應(yīng)急廣播的發(fā)展與思考

王嵐嵐

應(yīng)急廣播是指重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全等公共危機(jī)突發(fā)時(shí)，廣播提供一種快捷的訊息傳輸通道，第一時(shí)間傳播災(zāi)害消息或?yàn)?zāi)害可能造成的危害，讓人民群眾及時(shí)知情，并了解該怎么撤離、避險(xiǎn)，將生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

近年來(lái)，在“非典”、南方雨雪災(zāi)害、“5·12”汶川地震、“4·14”玉樹(shù)地震、舟曲泥石流災(zāi)害、“4·20”蘆山地震中，廣播的應(yīng)急功能凸顯。應(yīng)急廣播的效用不再局限于大的災(zāi)害，而將日常的公共服務(wù)與應(yīng)急特性進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)廣播與應(yīng)急廣播的復(fù)合發(fā)展。

2017年11月，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》，提出全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的五大主要任務(wù)，包括建立健全各級(jí)應(yīng)急廣播技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、運(yùn)行體系和保障體系。到2020年，初步建成中央、省、市、縣四級(jí)信息共享、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷、安全可靠的全國(guó)應(yīng)急廣播體系。

一、應(yīng)急廣播的功能與作用

（一）應(yīng)急廣播的必要性

建立應(yīng)急廣播是國(guó)家在經(jīng)歷重大災(zāi)難后的科學(xué)選擇。

第一，建立健全應(yīng)急廣播體系是貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)的重要內(nèi)容和迫切要求。第二，建立公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，建立應(yīng)急廣播體系是實(shí)施各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。

（二）獲得牌照是關(guān)鍵

申請(qǐng)應(yīng)急廣播的頻率絕大多數(shù)都是各地的交通廣播，主要原因是，交通廣播是當(dāng)?shù)刈罱拥貧?、最具人氣、反?yīng)最快、傳播最廣的強(qiáng)勢(shì)媒體，不僅大大提高了政府應(yīng)急工作的效能，也擴(kuò)大了應(yīng)急工作的社會(huì)知曉度。應(yīng)急廣播創(chuàng)新了政府的應(yīng)急管理工作，提升了交通廣播應(yīng)急宣傳的自覺(jué)性、規(guī)范性、及時(shí)性和權(quán)威性，形成了政府滿意、媒體發(fā)展、百姓受益的多贏局面。

二、應(yīng)急廣播的機(jī)制與流程

（一）組織架構(gòu)

1.兩塊牌子、一套人馬

多地交通廣播在掛牌應(yīng)急廣播之后，并沒(méi)有投入資金、設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加人手，只是在原先頻率的基礎(chǔ)上有所延伸，建設(shè)功能更加強(qiáng)大的公益平臺(tái)。

安徽交通廣播設(shè)有新聞部（下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道小組，5人）、新媒體部（4人）、廣告部（6人）、節(jié)目部（20人）、策劃部（5人）與路況中心（10人），頻率有40多人。新聞部全員隨時(shí)加入突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道小組，但主要由新聞部男記者組成，當(dāng)男記者不夠用時(shí)，其他記者也加入。路況中心由省交警指揮中心、市交警指揮中心、路況中心以及3名微信編輯組成。路況中心的3名微信編輯主要負(fù)責(zé)微信平臺(tái)互動(dòng)運(yùn)營(yíng)，新媒體部主要職能是新媒體平臺(tái)內(nèi)容策劃與編輯。每次突發(fā)事件發(fā)生，都會(huì)派出兩名記者，一名負(fù)責(zé)采訪，另一名負(fù)責(zé)音視頻拍攝，把圖片、音視頻發(fā)送給新媒體部。楚天交通廣播沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的應(yīng)急報(bào)道部門(mén)，應(yīng)急報(bào)道任務(wù)主要由新聞部承擔(dān)。

2.及時(shí)搭建應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系

各地應(yīng)急廣播及時(shí)聯(lián)合政府部門(mén)、應(yīng)急組織，建立了強(qiáng)大的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系， 以便迅速啟動(dòng)應(yīng)急廣播。

安徽交通廣播與當(dāng)?shù)叵谰?、氣象局、公安廳、交通廳、水利廳、民政廳、環(huán)保廳、高速公路管理局、路政、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)部門(mén)簽署了應(yīng)急廣播合作協(xié)議，每當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生，可以第一時(shí)間取得聯(lián)系，發(fā)布信息。

天津交通廣播于2013年12月組建“應(yīng)急服務(wù)車(chē)隊(duì)”和“應(yīng)急志愿服務(wù)車(chē)隊(duì)”，由20輛公交大巴車(chē)輛和50輛出租車(chē)輛組建的兩支應(yīng)急車(chē)隊(duì)可在自然災(zāi)害和重大事故等應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，依托天津交通廣播搭建的應(yīng)急指揮平臺(tái)，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)救援疏散任務(wù)。

