生態(tài)-社會-環(huán)境系統(tǒng)變遷中的陜西省“三農(nóng)”融合發(fā)展路徑研究

張 紅， 郭艷妮

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院， 陜西 楊凌 712100)

社會科學(xué)關(guān)于“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型，自然科學(xué)對于生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展分別做出了卓有成效的探討[1—5]。概括而言，①近30 a來，社會科學(xué)對于“三農(nóng)”問題的著述持續(xù)發(fā)酵，圍繞“三農(nóng)”問題的呈現(xiàn)、成因及對策展開了深入詳實的探討。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及其自然、社會環(huán)境形勢的發(fā)展變化，“三農(nóng)”研究也相應(yīng)地切換主題：農(nóng)業(yè)由改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)村由無感增長轉(zhuǎn)向有感發(fā)展；農(nóng)民由生存?zhèn)惱磙D(zhuǎn)向民主訴求。但是，其研究內(nèi)容均缺乏適應(yīng)生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)變遷的“三農(nóng)”融合發(fā)展探究。②近20 a來，自然科學(xué)對于環(huán)境問題日益重視，研究思路可歸納為：區(qū)域自然地理概況→區(qū)域開發(fā)過程→經(jīng)濟(jì)開發(fā)對環(huán)境的負(fù)面影響→環(huán)境變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制約→人地關(guān)系的演進(jìn)特點(diǎn)及其歷史教訓(xùn)[6]。自然科學(xué)關(guān)于環(huán)境概念的理解總體上仍局限于生態(tài)環(huán)境層面，且著重闡述自然環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互影響[6]。但從“三農(nóng)”發(fā)展歷程看，變遷路徑沿著家庭單元→鄉(xiāng)村社區(qū)→地理空間→社會空間的脈絡(luò)演進(jìn)，“三農(nóng)”越來越強(qiáng)烈地受到外在社會環(huán)境的影響，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化對于土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)和鄉(xiāng)村振興的反哺。鑒于生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)變遷與“三農(nóng)”發(fā)展的割裂式研究現(xiàn)狀，亟需打通生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)村社會學(xué)的邊界，開展生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)變遷中“三農(nóng)”融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究。

本文的生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)是指一種包含農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市之間的共生和循環(huán)關(guān)系。在實際應(yīng)用中，將生態(tài)環(huán)境分解為耕地面積、農(nóng)藥/化肥/農(nóng)膜使用量、水土流失面積三項指標(biāo)，將社會環(huán)境分解為鄉(xiāng)村/城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)/工業(yè)生產(chǎn)總值、公共服務(wù)/農(nóng)林水事務(wù)支出三項指標(biāo)。本文對陜西省6大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)6個典型縣的基本農(nóng)情進(jìn)行實地調(diào)查(表1)，對陜西省2001—2014年“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r的文獻(xiàn)資料進(jìn)行統(tǒng)計分析[7]，旨在分析陜西省“三農(nóng)”融合發(fā)展態(tài)勢以及面臨的生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)變遷的影響，探究陜西省“三農(nóng)”融合發(fā)展的路徑，為建設(shè)“富裕陜西”、“和諧陜西”和“美麗陜西”服務(wù)。

1 陜西省生態(tài)-社會-環(huán)境系統(tǒng)變遷與“三農(nóng)”融合發(fā)展的關(guān)系

陜西省橫跨半干旱、半濕潤和亞熱帶濕潤三大氣候區(qū)，生物類型多樣，生態(tài)環(huán)境較脆弱。全省年均降水量670 mm且集中在6—10月，易造成汛期暴雨洪災(zāi)和非汛期干旱。陜西省坡地所占比例大，水土流失面積占全省土地總面積的59%，占全國土壤流失量的1/5。農(nóng)業(yè)人口1 790.5萬占全省總?cè)丝诘?7.4%；2014年，第一產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值1.77×1012元的8.8%[8]。該區(qū)社會發(fā)展進(jìn)程總體滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市。不僅要強(qiáng)化和整合農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，還應(yīng)構(gòu)筑“三農(nóng)”融合發(fā)展的生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)。從歷時性視角看，陜西省生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展的互動關(guān)系可歸為三個階段。其中，1999年、2005年與2015年是三個重要拐點(diǎn)。1999年國家在陜北實施大規(guī)模退耕還林政策，極大地改善了區(qū)域環(huán)境。2005年國家十一五規(guī)劃首次提出綜合性的新農(nóng)村建設(shè)，但政策設(shè)計并未在陜西省得到實質(zhì)性實施。2015年中共中央在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出“綠色化”發(fā)展理念。

