創(chuàng)新建設(shè)全域旅游新麗江

杜永亮 和文智 張潔

麗江市打造新時代旅游經(jīng)濟升級版

彩云之南的麗江，地處滇川藏三省交匯區(qū)的滇西北高原，境內(nèi)地理和人文環(huán)境獨特，自然景觀絢麗多彩，民族風(fēng)情淳樸濃郁。豐富的生物多樣性、地貌多樣性、文化多樣性構(gòu)成了麗江美的氣質(zhì)，也賦予了其發(fā)展旅游業(yè)的先天稟賦。1994年11月云南省政府在麗江召開的滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場辦公會拉開了麗江旅游發(fā)展的序幕。麗江立足自身獨特的旅游資源，確立和實施旅游先導(dǎo)戰(zhàn)略，探索出了一條以旅游業(yè)為主導(dǎo)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。

20多年來，麗江旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，品牌效應(yīng)不斷擴大。旅游業(yè)成了麗江經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第一大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，有力推動了麗江經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。游客接待量從1995年的84.5萬人次增加到2017年的4069.46萬人次，增長了47.8倍，旅游業(yè)總收入從1995年的3.3億元人民幣增加到2017年的821.9億元人民幣，增長了249倍。

麗江旅游始終遵循“保護自然、弘揚文化、彰顯特色、融合發(fā)展”的理念，始終堅持實施品牌引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、融合發(fā)展、改革創(chuàng)新、擴大開放、區(qū)域合作“六大戰(zhàn)略”，在麗江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大開放、脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用，使麗江成為中國改革開放30年十八個典型地區(qū)之一，也讓麗江從名不見經(jīng)傳的邊陲小城崛起為蜚聲海內(nèi)外的旅游名市。

品牌引領(lǐng)

麗江始終堅持品牌引領(lǐng)，充分發(fā)揮得天獨厚的自然與人文資源優(yōu)勢，加快旅游品牌的培育和建設(shè)，實現(xiàn)了資源環(huán)境保護和旅游發(fā)展的雙贏，在旅游界形成了“麗江”品牌。成功打造了以“兩山、一城、一湖、一江、一文化、一風(fēng)情”為主要代表的麗江旅游品牌。

“兩山”即玉龍雪山和老君山?！耙怀恰奔磽碛?00多年歷史的麗江古城?！耙缓奔幢蛔u為高原明珠的瀘沽湖?！耙唤奔唇鹕辰鹘?jīng)麗江615公里?！耙晃幕奔醇{西東巴文化，東巴古籍文獻已被列入世界記憶遺產(chǎn)名錄?！耙伙L(fēng)情”即摩梭風(fēng)情，瀘沽湖畔的摩梭人至今保留著母系氏族婚俗，被稱為“人類母系文化最后一片凈土”。

目前全市共有旅游風(fēng)景區(qū)104處，其中A級景區(qū)19家（其中5A級2家、4A級7家、3A級4家、2A級5家，1A級1家）。繼世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn)三項桂冠之后，麗江先后榮獲“全球人居環(huán)境優(yōu)秀城市”“中國最美麗的地方”“中國最具幸福感城市”“最佳國際旅游度假目的地”等多項榮譽和桂冠?！胞惤币呀?jīng)成為云南乃至中國一張響亮的旅游名片。

基礎(chǔ)先行

圍繞旅游發(fā)展，麗江積極爭取各方支持，多方籌措資金，不斷加大投入力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作為重中之重來抓，改善旅游發(fā)展條件和環(huán)境。建成了民航、鐵路、高速公路三位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。目前，麗江機場有60條運營航線，2017年旅客吞吐量達710.5萬人次；瀘沽湖機場每周執(zhí)行往返航班8架次，旅客吞吐量達4.8萬人次，麗江火車站平均每天對開9對列車，運送旅客338.6萬人次。

麗江古城旅游基礎(chǔ)設(shè)施保護建設(shè)、玉龍雪山景區(qū)改造提升、瀘沽湖景區(qū)開發(fā)、老君山國家公園等一批“一體兩翼”重大項目建設(shè)全面加速。麗思卡爾頓度假酒店綜合項目、束河紅山旅游項目等一批旅游綜合體項目建設(shè)進一步加快。一批以英迪格、希爾頓為代表的國際知名品牌酒店建成開業(yè)。目前，全市引進國際品牌酒店13家，其中建成開業(yè)7家，在建6家；星級酒店155家，特色民居客棧123家，全市賓館（飯店）、客棧等各類住宿設(shè)施床位數(shù)已達20多萬；旅行社190家；導(dǎo)游（取得國導(dǎo)IC卡）2160人；旅游汽車公司7家，旅游車586輛，旅游基礎(chǔ)要素齊全。

