生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)探討

馬紅斌，周利軍(1.黃河水利委員會(huì) 黃河上中游管理局，陜西 西安 71001；.長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，湖北 武漢 430010)

“十三五”是水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，水行政主管部門(mén)積極推進(jìn)全面落實(shí)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化水土保持信息化建設(shè)，充分利用高分辨率衛(wèi)星影像和多區(qū)域、多層次的監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管，強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，為依法落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，防范人為水土流失提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

1 監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的提出

近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院行政審批“放管服”改革的精神，水行政主管部門(mén)行政審批制度改革持續(xù)推進(jìn)，按照國(guó)務(wù)院要求，行政審批權(quán)限進(jìn)一步取消和下放。2017年6月28日水利部明確“取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批”，這項(xiàng)行政許可的取消不是監(jiān)管職責(zé)的取消或者減輕，而是對(duì)行政審批取消和下放后確?！肮艿米　碧岢隽诵乱螅⒁訌?qiáng)對(duì)監(jiān)管履職不到位的情況進(jìn)行追責(zé)，致使水土保持監(jiān)督管理面臨新的挑戰(zhàn)。水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失防治的基礎(chǔ)工作，是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理、抓好水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的關(guān)鍵舉措，是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)決策的重要支撐。開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土保持監(jiān)測(cè)是落實(shí)水土保持法要求、實(shí)施水土流失防治措施、控制水土流失災(zāi)害最為有效的管理措施，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水土保持監(jiān)測(cè)的政府職能和法人義務(wù)。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持法規(guī)定的各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，其主要目的是督查生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土保持情況，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)，為監(jiān)督管理服務(wù)，稱(chēng)作監(jiān)督性監(jiān)測(cè)[1]，屬于政府水土保持監(jiān)測(cè)的范疇，具有權(quán)威性、公益性和不確定性。

水土保持監(jiān)測(cè)主要包括水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)兩部分，其中：水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)包括重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失監(jiān)測(cè)和水土流失年度消長(zhǎng)情況監(jiān)測(cè)；水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)、水土保持特定區(qū)域監(jiān)測(cè)、重大水土流失事件監(jiān)測(cè)和水土流失違法事實(shí)監(jiān)測(cè)。

2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與作用

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是從水土保持方案批準(zhǔn)到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自驗(yàn)結(jié)束的全過(guò)程監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)是監(jiān)控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持方案及設(shè)計(jì)的情況，主要內(nèi)容包括水土流失防治責(zé)任范圍，水土流失面積、強(qiáng)度和數(shù)量，水土保持措施實(shí)施的進(jìn)度和防治效果，以及是否發(fā)生水土保持違法行為，發(fā)現(xiàn)并制止水土保持違法違規(guī)行為，跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查意見(jiàn)整改落實(shí)情況，為需要重點(diǎn)關(guān)注的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管與執(zhí)法提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)測(cè)管協(xié)同的有效銜接，豐富監(jiān)管方式和手段，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作信息化和現(xiàn)代化，加強(qiáng)行業(yè)管理，提升管理能力與水平。

3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的關(guān)系

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)分別是政府主管部門(mén)和生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)的法定職責(zé)和義務(wù)，兩者職責(zé)不同、任務(wù)不同、內(nèi)容不同、要求不同、作用不同[2]。兩種監(jiān)測(cè)既不重復(fù)，也不矛盾，更不能互相替代，見(jiàn)表1。水土保持主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)督管理的技術(shù)支撐。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視監(jiān)測(cè)的水土保持管理功能，依法承擔(dān)水土保持監(jiān)測(cè)義務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，保障水土保持方案的全面落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容有水土保持審批程序履行情況、水土保持設(shè)計(jì)、工程建設(shè)施工工藝、水土流失防治進(jìn)度、水土流失防治效果，以及是否出現(xiàn)違反法律法規(guī)、水土保持方案和施工合同的行為等。

表1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)對(duì)比

4 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的技術(shù)路線(xiàn)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管技術(shù)規(guī)定》的要求，充分利用高分辨率遙感影像、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)采集終端、資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等手段，獲取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的位置、類(lèi)型、擾動(dòng)面積、防治責(zé)任范圍及方案批復(fù)、變更等情況；對(duì)比水土保持方案確定的防治責(zé)任范圍及措施布局，分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)狀況的合規(guī)性；開(kāi)展重點(diǎn)部位調(diào)查，全面掌握部管在建重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從水土保持方案審批到項(xiàng)目自驗(yàn)結(jié)束的全過(guò)程情況，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)水平評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

技術(shù)路線(xiàn)為收集水土保持方案和遙感影像等相關(guān)資料，將防治責(zé)任范圍上圖，基于高分遙感影像解譯生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑和大中型棄(取)土棄渣場(chǎng)、高陡邊坡等重點(diǎn)部位調(diào)查，快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及棄(取)土棄渣場(chǎng)的違規(guī)違建情況，并及時(shí)整編資料和編制總結(jié)報(bào)告。工作流程包括前期準(zhǔn)備、擾動(dòng)圖斑解譯與合規(guī)性初步判斷、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核及重點(diǎn)部位調(diào)查、成果提交等4個(gè)步驟。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)路線(xiàn)見(jiàn)圖1。成果有在建重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)成果圖(包括遙感影像、擾動(dòng)圖斑和防治責(zé)任范圍3個(gè)圖層)、解譯標(biāo)志、違規(guī)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)表和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

圖1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)路線(xiàn)

5 結(jié) 語(yǔ)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是按照國(guó)務(wù)院行政審批“放管服”改革的精神，推進(jìn)新形勢(shì)下政府職能與管理方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水行政主管部門(mén)監(jiān)管方式從注重審批關(guān)口管理向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的有效措施；是水行政主管部門(mén)根據(jù)管理工作需要按照年度計(jì)劃、選擇重點(diǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織開(kāi)展的政府水土保持監(jiān)測(cè)工作，直接為管理服務(wù)的監(jiān)測(cè)；是由水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有公正、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的特點(diǎn)，可更好地服務(wù)于水土保持監(jiān)管工作，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)水平評(píng)價(jià)提供依據(jù)，更好地發(fā)揮監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)支撐作用。

[1] 蒲朝勇.推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的思路與要求[J].中國(guó)水土保持，2017(5):1-4．

[2] 牛崇桓，鐘云飛. 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的政府職能與法人義務(wù)[J].中國(guó)水土保持，2016(2):8-11.