(1) 第一階段(1949—1998年)。陜西省因自然因素與人為因素的疊加以及生態(tài)劣勢積累，導(dǎo)致植被面積減少，水土流失，生態(tài)失衡及河湖水文狀況惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)選擇輪作制以獲取相對穩(wěn)定的收成。畜禽糞便資源在一定程度也成為耕地土壤和環(huán)境潛在污染[9]。從這個角度講，陜西省社會發(fā)展史也就是生態(tài)環(huán)境變遷史。以糧為綱的過度經(jīng)營使陜西省農(nóng)業(yè)一度出現(xiàn)“大躍進(jìn)”和農(nóng)業(yè)組織方式的失誤，激進(jìn)的做法并未解決生存問題。1978—1998年，以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入及土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施，雖極大地釋放了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了溫飽問題，但環(huán)境惡化隨之突顯：化學(xué)化促使農(nóng)業(yè)面源污染；單作化導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失；連作化使得土地生產(chǎn)力下降；專業(yè)化打破了種養(yǎng)業(yè)的有機(jī)循環(huán)；環(huán)境的荷爾蒙和糧食武器化；社會結(jié)構(gòu)的斷裂與不平衡發(fā)展等。另一方面，環(huán)境的不可持續(xù)反過來又對陜西省“三農(nóng)”融合發(fā)展構(gòu)成壓力，并且導(dǎo)致漫長的生態(tài)修復(fù)過程。

(2) 第二階段(1999—2014年)。陜西省6個樣本縣的水土流失面積經(jīng)過多年綜合治理呈現(xiàn)下降趨勢但仍有動態(tài)性上升趨勢；化肥農(nóng)藥使用量普遍提高；洛川縣因蘋果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)膜使用量下降，其余5縣增幅較大，尤其是定邊縣增長近27倍；洛川縣耕地面積逐年下降，與其1999年以來實施退耕還林政策有關(guān)。長武、鳳翔、西鄉(xiāng)、商南縣耕地面積下降。與同期城鎮(zhèn)人口、工業(yè)生產(chǎn)總值提高相比較，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化對縣域生態(tài)—社會—環(huán)境發(fā)展影響顯著。但榆林市定邊縣例外，逐年增加的耕地面積反映了該區(qū)多年的防風(fēng)固沙、人進(jìn)沙退取得明顯成效。在公共服務(wù)/農(nóng)林水事務(wù)支出方面，6縣均持續(xù)增長，尤其是后者的增幅更大(表1)。

表1 陜西省不同農(nóng)業(yè)區(qū)域生態(tài)-社會-環(huán)境系統(tǒng)的基本情況

注：表中包含2個數(shù)據(jù)的單元中，其上下行數(shù)據(jù)分別代表農(nóng)藥和化肥使用量。

該區(qū)的土壤有機(jī)質(zhì)主要受退耕年限和植被類型的影響[10]。但在產(chǎn)量約束與增收激勵下，地方政府“GDP至上”引致現(xiàn)代化陷阱：陜西省生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)的惡性循環(huán)構(gòu)成“三農(nóng)”融合發(fā)展的瓶頸，即問題視角下的環(huán)境與“三農(nóng)”，展現(xiàn)在世人面前的僅是缺失潛力的問題“環(huán)境”與缺失優(yōu)勢的問題“三農(nóng)”，而不是把目光投向二者之間良性循環(huán)的發(fā)展可能與態(tài)勢；采取先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后保護(hù)環(huán)境的分割式做法，沒有將二者有機(jī)聯(lián)系起來做整體上的分析，最終帶來的是沒有發(fā)展的增長。