融合發(fā)展

麗江以文化為引領(lǐng)，高度重視旅游產(chǎn)品的文化性，推進文化旅游深度融合，積極培育麗江的旅游文化品牌，提升麗江旅游的核心競爭力。麗江成為全國文化體制改革試點中唯一的地級市和全國文化體制改革先進地區(qū)。

通過深入實施文化立市戰(zhàn)略，麗江大力培育東巴文化、納西古樂、摩梭風(fēng)情等知名文化品牌，推出了《麗水金沙》《印象麗江》《麗江宋城千古情》《納西古樂》等一批民族文化旅游演藝精品。麗江推動旅游與文化、民俗、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，全力推進全域旅游建設(shè)，著力打造了麗江山水風(fēng)光體驗之旅、民族文化尋蹤之旅、休閑度假浪漫之旅、油畫金沙觀景之旅、體育運動時尚之旅等一批極具吸引力的休閑度假旅游產(chǎn)品。麗江古城-玉龍雪山核心旅游區(qū)旅游綜合協(xié)調(diào)能力日趨完善，瀘沽湖摩梭風(fēng)情旅游、老君山生態(tài)體驗旅游持續(xù)開發(fā)，“一體兩翼”旅游格局初步形成。

改革創(chuàng)新

麗江始終堅持改革創(chuàng)新，以敢破敢立，敢闖敢干的精神打造旅游產(chǎn)業(yè)。

云南旅游第一股玉龍股份成功上市，在全國率先建立“先付款，后旅游”的一卡通旅游結(jié)算模式和旅游服務(wù)質(zhì)量誠信監(jiān)理機制，逐步走出了一條“旅游主管部門+行業(yè)協(xié)會”的具有麗江特色的旅游管理之路。以旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)國際精品旅游勝地建設(shè)，成功探索出以“標(biāo)準(zhǔn)化管理，人性化服務(wù)”為核心的旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。制定了麗江市旅游管理一制度兩辦法三細(xì)則，即《麗江旅游“紅黑榜”制度實施方案》《麗江旅游管理辦法》《麗江市旅行社管理辦法》《麗江市旅行社經(jīng)營與服務(wù)積分量化開合細(xì)則》《麗江市導(dǎo)游人員與服務(wù)積分量化考核細(xì)則》《麗江市旅行社散客服務(wù)網(wǎng)點積分量化考核細(xì)則》。在全國率先建立健全了以“1+5+N+1”為核心的旅游市場綜合監(jiān)管模式，多部門齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊和整治旅游市場違法違規(guī)行為，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。全面推進“一部手機游云南”麗江試點工作，建成了全省首座智慧旅游廁所，加快誠信旅游體系建設(shè)，麗江旅游公共服務(wù)（誠信）平臺上線試運行。

特別是2017年以來，在國家旅游局的傾情關(guān)心下，云南省委省政府下大力氣堅決整治旅游市場秩序，出臺了“22條”整治措施，麗江市出臺了“28條”整治措施，高位推進，疏堵結(jié)合，創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管體制，鐵腕整治旅游市場秩序，對違法違規(guī)行為實行“零容忍”態(tài)度，形成壓倒性態(tài)勢，深化“旅游+”。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，走“質(zhì)量+服務(wù)+品質(zhì)”的旅游發(fā)展新路子，讓來麗游客食之放心，住之安心，行之順心，游之舒心，購之稱心，娛之開心。

擴大開放

麗江始終堅持對外開放戰(zhàn)略，積極擴大對外交流與合作，讓麗江走向世界，讓世界了解麗江。積極參加國內(nèi)外旅游交易會，通過展會平臺展示麗江旅游新形象；通過加強與新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體網(wǎng)絡(luò)的合作，完善麗江旅游形象店、辦事處布局；借助《一米陽光》《木府風(fēng)云》等一批影視力作深度開展影視宣傳，不斷擴大麗江對外的影響力；深化與國內(nèi)外知名旅游城市交流，以多方位、多渠道、多形式宣傳推介麗江，確立“麗江”旅游品牌良好的整體形象。

