軍民融合資源共享機制創(chuàng)新試點研究
——基于綿陽科技城的調(diào)查分析

胡國洪 王 斌，王 敏

(1.中國(綿陽)科技城管委會，四川 綿陽 621000；2.中國(綿陽)科技城戰(zhàn)略發(fā)展研究中心，四川 綿陽 621000；3.四川工商職業(yè)技術(shù)學院，四川 成都 611830；4.四川省經(jīng)濟和信息化委員會，四川 成都 610015)

軍民融合資源是綿陽科技城實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。作為國家科技城，綿陽有著技術(shù)密集、人才密集、資本密集和設(shè)備先進等顯著優(yōu)勢，現(xiàn)有的18家國家級科研院所和28名院士全部集中在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，近1000名享受政府特殊津貼專家和23萬余名專業(yè)技術(shù)人才大多集中在國防軍工單位，國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺絕大多數(shù)都與軍民融合密切相關(guān)。充分發(fā)揮軍民融合資源開放共享的特殊優(yōu)勢，建立促進資源開放共享的激勵機制和統(tǒng)籌管理機制，推進軍民融合資源有效利用和統(tǒng)籌發(fā)展，對于提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)綿陽西部經(jīng)濟強市、全省經(jīng)濟副中心具有重要意義。

一、軍民融合資源共享的基本內(nèi)涵

軍民融合資源是指適用于軍口與民口兩個領(lǐng)域開發(fā)利用的設(shè)施設(shè)備、標準、人才、信息等各類要素資源。從物理特征和功能用途上看，主要分為五個大類：

(一)科研生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。主要是用于科研生產(chǎn)分析、物理性能測試、計量、工藝試驗、特種檢測、電子測量、計算機及配套等科學儀器設(shè)備和進行核試驗、動力試驗、物理環(huán)境試驗、自然環(huán)境試驗、飛行試驗、車輛試驗、風動試驗等各類試驗的重大試驗設(shè)施。

(二)重大基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括機場、道路、航空、航天等交通基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)設(shè)施，氣象基礎(chǔ)設(shè)施以及用于戰(zhàn)備物資倉儲、軍供保障、公共安全、社會服務(wù)等方面的大型基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)信息資源。主要包括軍民兩用技術(shù)研發(fā)與二次開發(fā)需求、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化需求、軍民兩用人才需求、軍民融合企業(yè)以及文獻資料數(shù)據(jù)庫等各種服務(wù)于國防建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的資料信息。

(四)標準資源。主要是指適用于軍民兩用技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)的技術(shù)標準、產(chǎn)品標準和質(zhì)量標準。

(五)人才資源。主要是指能夠服務(wù)于“軍口”“民口”發(fā)展需要的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才、管理人才以及其他人才。

軍民融合資源共享是以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、高效利用為目的，促進“軍口”“民口”兩個領(lǐng)域各類要素資源統(tǒng)籌開發(fā)利用、開放共建共享。在國家政策的大力支持下，近年來民口領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、信息、標準、人才等資源基本實現(xiàn)了開放共享。因此，本文中軍民融合資源共享主要是指以軍口為主體的管理單位將科研設(shè)施與儀器、需求信息等資源向全社會開放共享。

二、軍民融合資源共享的制度約束與瓶頸制約

受制于國防軍工保密等特殊性因素制約，軍口資源開放共享無論在廣度、深度還是實施效果上均較民用領(lǐng)域存在較大差距，軍民融合資源開放共享的瓶頸約束主要在“軍口”方面。

(一)軍工部門開放共享意識薄弱。一是國防科研院所、軍工企業(yè)等軍工單位作為我國國防科技工業(yè)體系的主體，承擔國防建設(shè)的重要任務(wù)，其所持有的重大科研儀器、場地設(shè)施等軍工資源首先用于滿足軍工科研生產(chǎn)需求，對開放共享的主觀意愿并不強烈，開放共享的意識還很薄弱。二是軍工科研生產(chǎn)任務(wù)急、時間緊，設(shè)備設(shè)施使用的時間分布上呈現(xiàn)波動性和不確定性的典型特征，在開放共享相關(guān)設(shè)備設(shè)施，特別是特種設(shè)備設(shè)施后，如何應(yīng)對臨時、緊急任務(wù)成為軍工單位不愿開放共享的普遍焦慮，導致軍工單位不愿意共享。[1]三是軍工單位設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)多以型號任務(wù)需求為牽引，更多考慮專用性及其產(chǎn)出成果的特殊價值，對其通用性和軍民兩用性考慮不足。