楚天交通廣播與湖北省政府應(yīng)急辦、省公安交管、消防、氣象、急救等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從《應(yīng)急之聲》欄目、“湖北應(yīng)急公益行”活動(dòng)、突發(fā)應(yīng)急報(bào)道三個(gè)層面溝通協(xié)調(diào)。湖北省應(yīng)急辦每年舉辦兩次應(yīng)急工作會(huì)議，楚天交通每次都參加，與各應(yīng)急部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，建立了應(yīng)急信息QQ群。

3.完善硬件設(shè)施

江西電臺(tái)以“江西交通廣播應(yīng)急直播室”為藍(lán)本，聯(lián)合江西省氣象、民政、防災(zāi)減災(zāi)、抗旱防洪、衛(wèi)生防疫、交通、電力、通信、鐵路、公安、交警、消防等部門(mén)，建立統(tǒng)一的江西應(yīng)急廣播體系載體——“江西應(yīng)急廣播直播室”，及時(shí)發(fā)布社會(huì)管理、突發(fā)事件、政風(fēng)行風(fēng)、防災(zāi)減災(zāi)、交通疏通、醫(yī)療救護(hù)等信息。

湖南交通廣播不斷夯實(shí)應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，已相繼建成高速公路監(jiān)控中心直播室、空港直播室、高速服務(wù)區(qū)直播室、與臺(tái)本部直播室、交警指揮中心直播室、全媒體數(shù)字衛(wèi)星直播車(chē)形成全國(guó)獨(dú)有的六個(gè)直播室交替呼應(yīng)的格局。

（二）運(yùn)行機(jī)制

1.設(shè)立多套應(yīng)急預(yù)案

各地應(yīng)急廣播都設(shè)立了多套應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)情發(fā)生時(shí)根據(jù)情況，隨時(shí)啟動(dòng)。

安徽交通廣播制訂了《應(yīng)急廣播預(yù)案》，根據(jù)應(yīng)急事件的嚴(yán)重程度，啟動(dòng)不同的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別應(yīng)急方案。最嚴(yán)重的應(yīng)急事件，由交通廣播總監(jiān)坐鎮(zhèn)指揮。新聞部與突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道小組進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

以2016年底安徽南部洪澇災(zāi)害為例，當(dāng)時(shí)是兵分三路同時(shí)行動(dòng)：路況中心監(jiān)測(cè)路面情況，并實(shí)際上承擔(dān)了“指揮室”職能；外派記者、主持人到民政局、氣象局等部門(mén)了解情況；水利廳等相關(guān)部門(mén)及時(shí)推送信息，通過(guò)安徽交通廣播進(jìn)行信息發(fā)布。主持人也成為應(yīng)急主持人，各檔節(jié)目全面打通，為應(yīng)急報(bào)道服務(wù)。

2.常規(guī)任務(wù)與臨時(shí)報(bào)道并行

應(yīng)急廣播按照“平急結(jié)合”的原則，主要宣傳普及日常應(yīng)急知識(shí)技能、發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急處置信息、疏導(dǎo)交通、安撫民眾心理等，努力打造成為應(yīng)急管理綜合宣傳平臺(tái)。

楚天交通廣播設(shè)置了常規(guī)的應(yīng)急知識(shí)普及欄目《應(yīng)急之聲》，一般是隔周周二8：00-9：00播出，如遇突發(fā)事件，會(huì)立刻制作相關(guān)專題在第二天播出。楚天交通廣播從2014年開(kāi)始策劃“湖北應(yīng)急公益行”活動(dòng)，主要與急救中心、醫(yī)院合作，走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校等地，或組織參觀消防基地、自來(lái)水廠等，每年約舉辦5～10場(chǎng)活動(dòng)。

3.新媒體成為重要傳播平臺(tái)

目前，微信已經(jīng)成為廣播與聽(tīng)眾互動(dòng)的主要渠道，微信突破了時(shí)間和地域的限制，應(yīng)急廣播大多把微信作為發(fā)布應(yīng)急信息的重要渠道。

安徽交通廣播主要通過(guò)微博、微信進(jìn)行應(yīng)急信息發(fā)布，實(shí)行統(tǒng)一管理，分別為“安徽交通廣播”微博號(hào)、“安徽交通廣播”微信號(hào)，進(jìn)行圖文直播、視頻直播，微信號(hào)支持“路況”等關(guān)鍵詞推送功能。2016年初，安徽交通廣播購(gòu)置了無(wú)人機(jī)，可進(jìn)行無(wú)人機(jī)拍攝與VR視頻制作，在突發(fā)事件與日常采訪中經(jīng)常使用。

楚天交通廣播在直播的同時(shí)，在微博、微信、APP上根據(jù)各自平臺(tái)特點(diǎn)進(jìn)行插播、滾動(dòng)、報(bào)道，達(dá)到全面覆蓋與多元呈現(xiàn)。楚天交通廣播對(duì)微博微信進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要運(yùn)營(yíng)“楚天交通廣播”“湖北私家車(chē)廣播”“927事事關(guān)心”（全臺(tái)收聽(tīng)率最高的節(jié)目）這三個(gè)微信號(hào)以及“路客”APP。