隨著麗江在國內(nèi)外知名度不斷提升和品牌效應(yīng)的形成，吸引了國內(nèi)外人士來麗江觀光、休閑、度假以及投資置業(yè)，擴大了人流、物流和資金流，為招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

區(qū)域合作

麗江本著“優(yōu)勢互補、資源互補、客源互送、市場共贏、互惠互利、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，開展全面廣泛的區(qū)域旅游合作。深化川滇黔十二州市區(qū)域旅游合作，推動昆明、楚雄、大理、麗江、迪慶五州（市）共建云南旅游精品圈。與怒江州旅游局、大理州旅發(fā)委共同打造滇西北黃金旅游線路。與德宏、林芝、昌都、麗水等地簽署了旅游合作協(xié)議，實現(xiàn)全國最大組團聯(lián)盟“云美·云南”落地麗江。通過不斷完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域信息服務(wù)共享，加強區(qū)域客源互送，構(gòu)建務(wù)實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體系，打造區(qū)域一體化發(fā)展格局。

麗江正逐步成為中國“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)的門戶與集散地，以及麗江、成都、重慶8小時黃金旅游圈的重要目的地。

未來展望

如今的麗江正在迎來全域旅游、大眾旅游的全新發(fā)展時代?！笆濉逼陂g，麗江將以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造中國國際民族文化旅游目的地為核心，全面推進麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全國全域旅游示范區(qū)，推動全域資源優(yōu)化配置，構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，深化全域“旅游+功能”產(chǎn)業(yè)鏈，做到全域通暢、全域服務(wù)、全域衛(wèi)生、全域風(fēng)景、全域生態(tài)、全域安全。

麗江市委書記崔茂虎在談到“十三五”期間麗江旅游業(yè)發(fā)展前景時提出，面對旅游發(fā)展新形勢，要積極對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，下足“繡花”功夫，進行精雕細(xì)刻，按照旅游景點優(yōu)化、服務(wù)功能完善、文化內(nèi)涵提升的理念，系統(tǒng)謀劃、重點突破，整體規(guī)劃、分步實施，示范引領(lǐng)、帶動全局，全力推動全市旅游轉(zhuǎn)型升級。

一是優(yōu)化旅游布局。加大“一寨（玉水寨）、一村（白沙村）、一鎮(zhèn)（束河古鎮(zhèn)）、一城（麗江古城）、三湖（拉市海、瀘沽湖、程海）、兩山（玉龍雪山、老君山）、一環(huán)（大香格里拉旅游環(huán)線）”的保護開發(fā)。二是推進主城區(qū)建設(shè)。打造以“鐵公機”為依托的滇川藏交匯區(qū)交通樞紐，抓好古城景區(qū)和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及城市風(fēng)貌優(yōu)化提升。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施。加快組建麗江旅游航空公司，加密國際國內(nèi)旅游熱點航線，完善低空旅游、通用航空等航空網(wǎng)。強力推動麗攀、麗西高速公路和高鐵規(guī)劃建設(shè)，打造麗川經(jīng)濟走廊。積極發(fā)展金沙江航運和沿江旅游，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是強化產(chǎn)業(yè)支撐。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”的思路，以推動旅游與文化、民俗、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步形成宜游、宜居、宜業(yè)的全域旅游新格局，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是打造本土品牌。加大旅游公司整合重組力度，壯大旅游產(chǎn)業(yè)實力；扶持發(fā)展本地旅行社和本土導(dǎo)游，打造麗江本土旅游品牌。六是強化管理服務(wù)。實施“黨建+旅游”麗江先鋒工程及群防群治工程，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在旅游市場秩序整洽和轉(zhuǎn)型升級中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。實施居民素質(zhì)提升工程以及共建共享共管工程，引導(dǎo)本地居民、新麗江人和外來游客積極主動參與麗江的建設(shè)和發(fā)展，共同營造良好的旅游秩序。

潮平海闊、乘風(fēng)起航，在新的發(fā)展時期，站在新的歷史起點上，面對新的發(fā)展機遇和使命，麗江旅游業(yè)將以習(xí)總書記系列重要講話和視察云南重要指示精神為指導(dǎo)，以云南旅游強省建設(shè)為契機，打造麗江旅游經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)從旅游大市向旅游強市的轉(zhuǎn)變，把麗江建設(shè)成為輻射東南亞、南亞，國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地和游客集散地，建設(shè)成為全域旅游新麗江，繼續(xù)向國際精品旅游勝地的遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進，建設(shè)成為世界級旅游目的地。