綠色金融實踐中的困境及解決對策

石國鑫

（長春財經(jīng)學院，吉林長春 130000）

1 當前我國綠色金融取得的發(fā)展成果

1.1 綠色產(chǎn)業(yè)與綠色信貸加速融合

1.1.1 建立起較為完善的綠色信貸制度

2015年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中首次提出要發(fā)展綠色信貸，推廣排污權(quán)抵押融資、環(huán)境污染責任保險試點等工作。同年的十八屆五中全會上，再次明確了要設(shè)立綠色發(fā)展基金。經(jīng)過三年的發(fā)展，我國綠色信貸制度已經(jīng)初步建立起來，并且各省市結(jié)合自身的實際情況，對現(xiàn)行的綠色信貸制度進行補充和完善，為推動低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融的融合發(fā)展提供了必要的支持。

1.1.2 綠色金融助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

高污染、 高排放企業(yè)雖然在助推地方經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了一定作用，但是在“綠色發(fā)展”背景下，必須要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，走“五位一體”發(fā)展道路。從企業(yè)角度來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)會損害企業(yè)利益，綠色金融的發(fā)展能夠為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定的資金支持和優(yōu)惠政策，從而進一步地提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)綠色低碳發(fā)展的積極性。

1.2 綠色保險為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航

我國早在20世紀90年代，開始從長春、大連等重工業(yè)城市試行環(huán)境責任險，被認為是我國綠色保險的發(fā)端。截至2017年，全國參加綠色保險的注冊企業(yè)接近2.2 萬家，保險公司累計提供超過400 億元，綠色保險產(chǎn)品從最初的幾個發(fā)展到現(xiàn)在的30 多個。綠色保險的完善，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了多方面的保障。例如，政府通過綠色保險，鼓勵企業(yè)在探索綠色發(fā)展道路上大膽“試錯”，為綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了強勁動力。

2 綠色金融實踐中的困境

2.1 綠色金融配套的法治體系不夠完善

我國缺乏一套較為完整的引導綠色金融長期發(fā)展的法律制度體系。由于綠色金融缺少法律政策的有力支持，其正外部性價值難以轉(zhuǎn)化為商業(yè)優(yōu)勢。一是相關(guān)法律在要求商業(yè)銀行執(zhí)行綠色信貸政策、 上市企業(yè)披露環(huán)境信息等方面沒有強制性規(guī)定。上交所和深交所對環(huán)境披露雖然也有要求，但不是強制性的，目前只有20%的上市公司披露環(huán)境信息。二是雖然環(huán)保部先后出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作指導意見》《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》，但上述文件只停留在部門規(guī)章層面，約束力和執(zhí)行力都較弱。

2.2 綠色金融與宏觀調(diào)控政策不協(xié)調(diào)

在中央“三去一降一補”的政策號召下，地方政府也實施了配套的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。但是對于部分資源型城市，或是重工業(yè)企業(yè)密集的地區(qū)，面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力較大。在這種情況下，一方面是宏觀調(diào)控政策的壓力，另一方面是地方政府聚集了大量待盤活的信貸資金。在這種矛盾情況下，綠色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會受到影響。例如，大量信貸資金得不到合理利用，或是信貸資金的來源不穩(wěn)定、得不到保障，都會導致綠色金融的實踐受到阻礙。

2.3 綠色金融發(fā)展的激勵與保障機制匱乏

地方政府為了促進經(jīng)濟發(fā)展或提升政績，往往沒有嚴格執(zhí)行綠色金融的相關(guān)標準。例如環(huán)保部門對地方排污企業(yè)睜一只眼閉一只眼，導致企業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。除此之外，受到近年來經(jīng)濟下行壓力增加的影響，商業(yè)銀行等也不愿意為企業(yè)提供綠色金融資金。

