云南深入推進(jìn)全域旅游加快旅游強(qiáng)省建設(shè)步伐努力建成中國面向南亞東南亞開放的旅游輻射中心

過去五年，云南旅游始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記發(fā)展旅游的重要思想和考察云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”作為行動(dòng)方向，按省委、省政府的部署要求，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重拳出擊狠抓旅游市場(chǎng)秩序整治，力爭到2020年將云南省旅游發(fā)展成為比較集約型旅游大省，為建成中國面向南亞東南亞開放的旅游輻射中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

2016年以來，圍繞旅游強(qiáng)省意見確定的階段性目標(biāo)，云南省委、省政府相繼出臺(tái)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年（2016—2018年）行動(dòng)計(jì)劃》《云南省加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)》，提出按照“國際化、高端化、特色化、數(shù)字化”和“做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)”的“四化四做”要求，把旅游文化產(chǎn)業(yè)列為全省重點(diǎn)培育的八大產(chǎn)業(yè)之一加以推動(dòng)。在保留省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，又成立了省旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組。

五年來，云南省旅游業(yè)在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和有力的統(tǒng)籌推進(jìn)下，旅游接待人數(shù)和旅游總收入持續(xù)保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013～2017年，全省旅游總收入從2111.24億元增加到6922.23億元（旅游業(yè)增加值占全省GDP的7.5%），年均增長34.6%。其中，2017年創(chuàng)下歷史新高，接待國內(nèi)外游客同比增長33.3%，旅游總收入同比增長46.5%。

推動(dòng)融合發(fā)展

云南按照“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)就叫云南”的理念打造大旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)傳統(tǒng)景區(qū)改造提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞全域旅游發(fā)展要求，云南旅游業(yè)立足優(yōu)勢(shì)和特色，不斷完善全省旅游產(chǎn)業(yè)體系。全省旅游要素企業(yè)達(dá)2萬余戶，A級(jí)景區(qū)231個(gè)，國家級(jí)旅游度假區(qū)3個(gè)，旅游型城市綜合體7家。數(shù)以萬計(jì)的民居客棧、經(jīng)濟(jì)型酒店和各種類型的旅游餐飲企業(yè)蓬勃發(fā)展。

隨著全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)。旅游重大項(xiàng)目計(jì)劃總投資在五年間從6520億元增加到10058.4億元，全省共爭取中央預(yù)算內(nèi)資金3.9623億元，國家旅游發(fā)展基金1.427億元，安排省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金27.5億元，吸引社會(huì)投資2000多億元投入全省旅游項(xiàng)目建設(shè)，全省形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、資本市場(chǎng)支持的多元化旅游投融資格局。

夯實(shí)公共基礎(chǔ)

按照《云南省“十三五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》要求，云南旅游業(yè)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。一方面著力改善旅游交通體系建設(shè)，逐步形成了航空、鐵路、公路立體化、網(wǎng)格化旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面著力提升旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在一大批主要旅游線路、旅游目的地和旅游景點(diǎn)建立了配套的游客服務(wù)中心、休息站、旅游廁所、自駕車營地、無障礙旅游設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。

同時(shí)云南加快推進(jìn)旅游信息化進(jìn)程，打造“智慧旅游”云南版，為游客提供一站式服務(wù)體驗(yàn)。圍繞這一建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)179個(gè)A級(jí)景區(qū)旅游全攻略語音導(dǎo)覽上線運(yùn)行；在攜程、途牛等網(wǎng)站開展旅游電子商務(wù)；先后與云南三大通訊運(yùn)營商等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；逐步推廣旅游數(shù)字創(chuàng)意，運(yùn)用VR、AR等新技術(shù)推出云南旅游“自駕旅游攻略App”；啟動(dòng)“一部手機(jī)游云南”項(xiàng)目，全力推進(jìn)“一中心兩平臺(tái)”功能布局。

創(chuàng)新管理機(jī)制

多年來，云南大力推行旅游綜合管理，推動(dòng)大理、騰沖國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)；在全省推行“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式，建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)；針對(duì)旅游市場(chǎng)失范問題，2017年云南省政府出臺(tái)“史上最嚴(yán)22條措施”，全面整治旅游市場(chǎng)秩序，監(jiān)管平臺(tái)全面覆蓋旅行社和導(dǎo)游。

通過綜合施策、標(biāo)本兼治，云南旅游市場(chǎng)亂象得到有效遏制，旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。僅2017年，全省各級(jí)各部門共查處涉旅案件1443起，罰款1907.06萬元，公開曝光46起典型案件及對(duì)景區(qū)的處理情況，對(duì)旅游市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為形成了震懾?！安缓侠淼蛢r(jià)游”和旅游定點(diǎn)強(qiáng)制購物現(xiàn)象基本消失，旅游投訴大幅下降。

擴(kuò)大開放合作

依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，云南不斷深化國際國內(nèi)旅游交流與合作，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放水平。充分利用各類國際國內(nèi)專業(yè)性展會(huì)平臺(tái)，宣傳推介云南旅游品牌形象。積極推動(dòng)國際區(qū)域交流合作，切實(shí)推進(jìn)瀾滄江—湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)的旅游合作，推動(dòng)德宏瑞麗、紅河河口、臨滄耿馬、西雙版納州4個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作；加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會(huì)等國際旅游組織的交流與合作。

近年來，云南成功組織承辦中緬旅游合作論壇和跨境旅游合作論壇，達(dá)成“內(nèi)比都倡議”、“昆明共識(shí)”和“昆明行動(dòng)愿景”；新開辟14條國際航線，推動(dòng)8國政府在昆明開設(shè)了聯(lián)合簽證中心，5國政府在昆明設(shè)立簽證中心，形成了全方位、多層次、立體化的對(duì)外交流合作布局。

綜合效益凸顯

云南旅游業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，為推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

2017年，云南旅游業(yè)直接增加值達(dá)1237.64億元，增長（按現(xiàn)價(jià)）17.5%，占GDP的比重達(dá)到7.5%；綜合增加值總量達(dá)3576.3億元，占整個(gè)社會(huì)增加值21.7%。旅游業(yè)帶動(dòng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到375.9億元、818.7億元和2050.2億元，占第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的16.3%、12.8%、26.2%。對(duì)全省4227個(gè)建檔立卡貧困村摸底調(diào)查，在適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游貧困村中優(yōu)選1619個(gè)納入全國旅游扶貧重點(diǎn)村名錄。鄉(xiāng)村旅游投資達(dá)789.67億元，接待游客5.6312億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5169.96億元，累計(jì)直接從業(yè)人員46.73萬人、間接就業(yè)137.8萬人，產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)超過20萬貧困人口脫貧。