資源型城市向旅游型城市轉(zhuǎn)型道路研究
——以長(zhǎng)治市為例

王俊安

（長(zhǎng)治市教育學(xué)院 基礎(chǔ)部，山西 長(zhǎng)治 046011）

山西省是我國(guó)能源大省，據(jù)山西國(guó)土資源廳公布，山西煤炭資源累計(jì)查明儲(chǔ)量為2674噸，幾乎占有全國(guó)1/3的煤炭?jī)?chǔ)量。長(zhǎng)治市并不例外，“一煤獨(dú)大”局面顯而易見(jiàn)，最新數(shù)據(jù)顯示，在2018年1-2月，長(zhǎng)治市四大支柱行業(yè)（煤炭、焦炭、電力等）增加值總量占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的88.7%。①數(shù)據(jù)來(lái)自長(zhǎng)治市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)分析《1-2月長(zhǎng)治市工業(yè)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)析》。但這種局面明顯不利于長(zhǎng)治市整體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，長(zhǎng)治市的發(fā)展轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然。

在資源型城市轉(zhuǎn)型大背景下，學(xué)者的研究與認(rèn)識(shí)不斷深化，可大致分為以下兩大類發(fā)展模式。第一方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，周璞、劉天科等（2017）重點(diǎn)從資源深度挖掘不足的角度提出資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸性，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；第二方面，是以城市個(gè)性化優(yōu)勢(shì)為依托，重塑城市產(chǎn)業(yè)特色與城市功能。[1]張米爾、孔令偉（2003）認(rèn)為資源型城市的轉(zhuǎn)型模式應(yīng)當(dāng)立足比較優(yōu)勢(shì)，再造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[2]。因此，本文將借鑒SWOT分析模式，總結(jié)長(zhǎng)治市實(shí)現(xiàn)向旅游型城市發(fā)展的可行性與必然性。

一、長(zhǎng)治市旅游發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法。SWOT是優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）、劣勢(shì)分析（Weaknesses）、機(jī)會(huì)分析（Opportunities）和威脅分析（Threats）的簡(jiǎn)稱，主要分析研究對(duì)象的內(nèi)外部環(huán)境特點(diǎn)，以進(jìn)行系統(tǒng)分析并得出結(jié)論、發(fā)展戰(zhàn)略和決策等。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)治市北與晉中地區(qū)、南與晉城、西與臨汾、東與河北邯鄲、河南安陽(yáng)等相鄰，是連接晉、冀、豫三省的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)治市境內(nèi)構(gòu)成“四縱四橫”的公路構(gòu)架，且有王村機(jī)場(chǎng)，能夠基本滿足交通需求。

2.旅游資源優(yōu)勢(shì)。豐富的旅游資源是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心。長(zhǎng)治市旅游資源的豐富性在于：（1）自然旅游資源豐富：山脈、高原、盆地等多種地形的組合使得長(zhǎng)治的自然景觀呈現(xiàn)出多樣化與豐富性。被譽(yù)為“中國(guó)最美十大峽谷”之一的壺關(guān)大峽谷秀美神奇，地質(zhì)資源豐富；漳澤水庫(kù)中迷人的生態(tài)景觀和濕地風(fēng)光與高達(dá)70%的森林覆蓋率老頂山國(guó)家森林公園，共同展現(xiàn)了長(zhǎng)治生態(tài)旅游的特色。（2）人文旅游資源豐富?！暗厣衔奈锟瓷轿鳎轿魑奈锟撮L(zhǎng)治”，長(zhǎng)治市地面古建筑雄踞全國(guó)地級(jí)市首位；我們所熟知的“神農(nóng)嘗百草”、“精衛(wèi)填?！?、“后羿射日”、“女媧補(bǔ)天”等神話傳說(shuō)皆發(fā)源于此；以上黨梆子、潞安大鼓、民間剪紙、舞龍舞獅為代表的民間藝術(shù)形式豐富多彩；潞城甩餅、壺關(guān)羊湯、長(zhǎng)子豬頭肉等特色美食也為長(zhǎng)治旅游增添一抹亮色；同時(shí)，長(zhǎng)治市作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期重要戰(zhàn)場(chǎng)之一，在此地發(fā)展出來(lái)的“太行精神”已經(jīng)成為中華民族精神的重要積淀，有重要的教育意義。（3）自然風(fēng)景與人文資源相得益彰，有利于使游客獲得更加全面的旅游體驗(yàn)，拓寬旅游受眾面。[3]