(3) 第三階段(2015年至今)。陜西省的生態(tài)—社會—環(huán)境依然不容樂觀，縣級行政區(qū)劃中28個為生態(tài)脆弱區(qū)和6個水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)[11-12]。陜北的荒漠化面積高達(dá)2.99×106hm2，是全國最嚴(yán)重的地區(qū)之一，年均入黃泥沙量占黃河三門峽以上區(qū)域多年平均輸沙量的一半；關(guān)中水土流失、水質(zhì)污染及工業(yè)污染嚴(yán)重，二氧化硫與煙(粉)塵排放量超過環(huán)境容量，極大地制約了“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；陜南長江流域地區(qū)面積占長江流域總面積的4%，年輸入長江泥沙量卻占12%[13]。陜西省10個地市經(jīng)濟(jì)實力與環(huán)境承載力協(xié)調(diào)度總體差異大，西安市所處的關(guān)中地區(qū)發(fā)展好，陜北地區(qū)次之，陜南地區(qū)的安康市和商洛市經(jīng)濟(jì)實力較弱[14 ]。6個樣本縣社會環(huán)境的調(diào)查顯示，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營陷入低報酬的停滯困境，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重始終維持在30%左右；青壯勞動力外流疏離了農(nóng)村家庭關(guān)系、解構(gòu)了社區(qū)秩序。與此同時，生產(chǎn)生態(tài)約束下的綜合發(fā)展效應(yīng)開始在陜西省顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)啟動了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民從生產(chǎn)生活中的獲得感引發(fā)對鄉(xiāng)村價值的重新認(rèn)識。尤其是中共中央十九大報告提出的“開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大退耕還林還草，目的是使農(nóng)村成為更加美麗宜居的國民生產(chǎn)生活新空間”，進(jìn)一步指明了今后生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。

2 生態(tài)-社會-環(huán)境系統(tǒng)變遷中陜西省“三農(nóng)”融合發(fā)展的路徑闡釋

在陜西省，生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)變遷中的“三農(nóng)”融合發(fā)展沿著消費(fèi)結(jié)構(gòu)→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)→職業(yè)結(jié)構(gòu)→收入結(jié)構(gòu)→階層結(jié)構(gòu)→社會結(jié)構(gòu)的路徑，呈現(xiàn)漸次發(fā)展態(tài)勢。

2.1 農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

連續(xù)15 a中央一號文件的政策導(dǎo)向顯示出由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)實發(fā)展與黃宗智的論斷不謀而合：中國的隱性農(nóng)業(yè)革命經(jīng)歷著消費(fèi)結(jié)構(gòu)中糧食—蔬菜—肉蛋奶比例由8∶1∶1向5∶3∶2轉(zhuǎn)型，未來將實現(xiàn)4∶3∶3的變革[15]。陜西省1990—2012年的城鎮(zhèn)家庭人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出顯示，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中糧食所占比重有所波動但呈現(xiàn)下降趨勢；肉禽及其制品、菜類等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)快速攀升。其中，肉禽及其制品人均消費(fèi)從1990年的109.15元提高到2012年的716.92元。菜類人均消費(fèi)從83.50元提高到538.90元。從消費(fèi)市場的發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)注定不再是簡單的擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)與生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性越來越密切。要保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，在經(jīng)濟(jì)作物供給側(cè)改革的初始階段就必須將其施加于生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，處理好增長與發(fā)展的關(guān)系，增進(jìn)農(nóng)業(yè)在保護(hù)環(huán)境，防止水土流失，凈化大氣和穩(wěn)定社會等方面的功能。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

市場上消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)化，引起了大規(guī)模的從傳統(tǒng)以糧食為主的種植業(yè)向菜果種植以及種養(yǎng)結(jié)合的飼養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)化。陜西省消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了多米諾骨牌效應(yīng)：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了由糧食作物向資本和勞力雙密集的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，即從以糧為綱轉(zhuǎn)為糧—菜—果并重。1999—2014年間，農(nóng)業(yè)各項產(chǎn)值增長由高到低依次為：“水果—堅果—茶葉—香料”，增長了12.5倍，“蔬菜園藝作物”提高9.6倍，“谷物及其他”上升了3倍[16]。2014年，蔬菜園藝作物和水果堅果茶葉香料在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(1.87×1011元)中所占比例已達(dá)70.7%。產(chǎn)值相較于產(chǎn)量，對于農(nóng)民收入提高的意義更大。隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的逐步提高，不僅要吃飽，還要吃的好，更要吃的健康。因而對于果蔬與肉蛋奶的品牌追捧、質(zhì)量保證和檔次定位的要求將持續(xù)上升。反過來，市場需求會倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化。②農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)外部的產(chǎn)業(yè)融合。一是產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中的種養(yǎng)環(huán)節(jié)與產(chǎn)后的加工儲運(yùn)有機(jī)銜接，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值；二是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、農(nóng)村教育、文化產(chǎn)業(yè)等多業(yè)態(tài)的深度融合。產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合吸納了更多的就業(yè)人口，隨之而來的效應(yīng)則是農(nóng)民職業(yè)分化。

