)運動中，廣大農(nóng)村婦女前所未有地沖破束縛，走出家門，參加識字班。1940年僅冀中第八專區(qū)7個縣的統(tǒng)計，參加冬學(xué)識字班的女學(xué)員就占學(xué)員總數(shù)的47.38%［17］。男女擁有同等受教育的機會，這就在最大的范圍內(nèi)實現(xiàn)了最基本的男女平等，成為許多婦女干部走上革命道路的起點。

晉察冀抗日民主政權(quán)是最早在敵后根據(jù)地實行新民主主義制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的典范，從其發(fā)揮的有效功能來看，新生的抗日民主政權(quán)具有不同于舊政權(quán)的特點：第一，舊政權(quán)總是代表少數(shù)人的利益對多數(shù)人實施統(tǒng)治，而晉察冀抗日民主政權(quán)是代表根據(jù)地內(nèi)絕大多數(shù)人的利益，對外組織抗日戰(zhàn)爭，對內(nèi)實施對少數(shù)漢奸賣國賊的專政。第二，作為抗日民主政權(quán)主要工具的常備軍已不是統(tǒng)治者的特殊武裝，而是人民的子弟兵。此外還有特殊武裝——游擊隊、全民武裝——自衛(wèi)隊，共同肩負保衛(wèi)政權(quán)、保衛(wèi)家園、維持治安等重任。第三，工農(nóng)群眾已經(jīng)把自己上升為統(tǒng)治階級，積極參政議政，聯(lián)合抗日的其他各階級各階層共同管理政權(quán)，這說明晉察冀抗日民主政權(quán)已經(jīng)發(fā)生了不同于舊政權(quán)的質(zhì)的巨變，事實上成為了新民主主義中國的雛形。

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