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。目前，長(zhǎng)治市已成為成熟型資源城市，經(jīng)濟(jì)總量始終居于山西省各地市前列。2017年，長(zhǎng)治市GDP達(dá)1477.5億元，位列全省第二位（僅次于太原市），且其GDP增速高于全省平均水平。②數(shù)據(jù)來(lái)自山西省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。在以煤、焦、冶、電等為主的較為完善的工業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)上，長(zhǎng)治市正在逐步推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)能夠?yàn)槁糜螛I(yè)發(fā)展提供支持。

（二）劣勢(shì)分析

1.旅游產(chǎn)業(yè)收入同比偏低。盡管近年來(lái)長(zhǎng)治市旅游業(yè)逐步發(fā)展，但與太原市相比，旅游產(chǎn)業(yè)收入占國(guó)民收入的比重仍然較低，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力較弱。[4]

2.缺乏有效的旅游資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。第一，長(zhǎng)治市旅游資源豐富但相當(dāng)分散，缺乏整合和聯(lián)系；第二，資金投入較少，配套基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，旅游體驗(yàn)一般；第三，沒(méi)有鮮明的旅游主題和特色，附加產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏體系性與思路性。

3.專業(yè)人才缺乏，管理缺失問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）機(jī)遇分析

1.轉(zhuǎn)型迫切性。伴隨綠色發(fā)展模式的興起和能源衰竭等問(wèn)題，煤炭資源發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)緩，亟需調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.國(guó)家政策支持。國(guó)務(wù)院二○○九年十二月一日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》認(rèn)為，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。[5]

3.其他資源型城市旅游業(yè)發(fā)展示例。河南省焦作市通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，樹(shù)立了焦作嶄新的對(duì)外形象，其旅游業(yè)發(fā)展速度和效益巨大，被稱為“焦作現(xiàn)象”③“焦作現(xiàn)象”指通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，焦作旅游業(yè)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的根本性變化，不但打造了世界地質(zhì)公園、焦作山水（云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河等）、太極拳三大具有國(guó)際影響力的主題品牌，而且成功創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，實(shí)現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)型，樹(shù)立了焦作嶄新的對(duì)外形象。。這種發(fā)展模式對(duì)長(zhǎng)治市的發(fā)展有重要的參考和借鑒意義。[6]

4.旅游消費(fèi)需求增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)正處在旅游消費(fèi)需求爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加、休閑意識(shí)增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游規(guī)劃服務(wù)改善等因素促使旅游需求迅速增加，為長(zhǎng)治市向旅游型城市轉(zhuǎn)型提供了重要的理論依據(jù)。

（四）威脅分析

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。從2010年開(kāi)始，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率開(kāi)始逐年下降，到2015年，該增速已從2010年的10.4%降至6.7%左右。④數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)。我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，原有的粗放式的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，必然會(huì)帶來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下行，影響理性經(jīng)濟(jì)人對(duì)未來(lái)的預(yù)期。

2.全國(guó)其他省市、境外旅游蓬勃發(fā)展。

二、SWOT組合分析與戰(zhàn)略選擇

綜合分析適用于在情況復(fù)雜時(shí)進(jìn)行權(quán)衡取舍。根據(jù)上文分析，長(zhǎng)治市旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)、威脅因素同時(shí)存在，需進(jìn)行SWOT組合分析。

（一）SO戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略）

該分析方法將重點(diǎn)放在“內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)”和“外部?jī)?yōu)勢(shì)”方面。由上文敘述可知，長(zhǎng)治市由資源型城市向旅游型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有著明顯的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天優(yōu)勢(shì)，也有著特殊時(shí)代背景下轉(zhuǎn)型的迫切性要求，將二者結(jié)合分析，我們認(rèn)為，最理想的發(fā)展戰(zhàn)略即是實(shí)現(xiàn)從資源型城市向旅游型城市的轉(zhuǎn)型。在該過(guò)程中，既要把握現(xiàn)有旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度，更要以國(guó)家政策為導(dǎo)向，有目標(biāo)、有條理地進(jìn)行長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。

