安徽滁州職業(yè)教育集團化辦學的現(xiàn)狀與對策分析

蘇和堂

（滁州職業(yè)技術學院，安徽 滁州 239000）

滁州市人民政府根據(jù)國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、教育部《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》和《關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》等文件精神，經(jīng)安徽省教育廳批準，2013年由滁州職業(yè)技術學院牽頭組建滁州職業(yè)教育集團，組建職業(yè)教育集團主要目的是進一步整合滁州市區(qū)域職業(yè)教育和技術服務的資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享；加強統(tǒng)籌進一步提升職業(yè)教育質(zhì)量促進全面就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；搭建滁州市區(qū)域產(chǎn)、學、研結合和校企課融合的平臺，深化教育教學，突出辦學特色，增強辦學活力，提高辦學效益，提升服務能力；把滁州市區(qū)域企事業(yè)單位的人才需求和職業(yè)院校的教育培養(yǎng)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的工學結合。2013年由滁州職業(yè)技術學院牽頭成立滁州地方職業(yè)教育集團，滁州職業(yè)技術學院擔任理事長單位，有31家企事業(yè)單位擔任副理事長單位，滁州職業(yè)技術學院院長李柱梁任理事長。成員單位主要有15所院校、與學院開設專業(yè)相關的企業(yè)86家、行業(yè)協(xié)會5家及滁州本地科研機構3家。滁州職業(yè)教育集團秘書處設在滁州職業(yè)技術學院。滁州職業(yè)教育集團秘書處負責集團的日常工作。滁州職業(yè)教育集團下設院校合作委員會，根據(jù)滁州地方經(jīng)濟六大支柱產(chǎn)業(yè)及院校開設專業(yè)情況現(xiàn)在設有七個專業(yè)委員會，在理事會的領導下開展各項工作，五年來取得可喜的成績。

一、滁州職教集團化辦學的成效

（一）積極開展校企合作，努力實現(xiàn)資源共享、合作共贏

校企合作是現(xiàn)代職業(yè)院校謀求自身發(fā)展，不斷提高教育教學質(zhì)量的重要舉措，滁州職教集團加強集團成員單位的相互聯(lián)系，努力實現(xiàn)互惠互利共同發(fā)展。職業(yè)院校對企業(yè)的吸引力增強，校企合作得到有效促進，實現(xiàn)了集團化辦學。滁州職業(yè)技術學院與德資企業(yè)博西華家用電器制造有限公司合作舉辦的德國“雙元制”教學模式為滁州職教集團化辦學起到了示范作用，校企合作十九年來已經(jīng)形成一套完整規(guī)范的合作模式。以點帶面逐步推廣，職業(yè)院校主動服務地方經(jīng)濟發(fā)展，校企合作共同培養(yǎng)技能型人才，舉辦冠名班，企業(yè)參與教育教學的全過程，不斷提高教育教學質(zhì)量，為企業(yè)培養(yǎng)合格的實用技術技能人才，如博西華班、長電班、德力班、全柴班等企業(yè)冠名班。對整合企業(yè)資源促進校企合作起了積極促進作用。滁州職業(yè)教育集團緊密聯(lián)系地方企業(yè)，通過各專業(yè)委員會進行深度合作，職業(yè)院校建立更多的校外實訓基地，這樣形成高效的產(chǎn)學合作辦學體系，努力實現(xiàn)校企資源共享，合作共贏。

（二）利用職業(yè)教育集團平臺更好培養(yǎng)“雙師型”專業(yè)教師

職業(yè)教育的教學質(zhì)量提高主要靠“雙師型”專業(yè)教師，因此培養(yǎng)“雙師型”教師已經(jīng)是各職業(yè)院校發(fā)展一項重要工作，現(xiàn)在的專業(yè)課教師大多數(shù)是從大學畢業(yè)后直接擔任教師的，因此實踐動手能力比較弱，而職業(yè)教育主要是培養(yǎng)技能型人才，因此各職業(yè)院校加強“雙師型”培養(yǎng)已經(jīng)是一項重要而緊迫的工作，各職業(yè)院校充分利用職業(yè)教育集團平臺，2014年、2015年暑假集團組織計算機、機械、汽車和機電專業(yè)課教師到對口企業(yè)進行實踐鍛煉，安排企業(yè)技術專家、技術能手一對一進行指導，強化教師的實踐動手能力，不斷提高他們的專業(yè)技能水平，幾年來滁州各職業(yè)院校的專業(yè)課教師的“雙師型”教師技能水平大幅度提高，提高了滁州職業(yè)教育的教育教學質(zhì)量。