(二)軍工設(shè)施設(shè)備的特殊性限制。一是技術(shù)參數(shù)等信息的保密性要求限制設(shè)備設(shè)施開放共享。由于軍工科研設(shè)施設(shè)備直接服務(wù)于國防科研成果。設(shè)備設(shè)施型號、相關(guān)參數(shù)信息以及測量、檢測后所形成的相關(guān)數(shù)據(jù)往往與其研制對象的屬性、內(nèi)容密切相關(guān)，具有很強的保密性，一旦公開或者泄露，可能造成研究對象相關(guān)信息泄露，甚至直接威脅國防安全。[2]二是設(shè)備設(shè)施的稀缺性導致開放共享成本較高。在軍工領(lǐng)域，許多軍工設(shè)備設(shè)施都是為特定任務(wù)購置或建設(shè)的，無論在設(shè)備設(shè)施本身的性能、精度和可靠性方面，還是在保養(yǎng)、維修和維護上都有著更高、更嚴格的要求，共享使用的經(jīng)濟成本遠遠高于普通設(shè)備設(shè)施。

(三)現(xiàn)行軍工資源管理制度的約束。一是當前軍民融合資源仍存在一定程度的分割現(xiàn)象，尚沒有針對國防重點實驗室與國家重點實驗室、軍工重大實驗設(shè)施與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享的管理辦法和具體措施。二是現(xiàn)行保密管理要求限制了軍民兩用高精尖設(shè)備設(shè)施的開放共享。在現(xiàn)有儀器設(shè)備保密管理和軍工單位保密管理制度下，很多單位為了避免出現(xiàn)保密問題，寧愿設(shè)備閑置，也不愿意對外開放共享。三是國防科研院所現(xiàn)有儀器設(shè)備管理制度束縛了儀器設(shè)備設(shè)施等軍工資源的效能發(fā)揮。在現(xiàn)有制度下，國防科研院所多采用將全部檢驗檢測工作交由專門的檢驗檢測部門實施，重點儀器設(shè)備只能專管人員操作，導致大量檢驗檢測任務(wù)積壓以及技術(shù)研發(fā)與測試兩個環(huán)節(jié)觀念的脫節(jié)，制約資源效用的發(fā)揮。

(四)開放共享的激勵機制缺失。受傳統(tǒng)管理體制的影響，軍工單位激勵機制大多與型號任務(wù)掛鉤，“開放共享與否”、“開放效果如何”均與軍工單位、部門以及相關(guān)員工的績效沒有關(guān)系，導致軍工單位自上而下對開放共享的積極性和主動性不強。另外，盡管部分軍工單位有意推進軍工設(shè)備設(shè)施開放共享，但也往往因為激勵機制不到位，主動服務(wù)意識不強，僅將該項工作作為一項既定任務(wù)來推動，不會主動宣傳推介其擁有的設(shè)備設(shè)施，往往停留在“等客戶”層面。

三、綿陽科技城推進軍民融合資源共享的現(xiàn)實基礎(chǔ)

綿陽是國家批準建設(shè)的國家科技城和以軍民融合為主要任務(wù)的全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，擁有我國重要的國防科研生產(chǎn)基地和技術(shù)人才，在推進軍民融合資源共享方面具有資源、政策等一系列基礎(chǔ)優(yōu)勢。

(一)擁有豐富的資源優(yōu)勢。綿陽是我省的駐軍大市、兵源大市、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置大市，現(xiàn)有團以上駐軍單位48個。同時，擁有中國工程物理研究院、電子九所、兵裝58所、中航發(fā)624所等18家國家級科研院所以及西南科技大學等多所參與國防科研任務(wù)的高等院校，在物理學、力學與數(shù)學、化學與材料、信息科學與電子工程、空氣動力學等領(lǐng)域建成了一批具有獨特優(yōu)勢的國家重點實驗室和重大科學裝置，并聚集了28名兩院院士、近千名享受政府特殊津貼的知名專家以及23萬余名專業(yè)技術(shù)人才，為軍民融合資源開放共享奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)擁有優(yōu)越的政策支持。綿陽是我省開展國家全面創(chuàng)新改革試驗的核心區(qū)，是推進軍民融合改革創(chuàng)新的“排頭兵”，擁有一系列先行先試的“特權(quán)”。[3]在政策支持方面，國家將綿陽科技城納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理序列，支持比照執(zhí)行北京中關(guān)村先行先試政策，批復(fù)同意科技城建發(fā)展規(guī)劃。四川省政府下放19項省級經(jīng)濟管理權(quán)限，為綿陽科技城“量身定制”十條支持政策措施。綿陽市級層面圍繞人才激勵、協(xié)同創(chuàng)新等內(nèi)容出臺了20余項政策措施。國省市三級政策體系的健全完善為綿陽科技城軍民融合資源開放共享提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