（二）WO戰(zhàn)略（弱點(diǎn)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略）

該分析方法強(qiáng)調(diào)運(yùn)用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)。在國(guó)家政策支持與轉(zhuǎn)型迫切性影響要求下，可著重彌補(bǔ)長(zhǎng)治市旅游發(fā)展的弱點(diǎn)。一方面，可大力引進(jìn)專業(yè)人才，有針對(duì)性地開(kāi)展長(zhǎng)治市旅游資源開(kāi)發(fā)和整合工作，形成獨(dú)具特色的旅游文化和完善的旅游發(fā)展模式；另一方面，長(zhǎng)治市政府可加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保資金的精準(zhǔn)使用與旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，從而提高長(zhǎng)治旅游的知名度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治市旅游收入的增長(zhǎng)。

（三）ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)-威脅戰(zhàn)略）

該方法認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，來(lái)減小或規(guī)避威脅的影響。例如，盡管其他臨近省市旅游業(yè)的蓬勃態(tài)勢(shì)對(duì)長(zhǎng)治市旅游業(yè)發(fā)展存在威脅，但通過(guò)長(zhǎng)治市旅游資源的開(kāi)發(fā)和宣傳，形成自身特色，可以有效減輕同質(zhì)性威脅，規(guī)避威脅因素的影響。

綜上可知，我們認(rèn)為可以將長(zhǎng)治市旅游業(yè)發(fā)展視為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，采用SO增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，發(fā)揮長(zhǎng)治市旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)因素和機(jī)會(huì)因素，同時(shí)注重WO與ST戰(zhàn)略的兼顧，以機(jī)會(huì)因素彌補(bǔ)自身弱點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)減輕威脅因素，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。具體意見(jiàn)建議如下。

1.政府層面，意識(shí)為先。思想是引領(lǐng)行動(dòng)的重要?jiǎng)恿?，“如何轉(zhuǎn)型”的第一步是想清楚“為什么要轉(zhuǎn)型”，而政府作為資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程的統(tǒng)籌者，應(yīng)從宏觀層面考慮。在加強(qiáng)宣傳力度基礎(chǔ)上，政府更應(yīng)凝聚企業(yè)、人民、社會(huì)團(tuán)體等的力量，形成支持社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要保障。因此，政府應(yīng)加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供重要保障。

2.旅游發(fā)展規(guī)劃部門，技術(shù)為主。相關(guān)旅游發(fā)展規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通力合作，從具體層面著手發(fā)展旅游業(yè)。第一，因地制宜，調(diào)查長(zhǎng)治市旅游資源情況與現(xiàn)狀。長(zhǎng)治市地域遼闊，旅游資源豐富但較為分散，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在初級(jí)水平。旅游發(fā)展規(guī)劃部門應(yīng)在突出資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，分析個(gè)性化問(wèn)題，提出個(gè)性化的解決方案。第二，進(jìn)行專業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確長(zhǎng)治市旅游產(chǎn)業(yè)主題及特色，加強(qiáng)官方媒體的宣傳。如設(shè)立紅色旅游專線、神話之旅、歷史文化名城等，同時(shí)注重提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值，如增加特色文化紀(jì)念品宣傳等。第三，大力引進(jìn)旅游規(guī)劃人才，推陳出新，熟練運(yùn)用規(guī)劃方法，努力創(chuàng)新規(guī)劃方案?？梢耘c高?；蛳嚓P(guān)研究機(jī)構(gòu)合作，激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。[7]

3.人民層面，支持為重。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)官方媒體的宣傳力度，廣泛傳播長(zhǎng)治市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，如煤炭產(chǎn)業(yè)的弊端與衰落，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性等，凝聚共識(shí)，積聚力量。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人民切身利益相關(guān)，在改革轉(zhuǎn)型過(guò)程中，居民更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立大局意識(shí)與核心意識(shí)。

我們堅(jiān)信，長(zhǎng)治市將逐步實(shí)現(xiàn)從資源型城市向旅游型城市的轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌。

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