（三）積極開展院校間合作努力推進中高職有效銜接

滁州職業(yè)教育集團根據(jù)滁州市地方產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，對全市各縣（市）區(qū)職業(yè)教育中心發(fā)展的重點專業(yè)布點進行統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整，力求各個縣級職業(yè)教育中心都各有發(fā)展重點，相互發(fā)展的重點專業(yè)不重合，改變過去各職業(yè)教育中心沒有發(fā)展中心，開設的專業(yè)多而全但沒有特色。積極推行在全市職業(yè)教育院校中教師互聘制度，努力實現(xiàn)師資資源共享機制，這樣給全市各院校發(fā)展提供人才智力保障，另外在實訓基地建設方面大膽嘗試資源共享機制，努力實現(xiàn)專管共用、資源共享，避免重復投資，降低了辦學成本。集團積極與縣（市）區(qū)簽訂校地合作協(xié)議，努力實現(xiàn)市級院校發(fā)展高職教育，縣（市）職業(yè)教育中心發(fā)展中職教育，集團協(xié)調(diào)同一制定五年制專業(yè)教學計劃及人才培養(yǎng)方案，分步實施教學計劃，能夠基本實現(xiàn)五年制（3+2）的中高職有效銜接。

二、滁州職業(yè)教育集團化辦學過程中存在的不足

集團化辦學整合滁州地方職教的資源，加強院校間、校企間的合作，提高滁州地方的職業(yè)教育質(zhì)量。從2013年滁州職業(yè)教育集團組建發(fā)展已經(jīng)五年，集團化辦學實際與理想的目標還有很大差距，滁州職業(yè)教育集團成立得到了成員單位大力支持，但是集團成立后各成員單位對開展的工作積極性不高，職業(yè)教育集團發(fā)展壯大較為困難，職業(yè)院校積極性較高，其它成員單位重視度較低。滁州職業(yè)教育集團化辦學需要進一步加強。

（一）安徽地方集團化辦學政策保障不足

2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出了要“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子[1]。”2009年 2月，《教育部關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》中再一次強調(diào)，“集團化辦學符合科學發(fā)展觀的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展中國特色職業(yè)教育的重要舉措”[2]，提倡我國職業(yè)教育要進行規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展。2012年，教育部又在召開會議討論關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見會議，而安徽省2016年10月31日安徽省教育廳和安徽省經(jīng)濟和信息化委員會才出臺《關于推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》(皖教職成〔2016〕12號)，這也是安徽省職業(yè)教育集團化辦學開始發(fā)展緩慢的原因之一。

（二）滁州地方多數(shù)企業(yè)參與集團化辦學積極性不高

滁州職業(yè)教育集團是由滁州職業(yè)技術學院牽頭，滁州市地方其它職業(yè)院校、相關企業(yè)、地方科研機構組建而成，從滁州職教集團構成主體看出其合作層面上職業(yè)院校是處在主動的地位上。滁州地方相關企業(yè)對發(fā)展職業(yè)教育與企業(yè)長遠發(fā)展關系理解還不深刻，導致多數(shù)企業(yè)只是以為了獲得職業(yè)院校廉價勞動力為出發(fā)點參加職業(yè)教育集團，由于企業(yè)對集團化辦學的重要性認識不足，因此大多數(shù)企業(yè)在職業(yè)院校的教育教學及實訓過程中參與度不高，只有博西華家用電器制造有限公司內(nèi)部成立培訓中心專門負責“雙元制”教學的實踐教學部分，配備多名實訓指導教師按照教學計劃有步驟逐步實施教學計劃，而其它多數(shù)企業(yè)都沒有積極參與職業(yè)院校的教育教學與實踐教學，多數(shù)企業(yè)對技術技能人才培養(yǎng)與企業(yè)長遠發(fā)展關系認識不到位。這些企業(yè)參加職業(yè)教育集團只是為了擴大企業(yè)知名度，企業(yè)缺少員工時到職業(yè)院校招聘員工，校企合作沒有實質(zhì)性的落實。

