遼寧省重要水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分現(xiàn)狀分析

王 民

(遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110006)

遼寧省是水庫工程建設(shè)大省，全省共有水庫914座，總庫容184.68億m3[1]，水庫在防洪、蓄水、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚等方面起到重要的作用，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時遼寧省依托大伙房水庫輸水工程、省重點供水工程等大型水資源配置工程，基本實現(xiàn)大中型水庫的互聯(lián)互通，構(gòu)建“東水濟(jì)西”的總體水資源配置格局[2]，多座水庫成為省內(nèi)重要的城鎮(zhèn)供水水源，水庫型水源地的水質(zhì)安全成為全省關(guān)注的重點。劃分水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)，有利于水庫及所在流域水資源的管理、保護(hù)和利用，也有利于加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)測和對污染物排放的監(jiān)督，更充分地發(fā)揮水庫的使用功能[3]。目前遼寧省獲得批復(fù)的水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)共38處，水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃是水庫及其集水區(qū)管理保護(hù)、開發(fā)利用的主要依據(jù)[4]，采用的劃定方法將決定保護(hù)區(qū)劃定結(jié)果的科學(xué)性和實用性。

1 遼寧省水庫型水源保護(hù)區(qū)劃分情況分析

HJ/T338- 2007《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》是環(huán)保部頒布的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，針對水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)主要推薦了模型計算和類比經(jīng)驗兩種方法，即對具備計算條件的水源地采用模型計算方法劃定，對不具備計算條件的采用類比經(jīng)驗方法進(jìn)行劃定[5]。

遼寧省獲得批復(fù)的38處水庫型水源保護(hù)區(qū)中，一級保護(hù)區(qū)的劃分均未采用規(guī)范中模型計算方法，且均未參照或采用規(guī)范中大中型水庫的類比經(jīng)驗法劃分標(biāo)準(zhǔn)，而參照或采用了類比經(jīng)驗法中小型水庫的劃分方法。批復(fù)的一級保護(hù)區(qū)多按照設(shè)計洪水位、正常高水位、居民遷移線等不同高程線對保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分，二級保護(hù)區(qū)多按一級保護(hù)區(qū)外一定距離劃定，具體統(tǒng)計見表1。

統(tǒng)計表明，遼寧省內(nèi)水庫型水源保護(hù)區(qū)雖然劃分采用的水位線或高程線不盡相同，但均將整個水庫水面劃分為一級保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積較大。

2 重要水庫型水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

2.1 水庫基本情況

根據(jù)省管水庫的管理范圍及大伙房水庫輸水工程、省重點供水工程的水源保護(hù)要求，省內(nèi)重要供水水源水庫包括大伙房水庫、觀音閣水庫、柴河水庫、清河水庫、湯河水庫、鬧德海水庫、白石水庫、桓仁水庫8座水庫，均為大型水庫?？値烊葸_(dá)120.5億m3，占全省水庫總庫容的65%，總供水量達(dá)1434萬m3/d。重要水庫基本信息見表2。

2.2 水源保護(hù)區(qū)劃分情況

根據(jù)各重要水庫水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)文件統(tǒng)計，8座水庫水源保護(hù)區(qū)總面積達(dá)15083km2，占遼寧省總面積的10.2%，其中一級保護(hù)區(qū)總面積542km2，二級保護(hù)區(qū)總面積2121km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)總面積12419km2。重要水庫水源一、二級保護(hù)區(qū)劃分方法及劃分結(jié)果見表3。

表1 遼寧省水庫型水源保護(hù)區(qū)劃分方法統(tǒng)計表

表2 遼寧省重要水源地水庫基本信息統(tǒng)計表

表3 遼寧省重要水庫水源保護(hù)區(qū)劃分情況

2.3 水質(zhì)狀況分析

統(tǒng)計2010～2016年各重要水庫的水質(zhì)狀況，各水庫水質(zhì)均保持穩(wěn)定，部分水質(zhì)指標(biāo)有所改善。

以大伙房水庫為例，對水庫撫順取水口斷面2012年和2016年同期水樣32項指標(biāo)進(jìn)行對比分析，對比結(jié)果比較相近，說明取水口斷面水質(zhì)穩(wěn)定，供水功能可以得到保障。2013年開展水源區(qū)綜合治理工程后，2014～2016年大伙房水庫水質(zhì)實現(xiàn)全時段穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，且總磷總氮濃度顯著下降；與2013年相比，2016年總氮濃度下降22.8%，總磷濃度下降了77%。目前總磷總氮污染物主要來自準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的農(nóng)村面源。