三、應(yīng)急廣播的困難與挑戰(zhàn)

（一）應(yīng)急廣播的資源優(yōu)勢(shì)未充分顯現(xiàn)

安徽交通廣播表示，政府推廣力度不夠，目前應(yīng)急廣播僅在省會(huì)城市較有影響力，對(duì)地市的影響力較弱，下級(jí)部門(mén)配合度較差；目前輿論環(huán)境不夠?qū)捤桑瑧?yīng)急廣播記者采訪有困難，政府沒(méi)有給予充分的信息發(fā)布權(quán)，對(duì)于死亡數(shù)字等敏感信息還是謹(jǐn)慎發(fā)布；政府沒(méi)有提供資金支持，人員和設(shè)備都是由頻率解決。

（二）應(yīng)急廣播頻率運(yùn)營(yíng)缺乏體系

安徽交通廣播表示，廣電集團(tuán)層面沒(méi)有進(jìn)行廣播頻率之間，廣播與電視之間的協(xié)同，主要是頻率“單打獨(dú)斗”。楚天交通廣播指出，應(yīng)急只是在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)響應(yīng)，目前沒(méi)有設(shè)置明確的相關(guān)部門(mén)，平時(shí)處于各自為政的狀態(tài)。

（三）應(yīng)急廣播內(nèi)容體系亟待創(chuàng)新

楚天交通廣播指出，“湖北應(yīng)急公益行”活動(dòng)目前已舉辦數(shù)十場(chǎng)，雖然聽(tīng)眾參與熱情高漲，社會(huì)反響較好，但是仍需開(kāi)拓思路，突破創(chuàng)新。應(yīng)急活動(dòng)暫時(shí)沒(méi)有尋求到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的有效渠道。

四、對(duì)應(yīng)急廣播發(fā)展的思考

目前，我國(guó)距離國(guó)際先進(jìn)的應(yīng)急廣播體系還任重道遠(yuǎn)。在構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急廣播體系的過(guò)程中，需要重點(diǎn)考慮以下幾方面的內(nèi)容：

（一）政府加大支持力度

多家應(yīng)急廣播表示，政府強(qiáng)力支持是發(fā)展的硬件。各地政府應(yīng)給予應(yīng)急廣播在信息獲取、采訪報(bào)道、權(quán)威發(fā)布等方面優(yōu)先的政策支持，在搭建應(yīng)急廣播的應(yīng)急信息技術(shù)平臺(tái)、衛(wèi)星直播車(chē)、應(yīng)急交通工具等方面給予強(qiáng)力支持。希望政府劃撥部分資金作為應(yīng)急廣播保障，用于購(gòu)置采訪設(shè)備等；由政府推進(jìn)應(yīng)急廣播推廣，向市縣滲透；建立統(tǒng)一的部門(mén)間與市縣應(yīng)急信息發(fā)布與溝通平臺(tái)，以“微信群”等形式進(jìn)行聯(lián)系。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，讓所有手機(jī)均支持收音機(jī)功能，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，手機(jī)中的收音機(jī)模塊自動(dòng)打開(kāi)，接收最新的應(yīng)急、災(zāi)害信息。

（二）應(yīng)急廣播亟需創(chuàng)新

我國(guó)應(yīng)急廣播還處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要在整合應(yīng)急信息、設(shè)計(jì)應(yīng)急傳播方式、擴(kuò)大應(yīng)急傳播效能上進(jìn)一步下工夫。建立科學(xué)有序的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急效率；系統(tǒng)外部建立信息溝通機(jī)制，確保第一時(shí)間獲取權(quán)威信息；系統(tǒng)內(nèi)部建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保資源共享，形成合力。

（三）擴(kuò)大應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋

實(shí)踐證明，在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生地加強(qiáng)中短波覆蓋的基礎(chǔ)上，增設(shè)調(diào)頻廣播，能更有效地發(fā)揮廣播作用。配備應(yīng)急調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)和車(chē)載應(yīng)急調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)，以多種靈活機(jī)動(dòng)的方式加強(qiáng)廣播的有效覆蓋。

手機(jī)是目前到達(dá)率最高、準(zhǔn)確度最好的移動(dòng)終端，甚至比收音機(jī)終端更為有效，手機(jī)作為內(nèi)置廣播硬件的終端，應(yīng)該是重點(diǎn)攻關(guān)的傳播項(xiàng)目。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，手機(jī)中的收音機(jī)模塊自動(dòng)打開(kāi)，接收最新的應(yīng)急信息。農(nóng)村有線廣播系統(tǒng)作為一種傳統(tǒng)的信息廣播方式，已經(jīng)應(yīng)用了多年，具有可信度較高、可覆蓋室內(nèi)及戶外等優(yōu)點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)，有線廣播系統(tǒng)仍可以承擔(dān)應(yīng)急廣播的作用。