2.3 農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工限于家庭內(nèi)部的“男耕女織”，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，務(wù)農(nóng)不僅成為一種職業(yè)，而且隨著農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，職業(yè)分化呈現(xiàn)細(xì)化深化之勢。目前，陜西省職業(yè)農(nóng)民分化為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型。6個樣本縣的調(diào)查顯示，“生產(chǎn)經(jīng)營型”農(nóng)民不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更加關(guān)心農(nóng)業(yè)經(jīng)營，活動范圍覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全鏈條，從業(yè)者具體包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社骨干等?！皩I(yè)技能型”是鏈接農(nóng)業(yè)科技與廣大農(nóng)民的二傳手及示范者，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其內(nèi)部分化出農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)民技術(shù)員等勞作者。在鄉(xiāng)村，技術(shù)精英逐步取代政治精英上升到社會上層，說明現(xiàn)代社會分層中的職業(yè)素質(zhì)取代傳統(tǒng)道德素養(yǎng)成為評價農(nóng)民的第一標(biāo)準(zhǔn)。“社會服務(wù)型”是聯(lián)系市場、走向社會的橋梁和紐帶。隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求日益旺盛，其內(nèi)部再次分化為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工等具有服務(wù)能力的從業(yè)人員。由此可見，現(xiàn)代化背景下的陜西省職業(yè)農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，也是食品安全的捍衛(wèi)者、市場風(fēng)險的承擔(dān)者、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。因此，他們的職業(yè)意識隨之孕育出來，職業(yè)層次打通了向上流動的渠道。

2.4 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化

農(nóng)業(yè)變革與農(nóng)民分化直接帶來了農(nóng)民收入水平與收入結(jié)構(gòu)的變化。1990—2014年，陜西省農(nóng)民人均純收入持續(xù)上升(翻了15倍)。收入結(jié)構(gòu)主要由工資收入、轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)收入三部分組成(表2)。其中，工資收入14 a來增長近20倍，轉(zhuǎn)移支付增長14倍，農(nóng)業(yè)收入增長5倍。這些變化的數(shù)據(jù)表明：打工經(jīng)濟(jì)從無到有對農(nóng)民生活貢獻(xiàn)最大；2005年是歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)入新世紀(jì)的第一個一號文件產(chǎn)生的政策效應(yīng)是國家由吸取型轉(zhuǎn)化為反哺型，農(nóng)業(yè)收入隨之連年增長。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)增收及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引發(fā)大量外出務(wù)工者返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民由一味追求經(jīng)濟(jì)理性開始向追求環(huán)保意識、品牌建設(shè)的社會理性過渡。另一方面，收入結(jié)構(gòu)變化造成了良性循環(huán)的連鎖反應(yīng)——農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)分化。

表2 陜西省農(nóng)村居民人均純收入水平與純收入結(jié)構(gòu)[7]

2.5 階層結(jié)構(gòu)流變

黃宗智認(rèn)為中國隱性的農(nóng)業(yè)革命造成社會構(gòu)成變革——農(nóng)村“中農(nóng)”的崛起。不斷壯大的中間階層使得階層分化，由不合理的金字塔形趨向合理的橄欖形。促使陜西省農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變的原因主要有兩項：①始于20世紀(jì)80年代末的外出務(wù)工，近10 a來快速地由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。2009年，陜西省首次出現(xiàn)城市人口高于鄉(xiāng)村居住人口的境況；2004年后，陜西省第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口每5 a以90萬人的速度向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移[7]；6大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)查資料顯示(表1)，縣域鄉(xiāng)村人口逐年下降，而城鎮(zhèn)人口則表現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢。其后果一是形成了半工半耕的家庭經(jīng)濟(jì)模式；二是減少了附著在土地上的人口，進(jìn)而通過土地流轉(zhuǎn)催生了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。②留守鄉(xiāng)村從事糧食生產(chǎn)的勞作者改種經(jīng)濟(jì)作物或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者急劇下降，第二、三產(chǎn)業(yè)人口上升。在6個樣本縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處于塔尖的富裕農(nóng)戶占總戶數(shù)的20%，一般固定資產(chǎn)多達(dá)千萬，存款都在百萬以上。他們大多從事建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、煤炭生意，早已在城鎮(zhèn)買房定居；60%的農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)作物種植及鄉(xiāng)村市場化發(fā)展中受益，形成了占主體地位的中間階層，人均年收入4萬元以上，跨入小康行列；還有15%的農(nóng)戶因各種原因喪失了發(fā)展機(jī)會，人均年收入3～4萬元，處于中下階層；其余的5%因病致貧或因殘致貧，是精準(zhǔn)扶貧的對象，處于農(nóng)村中的下層?？傮w而言，流變的社會機(jī)制促使一個更加開放的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)[17]。