(三)擁有實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)。綿陽是較早探索軍民融合資源共享的地區(qū)。早在2011年就在科研生產(chǎn)領(lǐng)域啟動了資源開放共享的探索，率先在國防科研院所與軍民融合企業(yè)之間嘗試建設(shè)大型科學儀器資源共享服務(wù)平臺，當起了企業(yè)與科研院所的“紅娘”。在此基礎(chǔ)上，2016年又依托四川省分析測試中心、國家軍民兩用技術(shù)交易中心(綿陽市生產(chǎn)力促進中心)，啟動了四川軍民融合大型科學儀器共享平臺建設(shè)，集聚價值36億元的3000多臺套特色儀器設(shè)備，形成1萬多項指標檢測能力，為1127家企業(yè)提供服務(wù)4000余次，成功促進10余項創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。該項實踐也成為首批在全國推廣實施的全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗，也為其他領(lǐng)域資源共享提供了參考借鑒。[4]

四、綿陽科技城深化軍民融合資源開放共享的重點方向

黨的十九大以來，習近平總書記多次強調(diào)，推進軍民融合深度發(fā)展要始終堅持融合共享，加快資源要素的軍民互動，實現(xiàn)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。綿陽科技城推進軍民融合資源共享要從需求側(cè)和供給側(cè)同步發(fā)力，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要，以科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建、技術(shù)標準共用、人才培養(yǎng)使用、信息資源共享為重點，促進要素交流融合，推動軍民資源共享，為全省軍民融合深度發(fā)展提供支撐和經(jīng)驗借鑒。[5]

(一)深化軍民科技創(chuàng)新資源開放共享。從外在表現(xiàn)上看，軍民科技創(chuàng)新資源開放共享通常有兩條路徑：一是建立開放共享公共服務(wù)平臺，以提供市場化、專業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)資源共享；二是推進政產(chǎn)學研合作，以軍民科技協(xié)同創(chuàng)新為紐帶，帶動資源開放共享。在公共服務(wù)平臺方面，綿陽科技城應(yīng)在現(xiàn)有大型科學儀器共享平臺基礎(chǔ)上，持續(xù)推進平臺擴容和機制完善，分類推進具備開放條件的軍工重大實驗設(shè)施、大型科研儀器等向社會開放，健全完善常態(tài)化開放共享和技術(shù)服務(wù)機制，力爭到2020年建成國家級軍民融合資源共享平臺，成為全國軍民融合資源開放共享服務(wù)標桿。在推進協(xié)同創(chuàng)新方面，要加快推進“為我所有”向“為我所用”的思路轉(zhuǎn)變，在持續(xù)爭取國家在川布局軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的同時，要加大力度支持在綿陽國防科研院所、軍工企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外科研院所、高等院校、企業(yè)，以軍建民用、民建軍用、軍民共建共用等方式，建設(shè)一批具有軍民融合特征的重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新平臺，深入探索軍民融合科技創(chuàng)新區(qū)域合作新模式。

