化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉士文

(山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心，山東 濟(jì)南 250117)

我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)迅速，2014年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3600多萬(wàn)噸、2015年危廢產(chǎn)生量4200多萬(wàn)噸、2016年危廢產(chǎn)生量4800多萬(wàn)噸、2017年危廢產(chǎn)生量達(dá)到5400多萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)約15%[1-3]。2015年山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量584.3萬(wàn)噸、2016年為760.5萬(wàn)噸、2017年為859.8萬(wàn)噸，其中70%是化工企業(yè)產(chǎn)生的，2015年至2017年僅化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量就分別達(dá)到246.6萬(wàn)噸、319.4萬(wàn)噸、361.1萬(wàn)噸、占比約42%，涉及危險(xiǎn)廢物類別44種。從我國(guó)我省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況看，種類復(fù)雜、特性各異、數(shù)量逐年增多、環(huán)境危害大。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是產(chǎn)廢量大的化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理顯得十分迫切。

1 化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治重要性認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況、管理體系特點(diǎn)、治理技術(shù)以及危險(xiǎn)廢物污染控制中存在的諸多問(wèn)題,國(guó)家制定有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)滯后,操作性不強(qiáng),地方環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，監(jiān)管不到位,體制機(jī)制不完備,普遍存在危險(xiǎn)廢物信息系統(tǒng)落后,鑒別技術(shù)落后等。

1.2 項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)不完備、環(huán)境監(jiān)測(cè)落實(shí)不到位

處置利用工藝變更未履行相關(guān)手續(xù)，不符合“三同時(shí)”要求；產(chǎn)廢現(xiàn)狀與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)不符，具體產(chǎn)廢量描述不清；有的未按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)污染物后續(xù)處理設(shè)施。有的企業(yè)未開展環(huán)境監(jiān)測(cè)或監(jiān)測(cè)頻次不符合要求、檢測(cè)項(xiàng)目不全。

1.3 危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施不完全符合標(biāo)準(zhǔn)

按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，部分危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)建設(shè)不規(guī)范，無(wú)液體收集導(dǎo)流收集系統(tǒng)，不能滿足"三防"要求；危險(xiǎn)廢物包裝容器有破損，有的殘?jiān)鼰o(wú)包裝物，隨意堆放；部分暫存庫(kù)無(wú)廢氣收集系統(tǒng)，廢氣處理效果較差，暫存庫(kù)未封閉，廢氣收集系統(tǒng)不完善，部分危廢貯存庫(kù)庫(kù)容較小，分區(qū)分類貯存不規(guī)范。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)管理比較混亂

危險(xiǎn)廢物未分區(qū)分類收集貯存、現(xiàn)場(chǎng)有溢流揚(yáng)撒現(xiàn)象；部分危廢露天堆放，環(huán)境隱患較大；有的化工企業(yè)三效蒸發(fā)工序高濃度廢水露天存放，廠區(qū)部分地面存有污染痕跡；危險(xiǎn)廢物與非危險(xiǎn)廢物混存，隨意堆存問(wèn)題突出。有的企業(yè)一般固廢、沾染廢棄化學(xué)品的空轉(zhuǎn)桶以及存有危險(xiǎn)廢物的包裝物混存存有違法嫌疑；部分企業(yè)廢礦物油、樹脂桶等露天堆放，有的未分類收集存放。

1.5 產(chǎn)廢臺(tái)賬、管理計(jì)劃等資料不完整、申報(bào)不真實(shí)

有的企業(yè)未建立相關(guān)臺(tái)賬，且記錄不規(guī)范、有邏輯錯(cuò)誤；有的企業(yè)未開展相關(guān)應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)等；有的轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落不到位；有的企業(yè)部分危險(xiǎn)廢物未納入管理計(jì)劃，在產(chǎn)品變更后沒(méi)有及時(shí)變更計(jì)劃；有的企業(yè)部分危險(xiǎn)廢物未申報(bào)、申報(bào)登記填寫混亂、錯(cuò)誤較多，申報(bào)數(shù)量不真實(shí)。

2 化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的對(duì)策

2.1 研究開展化工企業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題的技術(shù)性探索

制定省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別流程及認(rèn)定條件，規(guī)范開展危險(xiǎn)廢物鑒別及屬性認(rèn)定工作；制定包括化工企業(yè)在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)行業(yè)規(guī)范，確定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件；針對(duì)環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量與實(shí)際產(chǎn)廢量不符的問(wèn)題，以化工園區(qū)為單元，采取化工企業(yè)舉證、專家論證、環(huán)保部門認(rèn)可等形式，摸清化工企業(yè)產(chǎn)廢真實(shí)底數(shù)，為化工企業(yè)危廢規(guī)范化管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

2.2 扎實(shí)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作

認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(【2015】99號(hào)文)，全力參與、配合中央環(huán)保督察工作開展，組織省級(jí)環(huán)保督查。重點(diǎn)對(duì)石化、化工、醫(yī)藥以及涉重金屬危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行督察，通過(guò)規(guī)范化管理活動(dòng)的開展和環(huán)保督查，切實(shí)提高全省化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。

2.3 強(qiáng)力推進(jìn)《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

按照規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)，大力淘汰不符合規(guī)劃及技術(shù)落后、環(huán)境污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范措施不符合要求的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，為化工企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化利用處理處置提供出口渠道。

2.4 大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化資源化無(wú)害化

按照規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)危廢應(yīng)減量化資源化無(wú)害化，盡可能防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物盡可能通過(guò)回收利用，減少危險(xiǎn)廢物處理處置量，不能回收利用和資源化的危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)單位處理處置，不得非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物。

2.5 嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

跨省轉(zhuǎn)移的嚴(yán)格落實(shí)審批制度，危廢產(chǎn)生地省級(jí)環(huán)保部門商接收地省級(jí)環(huán)保部門同意，方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，并落實(shí)五聯(lián)單制度；運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車輛應(yīng)具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)，運(yùn)輸路線要繞過(guò)城市主要街道、居住區(qū)、飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)等。