2.6 社會結(jié)構(gòu)變革

一個現(xiàn)代農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的初顯，預(yù)示著陜西省農(nóng)村社會進(jìn)步與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個嶄新的變革時代：①職業(yè)分化必然導(dǎo)致同質(zhì)性群體發(fā)生經(jīng)濟(jì)地位與社會聲望的異質(zhì)性分化，現(xiàn)代意義的社會階層結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)；②農(nóng)業(yè)商品化及便利的交通通訊引致農(nóng)產(chǎn)品流動。渭北蘋果、秦嶺北麓獼猴桃、陜南生態(tài)茶葉、陜北小雜糧等獨(dú)具鮮明地理標(biāo)識的特色農(nóng)產(chǎn)品顯示出由初級市場→中間市場→中心市場→國際市場的延伸趨勢；③農(nóng)民的流動不僅擴(kuò)大了活動半徑，而且成功地通過技術(shù)實現(xiàn)向上進(jìn)階：職業(yè)農(nóng)民→農(nóng)民技術(shù)員→初級農(nóng)技師→高級農(nóng)技師→技術(shù)輸出；④農(nóng)業(yè)市場化與社會化的日臻完善，促使村落邊界從經(jīng)濟(jì)邊界→行政邊界→文化邊界→社會邊界；社會關(guān)系沿著血緣→地緣→業(yè)緣漸次打開；⑤在陜西省，以市場需求為導(dǎo)向，“三農(nóng)”融合發(fā)展路徑以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為起點(diǎn)，職業(yè)農(nóng)民分化為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變革終成終點(diǎn)。社會結(jié)構(gòu)的變革改善了“三農(nóng)”融合發(fā)展的生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)。

3 生態(tài)-社會-環(huán)境系統(tǒng)變遷中影響陜西省“三農(nóng)”融合發(fā)展的因素分析

“三農(nóng)”融合發(fā)展是一種選擇的關(guān)聯(lián)變遷，是外力作用和內(nèi)源機(jī)制相互結(jié)合的變遷方式。變遷中既遭遇前所未有的壓力，也面臨巨大的發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)勁的發(fā)展動力(見表3)。

3.1 “三農(nóng)”融合發(fā)展的壓力

“三農(nóng)”融合發(fā)展的壓力既包括生態(tài)環(huán)境惡化與產(chǎn)品質(zhì)量下降的困境，更源于廣闊的社會經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境。

(1) “三農(nóng)”割裂式發(fā)展形成相互牽制的循環(huán)圈。目前，陜西省已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨如下新情況。①農(nóng)業(yè)方面：經(jīng)濟(jì)作物需求量的增大，必然使得農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)提高，進(jìn)而對化肥、農(nóng)藥的依賴性更大，不僅造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，也帶來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；水土流失面積和風(fēng)沙過渡區(qū)仍然是陜西省高度生態(tài)脆弱的重點(diǎn)[11]，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且經(jīng)濟(jì)落后；農(nóng)業(yè)就業(yè)比重偏高及勞動生產(chǎn)率低。②農(nóng)民方面：6個樣本縣的調(diào)查顯示，男性和女性務(wù)農(nóng)的比例各占24.7%和75.3%，占比43.3%的務(wù)農(nóng)者年齡在50歲以上，高達(dá)84.5%受訪者的教育水平處于初中以下，農(nóng)業(yè)勞動力綜合素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。③農(nóng)村方面：精英外流導(dǎo)致“空巢社會”顯現(xiàn)；因缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)的資本、人力和有效的組織管理，農(nóng)村中的二、三產(chǎn)業(yè)無法獲得長足而充分的發(fā)展；“原子化”農(nóng)民難以達(dá)成實質(zhì)性合作，鄉(xiāng)村治理深陷內(nèi)生發(fā)展乏力的共同體困境。④“三農(nóng)”方面：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民之間形成互構(gòu)：小而散的土地規(guī)模構(gòu)成了小農(nóng)為主體的社會關(guān)系根基，數(shù)量龐大的小農(nóng)群體對土地的依賴又對農(nóng)業(yè)形成超穩(wěn)定作用。在缺乏外力沖擊下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村無力彰顯現(xiàn)代化效應(yīng)。