3 綠色金融發(fā)展中問題的解決對策

3.1 著力做好綠色金融的“補短板”工作

環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行新環(huán)保法，切實擔當起環(huán)保監(jiān)管的主體責任，進一步提高環(huán)保信息發(fā)布的時效性，同時盡早出臺《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、 行政干預過多等問題； 銀行監(jiān)管部門要進一步加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在宏觀層面制定綠色金融目錄指引、環(huán)保標準和環(huán)評標準，對綠色金融適當降低門檻，實施有差別的監(jiān)管政策，探索建立適合發(fā)展綠色金融的評價與考核體系，加大對企業(yè)用于節(jié)能環(huán)保項目和技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持。

3.2 實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色金融的對接

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有機械化、自動化和低污染的特點，以往農(nóng)業(yè)發(fā)展中為了追求產(chǎn)量，許多農(nóng)民大量濫用化肥農(nóng)藥，雖然短時間內(nèi)取得了較為顯著的效益，但是由此帶來了農(nóng)村環(huán)境污染。綠色金融為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必要的資金保障。例如，在市一級相關(guān)部門的領(lǐng)導下，成立了“銀行+公司+農(nóng)戶”相結(jié)合的信貸模式，這樣由商業(yè)銀行提供綠色金融貸款，由公司提供相關(guān)技術(shù)，農(nóng)戶將這些新型技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色高產(chǎn)。

3.3 實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與綠色金融的對接

工業(yè)污染是綠色發(fā)展中需要重點解決的問題，現(xiàn)代工業(yè)不僅要注重工業(yè)行業(yè)的自動化、 智能化和信息化發(fā)展，更好發(fā)揮綠色、低碳和高效的工業(yè)發(fā)展特色。將現(xiàn)代工業(yè)與綠色金融的對接，需要重點做好以下幾方面工作：其一是打造集約化的工業(yè)基地，實現(xiàn)基礎(chǔ)資源的共享利用，降低了工業(yè)企業(yè)運行成本和對各類能源資源的需求；其二是利用綠色金融資金，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，走高端化路線。例如減少低端制造業(yè)的比例，增加新材料、信息技術(shù)、金融方面的比例，循序漸進地實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以更低的資源投入獲取更多的價值回報，實現(xiàn)地方現(xiàn)代工業(yè)綜合實力和市場競爭力的提升。

3.4 實現(xiàn)綠色發(fā)展與綠色金融的對接

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，各地積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，新的增長動力正在加快形成，綠色金融需求也不斷擴大，前景廣闊。從整體上看，經(jīng)濟增長下行的壓力較大，具體表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)增長緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低等，這些因素一定程度上抑制了綠色金融的需求?，F(xiàn)階段，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)進入中期，既定的綠色發(fā)展目標和綠色發(fā)展任務(wù)更加艱巨，這就需要地方重點扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色金融作為基本保障，助推地方金融經(jīng)濟的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

3.5 實現(xiàn)實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)金融的對接

在信息時代，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對傳統(tǒng)實體經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊影響。發(fā)展綠色金融，就是要將實體經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)金融進行整合發(fā)展，做到優(yōu)勢互補、深度融合。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，利用綠色金融發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，在城市開通綠色支付等，既可以帶來便利，讓人們共享綠色金融成果，又能夠保障實體經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是解決當前綠色金融實踐過程中各類問題的一種有效策略。從另一方面來說，實體經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)金融得到融合發(fā)展之后，還可以反過來增加綠色金融的規(guī)模，這樣也能夠推動綠色金融實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在更多領(lǐng)域發(fā)揮綠色金融的價值。

4 結(jié)語

綠色金融是溝通金融行業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁，也是立足于當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中客觀存在的環(huán)境污染、生態(tài)失衡問題的有效策略。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，綠色金融能夠調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的積極性。但是我們也應當看到，綠色金融在具體落實過程中，還遇到了多方面的阻礙，包括配套制度不完善、宏觀政策與綠色金融發(fā)展不協(xié)調(diào)等。地方政府在推動綠色金融實踐與落實時，一方面要立足于地方實際，客觀分析當前的困境和問題，制定針對性的優(yōu)化策略，為綠色金融實踐鋪平道路； 另一方面又要主動做好綠色金融與各國行業(yè)的對接，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、實體經(jīng)濟等，只有這樣才能發(fā)揮綠色金融在各個領(lǐng)域的應用優(yōu)勢。