（三）集團化辦學的體制和機制不夠完善

目前滁州職業(yè)教育集團化辦學中像博西華家用電器制造有限公司那樣有規(guī)范職業(yè)教育資源比較少，大多數(shù)企業(yè)的設備技術力量都用在生產(chǎn)經(jīng)營方面，沒有投入建立專門用于企業(yè)員工培訓的設備及技術人員，又加上企業(yè)沒有設立培訓中心，因此校企合作企業(yè)大多數(shù)是人力資源部門負責，他們在企業(yè)的職責中主要承擔是招聘人才而員工培訓只是一項附帶工作，因此校企合作集團化辦學在企業(yè)只是一項被動應付工作。職業(yè)教育集團沒有組建體制，只是職業(yè)院校牽頭把與學校開設相關專業(yè)的企業(yè)聯(lián)系起來成立的，雖然制定了滁州職業(yè)教育集團章程，但是對集團成員的參與活動沒有強而有力的約束力，同時又缺乏評估和激勵機制，因此集團化辦學還存在體制問題，導致集團成員單位參與集團化辦學積極性調(diào)動不起來，滁州職教集團化辦學迎來了國家大力發(fā)展職業(yè)教育的好時機，過去幾年雖然取得一定的成績，但是還存在一些不足，需要不斷總結經(jīng)驗尋找差距，這樣才能更好把滁州職業(yè)教育集團化辦學提高到更高的水平。

四、對滁州職業(yè)教育集團化辦學幾點建議

（一）地方政府及時制定并落實集團化辦學政策

在中國市場經(jīng)濟環(huán)境下集團化辦學的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展受到限制，職業(yè)教育集團對各成員單位缺少約束力，集團成員單位企業(yè)大都追求經(jīng)濟利益缺少企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，對職業(yè)教育集團工作表現(xiàn)出被動性，導致職業(yè)教育集團化辦學實施艱難。因此，在職業(yè)教育集團組建與發(fā)展過程中政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極制定的職業(yè)教育集團化辦學法律和法規(guī)，明確學校、企業(yè)及行政機構的權利與義務，在尊重職業(yè)學校辦學自主權的前提下，對職業(yè)教育集團各理事單位進行統(tǒng)一規(guī)范管理，加強協(xié)調(diào)減少利益沖突，努力實現(xiàn)資源共享、各方共贏，確保職業(yè)教育集團各理事單位都能積極地參與到集團化辦學工作中來。

（二）協(xié)調(diào)創(chuàng)新最大限度激發(fā)企業(yè)參與集團化辦學的積極性

企業(yè)追求的生產(chǎn)效率、銷售等業(yè)績，職業(yè)院校承擔為社會培養(yǎng)專業(yè)技術技能人才，但是企業(yè)與職業(yè)院校合作利益點是技術技能人才培養(yǎng)及員工技能培訓鑒定，這些技術技能人才培養(yǎng)給企業(yè)沒有帶來直接的短期經(jīng)濟效益，導致企業(yè)、行業(yè)對集團化辦學積極性不高。地方各級政府及其職能部門應積極推動校企合作，制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)參與集團化辦學，通過多種途徑營造促進職業(yè)教育集團化辦學良好外部環(huán)境[3]。另外職業(yè)院校積極主動加強技術研究，及時了解社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，及時調(diào)整專業(yè)設置，用明天的技術培養(yǎng)現(xiàn)在的人才，為將來的企業(yè)服務，用自己實際行動提高職業(yè)教育的教育教學質(zhì)量，從而吸引更多的企業(yè)參與到集團化辦學中來。

（三）自覺規(guī)范集團化辦學行為，不斷提高教學質(zhì)量

五年的職業(yè)教育集團化辦學存在時間短、經(jīng)驗不足、行為不規(guī)范等問題。因此地方政府需加強管理和支持，同時院校要自覺規(guī)范辦學行為，大家都遵守章程，誠信合作，履行義務，把職業(yè)教育集團化辦學與滁州地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，職業(yè)教育集團根據(jù)發(fā)展設立相應的工作機構，努力實現(xiàn)資源共享、互惠互利；制定行之有效的評價激勵機制；不斷提高集團化辦學的質(zhì)量。[4]，努力提高滁州職業(yè)教育水平；積極發(fā)揮社會、網(wǎng)絡的監(jiān)督作用，政府、社會加強對集團化辦學的監(jiān)管，支持職業(yè)院校開展教學改革、師資培訓和專業(yè)建設等工作，開拓創(chuàng)新、大膽嘗試，積極探索集團化辦學的新路子，積極開展集團化辦學模式、路徑的研究，推動職業(yè)教育集團化辦學健康可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

[1]國務院.關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)［2005］35 號，2005-10－28．

[2]教育部.關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見[Z].2009．

[3]譚小燕．廣西職業(yè)教育集團化發(fā)展的戰(zhàn)略與策略[J].科教導刊(上旬刊)，2010(1)：52-53．

[4]胡英芹.論我國職業(yè)教育集團化辦學的政策與制度保障[J].續(xù)教育研究，2011(6)：37-39.