表3 生態(tài)-社會-環(huán)境系統(tǒng)變遷中“三農(nóng)”融合發(fā)展的壓力、潛力和動力

(2) “三農(nóng)”發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會總進(jìn)程，生態(tài)保育滯后于“三農(nóng)”發(fā)展。①近年來，陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成效，2016年，人均生產(chǎn)總值54 047元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.92%，皆超過全國平均水平。根據(jù)陜西省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，到2020年，同步夠格全面建成小康社會。但是，陜西省“三農(nóng)”發(fā)展卻滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的比例20 a間下降了12.7%(表4)。6大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的6縣調(diào)查顯示(表1)，農(nóng)業(yè)/工業(yè)生產(chǎn)總值14 a的變化幅度由高到低排列：商南、長武、西鄉(xiāng)、鳳翔、定邊、洛川。其中，商南縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長僅6.05倍，工業(yè)生產(chǎn)總值增長高達(dá)129.2倍。進(jìn)入工業(yè)化中期階段，陜西省農(nóng)村勞動力大量流入工業(yè)部門，工農(nóng)收入、城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村的邊緣地位進(jìn)一步鞏固與強(qiáng)化。②“三個陜西”建設(shè)中，“富裕陜西”主要指的是經(jīng)濟(jì)，“和諧陜西”側(cè)重的是社會，“美麗陜西”則主要針對生態(tài)環(huán)境?？傮w而言，美麗陜西建設(shè)是短板。1994年陜西省一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別為21.5%，43.2%和35.2%，表現(xiàn)為“三一二”的特點(diǎn)，20 a后仍然是如此格局，且第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)連接生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動，制造業(yè)對陜西省GDP貢獻(xiàn)最大，也反映出資源消耗與污染排放最大。因此，陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需生態(tài)化調(diào)整。另外，陜西省“三農(nóng)”內(nèi)部發(fā)展亦不均衡，農(nóng)業(yè)改造提高了綜合生產(chǎn)力，但沒有解決滯后于農(nóng)業(yè)的農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展問題?！叭r(nóng)”發(fā)展的三重滯后，不利于夯實共享發(fā)展基礎(chǔ)，也不利于“三農(nóng)”內(nèi)生潛力釋放與外在要素“能量交換”。

表4 陜西省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重[7] %

3.2 “三農(nóng)”融合發(fā)展的潛力

雖然壓力重重，但轉(zhuǎn)型時期的陜西省“三農(nóng)”早已不是簡單地重復(fù)過去，而是越來越多地卷入市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會，經(jīng)歷著一個漸進(jìn)的量變積累階段。①農(nóng)業(yè)潛力。連續(xù)15 a的中央一號文件反映出國家關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的目標(biāo)越來越明確，思路越來越清晰：供給側(cè)、調(diào)要素、可持續(xù)、重質(zhì)量。實踐中，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含的核心要素都發(fā)生了重要革新：農(nóng)地制度的深入改革給生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整帶來巨大空間；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力很大；農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇從片面追求經(jīng)濟(jì)價值向追求綜合價值的生態(tài)—社會—環(huán)境轉(zhuǎn)變。②農(nóng)民潛力。2012年，中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2015年，陜西省新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模為10 000人，廣泛活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。③農(nóng)村潛力。繼續(xù)推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)在醫(yī)療、教育、住房、社保、交通、通訊等方面的均等化；同步規(guī)劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。6大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)6縣的公共服務(wù)/農(nóng)林水事支出變化表明(表1)，定邊縣的公共服務(wù)支出增幅最大達(dá)到2.75倍，鳳翔縣的農(nóng)林水事支出幅度最大達(dá)57.6倍。根據(jù)陜西省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要(2016年制訂)，未來5 a，陜西省在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村方面已有重大布署，目的在于促使城鄉(xiāng)之間在資源、文化上互相融合與互相認(rèn)同。