(二)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享不僅包括民用基礎(chǔ)設(shè)施為軍所用，也包括軍用基礎(chǔ)設(shè)施向民間開放，重大基礎(chǔ)設(shè)施軍民一體化建設(shè)。綿陽地處四川盆地的西北部，既是成都平原的北大門，也是聯(lián)系川西北、川東北以及陜甘地區(qū)的樞紐城市，無論在軍事上，還是在經(jīng)濟區(qū)位上都占據(jù)重要位置。加強軍民重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享既符合綿陽實際，鞏固提升區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力，也有助于充分發(fā)揮綿陽資源優(yōu)勢，以更快速度打造基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民深度融合“綿陽樣本”。因此，綿陽科技城應(yīng)按照軍需與民用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容的原則，結(jié)合在電子信息、導航定位等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，積極推動交通運輸、空天空間、測繪地理、通信、氣象等領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共用，實現(xiàn)與國防密切相關(guān)的重大項目貫徹國防要求全覆蓋。在交通運輸方面，以城際鐵路、高速公路為骨干，普通國省干線公路、支線通用機場為支撐，建設(shè)軍民融合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在空天空間方面，支持軍地空間基礎(chǔ)設(shè)施、空間信息系統(tǒng)融合發(fā)展，同步開展地面系統(tǒng)建設(shè)和典型應(yīng)用示范，帶動衛(wèi)星遙感、通信廣播、導航定位、異地空間目標監(jiān)測等技術(shù)資源共享共建以及推進通用航空低空領(lǐng)域開放試點。在地理測繪方面，爭取開展軍地聯(lián)合測繪試點，推動地理信息資源一體化建設(shè)。在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，促進軍地光纜線路共建共享，統(tǒng)籌優(yōu)化布局軍民共用寬帶信息網(wǎng)絡(luò)布局，推動軍民兩用移動通信網(wǎng)絡(luò)升級。在氣象基礎(chǔ)方面，統(tǒng)籌建設(shè)軍地氣象綜合觀測站網(wǎng)，推動軍民兩用人工影響天氣和軍地空間天氣監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(三)推進軍民兩用標準互通共用。充分發(fā)揮科研院所、軍工企業(yè)在部分領(lǐng)域標準制定的主導地位，積極推進軍民標準通用化試點。在推進機制方面，探索建立軍地協(xié)同的軍民標準化協(xié)調(diào)機制，共同參與和推進軍民標準互通共享，組織開展軍工行業(yè)標準清查，制定立改廢清單，引導軍工單位參與國家相關(guān)專業(yè)標準制修訂工作。在推進領(lǐng)域方面，推動軍民計量資源互通共享，重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、導航定位、無人機、制造業(yè)“四基”等領(lǐng)域研究建立共同計量基準，加快現(xiàn)有技術(shù)標準的修訂對接，推動制定新的互通共用的技術(shù)標準、產(chǎn)品標準和質(zhì)量標準。[6]在平臺建設(shè)方面，探索構(gòu)建軍民標準通用化服務(wù)體系，發(fā)揮國防計量技術(shù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)，吸收其他計量技術(shù)機構(gòu)服務(wù)國防科技工業(yè)發(fā)展，積極爭取建立標準驗證檢驗檢測點、技術(shù)標準創(chuàng)新基地(創(chuàng)新中心)、國省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心以及標準信息服務(wù)平臺、計量技術(shù)公共服務(wù)平臺、標準物質(zhì)資源共享平臺、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺等多層次、多樣化的平臺體系。

(四)推進軍民人才資源互通共享。充分利用在綿高等院校、科研院所、軍工企業(yè)教育資源特色優(yōu)勢，提升軍事人才培養(yǎng)使用質(zhì)量，完善軍地人才雙向流動，推動軍隊退役人才開發(fā)利用，組織開展軍地人才培養(yǎng)使用機制創(chuàng)新試點。在人才培養(yǎng)方面，實施軍民融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，鼓勵支持綿陽高校資源向軍事人才培養(yǎng)開放，支持綿陽中學“中國空軍青少年航空學?！?、西南科技大學國防學院等學校，培養(yǎng)軍民兩用人才，深入開展國防宣傳教育，進一步完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。推進建立軍民融合新型智庫，開展專業(yè)化人才培養(yǎng)和戰(zhàn)略咨詢。大力開展退役軍人職業(yè)技術(shù)培訓、素質(zhì)能力培訓和各種職業(yè)資格培訓，推動軍隊退役人才開發(fā)利用。在人才使用方面，組織實施軍民融合人才專項計劃，支持國防科研院所和軍工單位科技人才在綿創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施退役軍人再就業(yè)工程，制定完善鼓勵軍隊退役人才自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵退役軍人在綿創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持從事軍民兩用技術(shù)研發(fā)的國防重點學科實驗室等研究機構(gòu)和院所更多吸納軍隊人才，在條件建設(shè)、財政投入等方面給予政策傾斜。創(chuàng)新軍地人才交流機制，建立軍民兩用人才數(shù)據(jù)庫，支持軍工單位、科研院所人才享受地方在人才流動、成果處置、收益分配等方面的政策激勵。