2.4 社會經(jīng)濟(jì)狀況分析

根據(jù)各大水庫社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查的結(jié)果，統(tǒng)計8座重要水庫不同特征水位下的社會經(jīng)濟(jì)情況。統(tǒng)計結(jié)果見表4(其中白石水庫正常高水位取現(xiàn)狀低水位運(yùn)行下的120m高程)。

表4 遼寧省重要水源地水庫社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計匯總表

注：補(bǔ)償投資計算中地上附著物補(bǔ)償僅考慮搬遷費用，土地補(bǔ)償為永久征地費用。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，隨著高程的提高，社會經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，達(dá)到保護(hù)區(qū)管理要求所需的移民、退耕和搬遷、關(guān)閉企業(yè)的補(bǔ)償投資也大幅提高。

3 保護(hù)區(qū)劃分存在的主要問題

(1)劃分方法不符合劃分原則，劃分范圍過大

HJ/T338- 2007中規(guī)定了“在確保飲用水水源水質(zhì)不受污染的前提下，劃定的水源保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)盡可能小”的劃分原則[6]。而遼寧省水庫型水源保護(hù)區(qū)的劃分未遵循這一原則，提高了劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致劃定的范圍都大大超出規(guī)范的要求。

例如桓仁水庫，若按照規(guī)范中類比經(jīng)驗法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，桓仁水庫一級保護(hù)區(qū)面積約1.28km2，二級保護(hù)區(qū)約為46.75km2，而已批復(fù)的一級保護(hù)區(qū)面積為110.6km2，二級保護(hù)區(qū)面積為308.4km2，分別是按規(guī)范劃分的86倍和7倍。

(2)未兼顧水庫的綜合使用功能

規(guī)范中規(guī)定“小型水庫和單一供水功能的水庫應(yīng)將正常水位線以下的全部水域面積劃為一級保護(hù)區(qū)”，而遼寧省大中型水庫均為以防洪、供水為主，兼顧養(yǎng)魚、發(fā)電等綜合利用的多功能水利工程，不是單一供水功能的水庫，導(dǎo)致水庫無法正常使用其他功能，不符合水利工程建設(shè)初衷及水工程綜合效益發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展要求。

(3)保護(hù)區(qū)管理難度大，水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生矛盾

水源保護(hù)區(qū)劃分既要“劃得實”又要“守得住”，需切實起到保護(hù)水源和嚴(yán)守生態(tài)紅線的作用。由于保護(hù)區(qū)范圍過大，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)人口、耕地、企業(yè)等數(shù)量眾多，受到人力、財力、物力的限制，企業(yè)搬遷、移民、退耕等很難落實。

按8座水庫目前水源保護(hù)區(qū)劃分結(jié)果，為滿足水源保護(hù)區(qū)相關(guān)管理要求，僅一級保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和地上附著物補(bǔ)償搬遷等費用估算需59.6億元，其中大伙房水庫水源一級保護(hù)區(qū)為設(shè)計洪水位以下的范圍，土地和地上附著物補(bǔ)償搬遷等費用需16.25億元。不僅政府財力難以承受，也將制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

遼寧省重要水庫水源保護(hù)區(qū)劃分方法存在標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，范圍過大的問題，難以按照保護(hù)區(qū)相關(guān)管理保護(hù)要求開展保護(hù)工作。水源保護(hù)區(qū)范圍過大，限制了地方旅游開發(fā)、土地資源利用等行業(yè)的發(fā)展，不但影響了地方經(jīng)濟(jì)，也降低了地方政府和群眾參與水源保護(hù)工作的積極性，達(dá)不到保護(hù)的效果。中央兩辦文件指出，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加，不能減少。因此，對于水源保護(hù)區(qū)這一紅線應(yīng)合理科學(xué)劃定，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。確保水源地保護(hù)區(qū)劃定后各項管理工作能落到實處，以最少的投入實現(xiàn)水質(zhì)和環(huán)境的最大改善。

[1] 遼寧省水利廳. 遼寧省水利基礎(chǔ)信息集[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2013.

[2] 谷長葉, 韓義超. 遼寧省河庫水系連通方案研究[J]. 黑龍江水利科技, 2013, 41(06): 1- 4.

[3] 賀濤, 彭曉春, 白中炎, 等. 水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法比較[J]. 資源開發(fā)與市場, 2009, 25(02): 122- 123+185.

[4] 喻君杰, 張藝. 江蘇省水庫空間區(qū)劃方案探討[J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計, 2015(08): 4- 6.

[5] 盧士強(qiáng), 林衛(wèi)青, 顧玉亮, 等. 潮汐河口水庫型飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法探討[J]. 長江流域資源與環(huán)境, 2009, 19(01): 1- 6.

[6] HJ/T 338- 2007. 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范[S].