與此同時，“三農(nóng)”融合的生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)也在發(fā)生變革。2015年中共中央在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展?！拔寤眳f(xié)同對于陜西省而言內(nèi)涵豐富。2016年來，陜西省采取植樹造林、坡耕地改造、土地整治等方式，治理水土流失面積4 600 km2。11個市(區(qū))和70個縣啟動了《陜西省水土保持規(guī)劃》(2016—2030年)，有力地推動了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了良好的生態(tài)—社會—環(huán)境效益；工農(nóng)結(jié)合使得農(nóng)業(yè)不再僅是農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)業(yè)，而是朝向產(chǎn)業(yè)融合的方向發(fā)展；城鎮(zhèn)化在吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的同時，為土地規(guī)模經(jīng)營提供機(jī)遇；信息化發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離交易提供平臺，農(nóng)民成功實現(xiàn)產(chǎn)值翻番的目標(biāo)。

針對“三農(nóng)”融合發(fā)展的內(nèi)源潛力和外在基礎(chǔ)，唯有將農(nóng)業(yè)治理、小農(nóng)改造與農(nóng)村轉(zhuǎn)型放到生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)變遷的背景中長遠(yuǎn)謀劃，才能促使“三農(nóng)”之間的相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。

3.3 “三農(nóng)”融合發(fā)展的動力

①國家作用。生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)變遷中的“三農(nóng)”融合發(fā)展，有賴于國家主導(dǎo)的扶持性、服務(wù)型和設(shè)計性的計劃變遷。一是政府不應(yīng)僅從經(jīng)濟(jì)思維出發(fā)做出決策，即不是通過對生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，而是堅守農(nóng)業(yè)的多元價值和農(nóng)村的多種功能，進(jìn)一步完善系列創(chuàng)新性制度的重構(gòu)。二是促使“三農(nóng)”的生產(chǎn)政策、生態(tài)政策與社會政策有效銜接與合理分工。②市場力量。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化的深入發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度的不斷提高，更應(yīng)秉持永續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)造出一種相互聯(lián)合與綜合循環(huán)的生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)。③組織角色。根植于陜西省鄉(xiāng)村的合作組織由單一經(jīng)濟(jì)功能的專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆浣?jīng)濟(jì)功能與社會功能的綜合農(nóng)協(xié)：整合原子化的鄉(xiāng)村人際關(guān)系和衰敗的道德文化，重新凝練鄉(xiāng)村社區(qū)精神。④職業(yè)農(nóng)民?！叭r(nóng)”融合發(fā)展過程中最核心的要素則是“人”的變化。農(nóng)民在為市場生產(chǎn)時，實現(xiàn)身份→職業(yè)，小農(nóng)→公民的轉(zhuǎn)變。⑤生態(tài)環(huán)境。近年來，中央一號文件由片面強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“生產(chǎn)生態(tài)”并重。良好的水土保育與生態(tài)環(huán)境塑造了一個自律性、創(chuàng)造性和完整性的地理空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)繁榮景象。

4 生態(tài)-社會-環(huán)境系統(tǒng)變遷中“三農(nóng)”融合發(fā)展路徑的思考與建議

4.1 “三農(nóng)”融合發(fā)展路徑的頂層設(shè)計

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個歷史演變過程，伴隨農(nóng)村社會的現(xiàn)代變遷、農(nóng)民現(xiàn)代性的習(xí)得而漸進(jìn)式地同時、同步實現(xiàn)。在分析總結(jié)“三農(nóng)”融合發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，需要從頂層設(shè)計生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)變遷中“三農(nóng)”融合發(fā)展合力及張力的政策制度。

首先，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體的政策構(gòu)想出發(fā)，研究“三農(nóng)”融合發(fā)展的政策理念，即生產(chǎn)主義→后生產(chǎn)主義。目前，農(nóng)業(yè)需要的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)揮；農(nóng)村需要“看見山，望見水，留住鄉(xiāng)愁”的持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民需要的是生存環(huán)境的改善和自在的生活方式。黨的十九大報告提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明。反映出今后國家設(shè)定的發(fā)展理念將由單一的生產(chǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向綜合化的生產(chǎn)、生態(tài)和生活全面發(fā)展。農(nóng)村作為一個集生活消費(fèi)、生產(chǎn)傳承和生態(tài)保護(hù)于一體的生存空間，國家應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施完善與公共服務(wù)供給兩大方面繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，通過對農(nóng)村“山水湖，田林路”的綜合治理，使之成為一種可選擇的生活方式；面對社會對食品安全、環(huán)境可持續(xù)及美麗宜居鄉(xiāng)村的新要求，農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能向生態(tài)、休閑、文化等多功能拓展日益重要；關(guān)注農(nóng)民的權(quán)利需要與發(fā)展訴求，以及他們在日常生活中自主性和能動性的發(fā)揮，也就踐行了國家創(chuàng)造魅力鄉(xiāng)村的政策目標(biāo)。