(五)推進軍民融合信息資源開放共享。信息不對稱是軍民融合深度發(fā)展的最大制約。近年來，綿陽科技城組織召開專題會、博覽會等多種形式，在推動軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對接、融資需求對接等方面做出了大量積極探索，為探索信息資源開放共享試點奠定了良好基礎(chǔ)。下一步應(yīng)進一步健全信息發(fā)布和共享制度，積極探索建立常態(tài)化、實體化、專業(yè)化的信息資源平臺。一是建立科技需求信息平臺，收集匯總本地區(qū)民口前沿技術(shù)、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，集中向軍工單位公開發(fā)布；按行業(yè)收集武器裝備科研生產(chǎn)需求，經(jīng)保密審查后，向社會公開發(fā)布。二是建立產(chǎn)融需求信息平臺。收集本地區(qū)軍民融合企業(yè)、項目的融資需求情況，集中向軍民融合銀行和投資機構(gòu)發(fā)布。三是建立軍民融合產(chǎn)業(yè)信息平臺，收集匯總本地區(qū)從事軍民融合相關(guān)的企業(yè)、科研院所、高等院校以及承載園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，研究發(fā)布專業(yè)報告，向社會投資提供專業(yè)化信息服務(wù)。

五、綿陽科技城推進軍民融合資源開放共享的保障措施

針對當前推進軍民融合資源開放共享存在的現(xiàn)實問題，為確保五大試點能夠有序推進，必須進一步深化體制機制改革，進一步優(yōu)化資源開放共享的制度環(huán)境。

(一)探索建立資源共享的激勵機制。深入研究資源所有者、使用者和中間服務(wù)平臺的利益訴求，在保障各方合法權(quán)益前提下探索建立有針對性的激勵機制，調(diào)動各主體參與的積極性和主動性。特別是要著力破解當前軍口單位開放動力不足問題，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)進一步創(chuàng)新激勵方式和措施，引導國防科研院所和軍工單位由行政命令下的被動改革向內(nèi)生驅(qū)動的主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，整合各類資源，推動開放共享。[7]結(jié)合綿陽科技城的實際，下一步要深入推進大型儀器設(shè)備資源共享平臺以市場化方式與相關(guān)科研院所、高等院校、企業(yè)建立合作機制，開展資源共享有償服務(wù)，所得收益按契約方式與合作單位分享。研究制定激勵扶持政策，鼓勵院所、高校、企業(yè)所屬的國省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心面向市場創(chuàng)新主體，以聯(lián)合研發(fā)、資源共享、技術(shù)咨詢、智力支持等方式提供有償服務(wù)。

(二)建立健全軍民資源整合機制。明確地方軍民融合委作為統(tǒng)籌推進資源開放共享的責任主體，協(xié)調(diào)推動軍地資源雙向互動、開放共享，并爭取中央同意央屬國防科研院所和軍工企業(yè)對于科研生產(chǎn)資源具有一定范圍的自主使用權(quán)和收益分配權(quán)。同時，充分發(fā)揮工業(yè)技術(shù)研究院、中物院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、四川軍民融合大型科學儀器共享平臺等軍民融合資源共享節(jié)點機構(gòu)的資源整合功能，賦予其建設(shè)資源共享平臺和協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的職能。

(三)積極創(chuàng)新軍工資源管理機制。突出軍民資源保密管理機制創(chuàng)新，積極推動國防科研院所和軍工單位以項目保密管理和涉密人員管理為核心的保密管理新模式，以可控制對外開放區(qū)域為依托，科學調(diào)度硬件開發(fā)人員和設(shè)備資源，將擬對外開放硬件資源和不對外開放資源分開管理，形成設(shè)備軍民共用，項目、人員分開，在同一環(huán)境下獨立運行兩套設(shè)備的運行系統(tǒng)。優(yōu)化完善軍民融合資源開放共享管理制度，在地方軍民融合委統(tǒng)籌領(lǐng)導下，加強對地方軍工資源全面評估，根據(jù)重要程度和用途分類實施，制定具體的開放共享管理辦法，制定和發(fā)布共享目錄清單。

(四)持續(xù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)科技及其應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新成果深度融合于軍工重大科研設(shè)備的資源共享之中，倒逼國防科研院所和軍工單位轉(zhuǎn)變觀念，打破資源封閉格局，特別是打破軍工重大設(shè)備設(shè)施的孤立局面。

(五)建立完善開放共享的考核機制。根據(jù)不同類型軍民融合資源，建立科學、合理的開放共享評價機制，以績效為導向，激勵并督促國防科研院所和軍工企業(yè)主動開放，切實從“要我共享”轉(zhuǎn)向“我要共享”。