“一體兩面”：廣電治理模式的升級版

近年來，廣電業(yè)內(nèi)推進(jìn)了新一輪集團(tuán)化改革，很多省市級廣播電視臺(tái)組建了傳媒集團(tuán)，作為臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的全資或控股企業(yè)，與廣播電視臺(tái)一套機(jī)構(gòu)、一個(gè)黨委、兩塊牌子，實(shí)行一體化運(yùn)作，臺(tái)長兼任集團(tuán)黨委書記和董事長。這種“一體兩面”的治理結(jié)構(gòu)模式，由幾個(gè)一線省級臺(tái)在地方黨委宣傳部門支持下率先試水，后來為眾多省市級臺(tái)仿效，很大程度上得到了廣電高層的認(rèn)可。

廣電傳媒治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新之路可謂迂回曲折，曾歷經(jīng)事業(yè)單位企業(yè)化管理、事業(yè)集團(tuán)、電臺(tái)與電視臺(tái)合并的“大總臺(tái)”等多種探索，直到如今的廣播電視臺(tái)與傳媒集團(tuán)“一體兩面”模式，繞來繞去似乎總也繞不開“事業(yè)”這道坎兒，一直在事業(yè)單位與企業(yè)之間糾結(jié)，這里的“事業(yè)”是個(gè)特殊“喻體”，或明喻或暗喻著喉舌、導(dǎo)向安全、公共服務(wù)、主流等多重意涵。仿佛不論怎么改，就是要讓“事業(yè)為大”，要么用一頂事業(yè)的大帽子把廣電所有的頭臉都罩住，要么讓事業(yè)的“規(guī)格”（行政級別或隸屬關(guān)系）比企業(yè)高半格，要么用事業(yè)來控股企業(yè)，總之就是變著法兒讓事業(yè)當(dāng)企業(yè)的婆婆。

“一體兩面”模式離現(xiàn)代傳媒治理結(jié)構(gòu)仍有不小的距離，只不過是事業(yè)單位企業(yè)化管理的升級版。傳媒集團(tuán)是廣播電視臺(tái)產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)功能的一具“外殼”，也是其面向市場的另一張面孔，將內(nèi)容制作、新媒體業(yè)務(wù)、有線網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營性廣電業(yè)務(wù)及資源納入其框架，均獨(dú)立經(jīng)營，資本結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜，使廣播電視臺(tái)在微觀運(yùn)營層面更加充分地體現(xiàn)了事企分開、分類運(yùn)營的宏觀設(shè)計(jì)，在行政資源與市場資源、政策紅利與市場紅利之間找到了最大公約數(shù)，并漸入左右逢源、上下通吃的佳境，因此，集團(tuán)與臺(tái)之間實(shí)為一種“唱雙簧”的關(guān)系。

“一體兩面”的實(shí)現(xiàn)方式因臺(tái)因地因事而異，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是臺(tái)與集團(tuán)的融合程度不一樣，有的比較充分地實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)作，有的則是“兩張皮”。往往是，經(jīng)營狀況較好、規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的一二線省級臺(tái)與集團(tuán)的一體化程度較高，是一種小臺(tái)大集團(tuán)模式，能夠使臺(tái)與集團(tuán)在整體利益、目標(biāo)方面一致，用人、財(cái)務(wù)、管理方面橫向打通，事業(yè)與企業(yè)相互倚重、互為犄角、形成默契。二是集團(tuán)的虛實(shí)程度不一樣。有的集團(tuán)做得很“實(shí)”，即做成完全的實(shí)體，而臺(tái)在功能上趨于職能部門化，除了對接宣傳部門和承接各種政策紅利之外，更多地是行使監(jiān)管與服務(wù)職能；有的集團(tuán)則做得比較“虛”，即有意保持一定的虛擬性、模糊性、附屬性，不設(shè)行政級別，人財(cái)物方面的核心資源為臺(tái)絕對掌控，以充分體現(xiàn)管人管事管導(dǎo)向管資產(chǎn)的主旨，其目的實(shí)為臺(tái)的利益最大化。

“一體兩面”模式固然是現(xiàn)行體制下廣電傳媒較為可行的治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)營模式，但畢竟是改革過渡期的一種變通之策，特別是在新舊媒體深度融合和國家推出生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企日程表的新形勢下，顯得更為擰巴。在新型主流媒體治理構(gòu)架中，廣播電視臺(tái)雖為重要的實(shí)體及權(quán)重要素，但在全新的融媒體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)中所占份額已不算太大，其功能、專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面的主體性正在消解，長此以往，必將使廣播電視臺(tái)漸漸失去“事業(yè)”屬性的存在依據(jù)。

廣電傳媒治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的終極目標(biāo)是建立起符合媒體融合時(shí)代和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代傳媒治理結(jié)構(gòu)，下一步這方面深化改革的方向和重點(diǎn)是按照中央建設(shè)新型主流媒體和現(xiàn)代傳媒治理結(jié)構(gòu)的要求，使廣播電視臺(tái)與傳媒集團(tuán)從組織機(jī)構(gòu)、職能、業(yè)務(wù)、人財(cái)物等方面高度合一，由“兩張面孔”變成“一張面孔”，變成真正意義上的新型主流現(xiàn)代傳媒集團(tuán)，形成“事業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)”的長效發(fā)展機(jī)制。