4.2 “三農(nóng)”融合發(fā)展路徑的內(nèi)涵式取向

關(guān)于“三農(nóng)”融合發(fā)展的方向，需要探究的是壓力、潛力和動力來自內(nèi)部還是外部。如果來自內(nèi)部，屬于變遷現(xiàn)實本身內(nèi)在的潛能和傾向；如果來自外部，則是對外在刺激和挑戰(zhàn)的回應(yīng)。本研究認(rèn)為：“三農(nóng)”融合發(fā)展的“三力”不僅來自內(nèi)部，即“三農(nóng)”自身擁有資源與能量的釋放對于國家政策調(diào)整和市場運(yùn)行走向的影響，而且更源于外部的生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)。外力與內(nèi)力之間逐步連通與順暢，達(dá)至“選擇”變遷。因此，“三農(nóng)”融合發(fā)展方向必然經(jīng)歷一個由外部力量主導(dǎo)的嵌入式外延擴(kuò)張到內(nèi)外相輔的融入式內(nèi)涵發(fā)展過程。只有以制度政策的形式建立生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)的長效機(jī)制，充分重視農(nóng)民的主體地位，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村軟硬件建設(shè)，來自外部的力量才能演變?yōu)榱夹曰拥淖冞w內(nèi)力。

關(guān)于“三農(nóng)”融合發(fā)展的過程，既有量變過程中“事件”的累積，也有累積到臨界值的質(zhì)變。這一過程歷經(jīng)同質(zhì)到異質(zhì)，簡單到復(fù)雜，散亂到整合。如果將傳統(tǒng)—現(xiàn)代看作是一個連續(xù)譜的話，量變是從一個點(diǎn)到另一個點(diǎn)的“靠近”現(xiàn)代化，“三農(nóng)”融合的歷程既不是一蹴而就的即刻完成，也不是簡單的三元割裂，需要經(jīng)歷斷裂、延續(xù)、再造、創(chuàng)新的漫長演變，需要伴隨生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)的演變而發(fā)展。發(fā)展的愿景是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槊利愢l(xiāng)村，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。

4.3 “三農(nóng)”融合發(fā)展路徑的協(xié)同視角

“三農(nóng)”融合的變遷路徑不僅是一個由消費(fèi)結(jié)構(gòu)→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)→職業(yè)結(jié)構(gòu)→收入結(jié)構(gòu)→階層結(jié)構(gòu)→社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的單向過程，也是一個生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)互為因果的建構(gòu)過程。不同地域因資源稟賦與原始積累的差異會呈現(xiàn)不同的發(fā)展道路，但也存在共性：生態(tài)—社會—環(huán)境調(diào)節(jié)下的“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展。學(xué)者貝塔朗菲的系統(tǒng)理論有助于從系統(tǒng)論視角理解“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展，從整體論出發(fā)推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)。即將研究對象當(dāng)作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境間的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性[18]?！叭r(nóng)”作為一個系統(tǒng)，不僅包括勞動力、資本、技術(shù)、土地等要素的投入，還涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)的影響。而且，伴隨全球化及現(xiàn)代化趨勢，生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)的影響越來越全面和深入。如此一來，要素組成與影響因素不是簡單的堆積，也不是“條塊分割”，而是有機(jī)構(gòu)成的一個穩(wěn)定且持續(xù)的系統(tǒng)。怎樣確保系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)？發(fā)展目標(biāo)定位于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的三位一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村富麗，農(nóng)民增收。促使生產(chǎn)、生態(tài)、生活的可持續(xù)發(fā)展；“三農(nóng)”協(xié)同的發(fā)展策略應(yīng)伴隨生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)的變化而變化；發(fā)展措施上應(yīng)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，美化農(nóng)村環(huán)境，培育職業(yè)農(nóng)民；發(fā)展序列中農(nóng)業(yè)依然是基礎(chǔ)，但需統(tǒng)籌“三農(nóng)”在生態(tài)—社會—環(huán)境系統(tǒng)變遷中的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

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