省政府決策咨詢委員會(huì)委員袁甲業(yè)在吉林省貫徹落實(shí)黨的十九大精神加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學(xué)習(xí)研討會(huì)上的發(fā)言

按照會(huì)議要求，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

黨的十九大指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆娜嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，這種轉(zhuǎn)變是根本性的、劃時(shí)代性的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)整體消費(fèi)持續(xù)升級(jí)的必然結(jié)果，也將持續(xù)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是消費(fèi)升級(jí)的功臣，整體消費(fèi)持續(xù)升級(jí)也將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品提出新的更高要求。2017年中央一號(hào)文件明確我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“以增加收入、保障有效供給為主要目標(biāo)?！边@不僅是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)的核心目標(biāo)，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的有效供給就是安全、健康、營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的綜合供給能力，其價(jià)值體現(xiàn)就是農(nóng)民收入水平的提高。

三大體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)整體的三個(gè)維度，從不同維度詮釋著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不同著力點(diǎn)和目標(biāo)。從生產(chǎn)體系看，追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，就是質(zhì)量和產(chǎn)量，重點(diǎn)考量土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，說到底就是綜合生產(chǎn)能力，著力點(diǎn)是以高效率高效益為前提，重新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，使技術(shù)、資本、人力、設(shè)備、管理等要素實(shí)現(xiàn)效率最大化。從產(chǎn)業(yè)體系看，追求的是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過交易實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)換，是農(nóng)民勞動(dòng)成果貨幣化、價(jià)值化的直觀體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)包括農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單包裝、初加工、精深加工（拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條）、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，著力點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)重塑和產(chǎn)品營(yíng)銷，關(guān)鍵是理念創(chuàng)新，對(duì)70%～80%農(nóng)產(chǎn)品（含加工產(chǎn)品）需要外銷（外向型與外埠型并存）的吉林省而言，特別重要，我們必須從傳統(tǒng)觀念中走出來，跟上新時(shí)代步伐。從經(jīng)營(yíng)體系看，通過人才、組織、管理運(yùn)營(yíng)、綜合服務(wù)等環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)物形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)價(jià)值最大化，追求的是最好的質(zhì)量、最高的產(chǎn)量、最快的交易轉(zhuǎn)換和最高的交易價(jià)格，著力點(diǎn)是如何培養(yǎng)一大批帶頭人、如何把農(nóng)民組織起來、如何構(gòu)建高質(zhì)量的綜合性社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)銜接。

當(dāng)前，按照習(xí)總書記的要求，我省奮進(jìn)在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路上，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要矛盾和著力點(diǎn)，為此，提出四點(diǎn)建議：

第一，把再就業(yè)與提高經(jīng)營(yíng)能力作為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突破口

農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，特別是在建設(shè)三大體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)民收入是重要指標(biāo)，也是最難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。省際間農(nóng)民增收是普遍問題，也是差異性較大的問題。從對(duì)全國(guó)及部分省份農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析看，吉林省農(nóng)民增收的主要差距是工資性收入過低。

2016年部分省份農(nóng)民可支配收入構(gòu)成分析表

在吉林省農(nóng)民收入構(gòu)成中，經(jīng)營(yíng)性收入在全國(guó)一枝獨(dú)秀，占比高達(dá)62.35%，比全國(guó)平均高24個(gè)百分點(diǎn)，與我省收入水平接近的省份大都在40%左右，而工資性收入吉林省占比僅有19.49%，比全國(guó)平均低21.13個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入過低，直接說明吉林省農(nóng)民的再就業(yè)不充分。建議在建設(shè)三大體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、為農(nóng)民提供新的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民工資性收入作為突破口來抓。同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)新農(nóng)民的培訓(xùn)，把懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理作為培訓(xùn)的核心目標(biāo)。以鄉(xiāng)村干部、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為主要培訓(xùn)對(duì)象，重構(gòu)培訓(xùn)模式、課程、方法，造就一批新農(nóng)人。

第二，把社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的硬抓手

當(dāng)前，吉林省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與建設(shè)三大體系、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化極不相稱，農(nóng)民不斷提升的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求與高度碎片化、嚴(yán)重中間盤剝的服務(wù)現(xiàn)狀的矛盾越來越突出，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大短板。按照黨的十九大的要求，根據(jù)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016－2025年）》，建議開始著手構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合性服務(wù)體系。通過新主體等多種方式把大多數(shù)小農(nóng)戶有效組織起來、連接起來，通過建立農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟把服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)政策信息、生產(chǎn)資料、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品銷售等資源整合起來，借鑒東亞地區(qū)的成功模式，著眼于解決農(nóng)業(yè)服務(wù)碎片化、無序化、中間盤剝嚴(yán)重的問題，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合性社會(huì)化服務(wù)體系。

第三，把農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷理念與方法創(chuàng)新作為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新動(dòng)能

良好的生態(tài)資源和特有冷涼資源使吉林省成為國(guó)內(nèi)少有的大規(guī)模優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，但多年來，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、賣不上好價(jià)錢已經(jīng)成為慣性。究其原因，主要是我們的營(yíng)銷理念落后、營(yíng)銷方法落后，我們習(xí)慣于在產(chǎn)地銷售、習(xí)慣于自己銷售、習(xí)慣于單打獨(dú)斗。建議逐步培養(yǎng)新的營(yíng)銷理念，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)走出去，本著合作共享共贏的原則，把銷售的前端放在農(nóng)產(chǎn)品的主銷區(qū)，在全面參與營(yíng)銷的前提下，把自己打造成專業(yè)化生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)，銷區(qū)專業(yè)化營(yíng)銷的新格局。

第四，把產(chǎn)業(yè)重塑作為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。當(dāng)前，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是數(shù)量較多、質(zhì)量較差，粗放經(jīng)營(yíng)和初加工主導(dǎo)，精細(xì)化管理和精深加工增值率低，一二三產(chǎn)業(yè)以拼盤方式存在的多，真正融合起來的少。建議在多年發(fā)展的基礎(chǔ)上，面向全球全國(guó)、面向市場(chǎng)消費(fèi)、面向未來，重塑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。比如，要重塑玉米產(chǎn)業(yè)，著眼于飼料化、原料化、口糧化調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的玉米新產(chǎn)業(yè)體系；當(dāng)前吉林省棚膜蔬菜快速發(fā)展，是否也考慮建起有效的組織體系，把夏季的蔬菜（含大棚蔬菜）有組織有計(jì)劃地返季銷往長(zhǎng)三角地區(qū)；再比如，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)產(chǎn)業(yè)需要設(shè)計(jì)，我省有可利用的秸稈加糞便約1億噸左右，完全可以設(shè)計(jì)成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，一個(gè)讓鄉(xiāng)村環(huán)保美麗，讓地力提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，讓廢棄物資源化利用的大產(chǎn)業(yè)。

（省率先辦供稿）